2026年6月23日，临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议对《临沂商城国际化促进条例（草案）》进行了第一次审议。现将条例草案及其说明通过临沂人大网（http://www.lyrenda.gov.cn/）“立法经纬”版块“立法征询”栏目公布，向社会公开征求意见。相关意见和建议可以通过来信来函、发送电子邮件等方式提出。征求意见截止时间为2026年7月22日。
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临沂市人大常委会办公室
2026年6月23日
临沂商城国际化促进条例（草案）
目 录
第一章 总 则
第二章 市场主体培育
第三章 特色产品发展
第四章 海外市场拓展
第五章 国际物流畅通
第六章 营商环境优化
第七章 服务保障措施
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加快推进临沂商城国际化，打造具有全球辐射力的国际商品集散中心和国际物流枢纽中心，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内促进临沂商城国际化的相关活动，适用本条例。
第三条 临沂商城国际化促进工作应当以党建为引领，坚持政府引导、市场主导，开放合作、内外联动，创新驱动、数字赋能，绿色低碳、安全有序的原则。
第四条 市、县（区）人民政府应当加强对临沂商城国际化促进工作的组织领导，建立健全工作机制，协调解决工作中的重大问题。
第五条 市、县（区）人民政府商务主管部门负责临沂商城国际化促进相关工作。
市、有关县（区）人民政府确定的商城管理机构负责组织实施，制定并落实阶段性目标和措施。
发展改革、教育、工业和信息化、司法行政、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、交通运输、文化和旅游、外事、行政审批、市场监督管理等有关部门和单位，按照各自职责做好商城国际化促进相关工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当立足商贸物流特色优势，对接国际高标准经贸规则，深度融入共建“一带一路”等国家开放发展战略，加强与国内外城市在贸易、物流、会展等领域的合作交流。
第七条 鼓励和支持行业协会、商会发挥桥梁纽带作用，为市场主体提供政策咨询、市场开拓、业务培训、纠纷调解等服务，推动行业标准与国际接轨，引导市场主体诚信经营、规范发展。
第八条 市、县（区）人民政府对临沂商城国际化促进工作作出突出贡献的单位、行业商会协会、市场主体和个人，按照规定应当给予表扬。
第二章 市场主体培育
第九条 市、县（区）人民政府商务主管部门应当会同有关部门和单位开展外贸主体情况调查，围绕市场开拓、合规经营管理、权益维护等领域，举办精细化、专业化的培训及交流活动，全面提升市场主体开拓国际市场的能力。
第十条 支持市、县（区）人民政府国有资产监督管理部门整合所属国有企业贸易板块，组建或者培育国际贸易企业，增强国际贸易竞争力。
第十一条 市、县（区）人民政府应当重点培育工贸龙头企业，并引导市场主体精准选择海外目标市场开展对外贸易。
第十二条 市、县（区）人民政府应当支持跨境电商产业园建设以及跨境电商综合服务主体的培育和引进。鼓励市场主体与跨境电商平台合作，扩大对外贸易规模。
第十三条 市、县（区）人民政府商务主管部门应当深化国家级市场采购贸易方式试点，持续完善市场采购贸易联网信息平台功能、引育市场采购贸易集货人制度等，为市场采购贸易主体提供便利化服务。
第十四条 支持中央金融管理部门驻临沂机构、海关、税务等单位落实国家和省关于外贸发展的跨境结算、通关、税收等优惠政策，为市场主体开展对外贸易提供全流程、一体化服务。
第三章 特色产品发展
第十五条 本市强化产销对接，引导和支持以外贸出口为导向的产品发展，通过技术创新、品牌建设，推动产品量质齐升，实现商城与产业良性互动。
第十六条 市、县（区）人民政府应当依托特色产业和区位优势，发展外贸优势产业，提升国际贸易产品供给能力。
第十七条 市、县（区）人民政府市场监督管理部门、商务主管部门应当支持外贸主体按照相关国际协定，开展商标国际注册。
鼓励和支持产品出口市场主体申请国际认证，对标国际标准改进产品设计和包装，打造具有国际影响力的自主品牌。
第四章 海外市场拓展
第十八条 市、县（区）人民政府商务主管部门应当支持市场主体开拓海外市场，在共建“一带一路”国家、RCEP成员国等重点市场，参加、举办经贸洽谈会或者展会活动。
第十九条 市、县（区）人民政府商务主管部门应当支持市场主体在海外重点市场建设海外综合服务站、海外仓、展销中心等营销网络，完善海外仓储和物流配送体系。
第二十条 支持发展会展经济，持续办好临沂商城国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会等重大展会，培育引进国际展会和论坛，打造国际会展品牌。
第二十一条 鼓励和支持建设国际选品中心，优化展示、选品、交易全链条服务，提升国际采购与贸易便利化水平。
第二十二条 鼓励建设国际化、专业化数字展销平台，整合产品展示、交易撮合、供应链服务等功能，与跨境电商平台实现数据互通，拓展线上销售渠道。
第二十三条 鼓励会展企业提升国际会展策划、营销、翻译、法律咨询等服务水平，完善展销服务生态体系。
第五章 国际物流畅通
第二十四条 市、县人民政府交通运输部门应当结合发展需要，加强与边境口岸的对接协调，支持市场主体推广应用国际公路运输模式，增开至中亚、欧洲、东南亚等地区的国际道路运输线路。
第二十五条 市人民政府交通运输部门应当加强与铁路运输经营主体的沟通协调，增加中欧班列开行计划，完善货运场站配套设施，持续提升铁路运输服务能力。
第二十六条 市、县人民政府交通运输部门应当推进与青岛港、日照港等沿海港口的合作，优化通关协同模式，提升海铁联运效能。
第二十七条 市人民政府交通运输部门、口岸主管部门应当稳步拓展航空货运网络，持续完善航空口岸功能。
第二十八条 市、县人民政府交通运输部门、商务主管部门等应当引进国际物流龙头企业，持续完善公路、铁路、水运、航空一体化多式联运体系，提升国家物流枢纽承载能力。
第二十九条 支持现代物流城等物流集聚区建设，引进和培育国际物流市场主体，加速向现代物流迈进。
第六章 营商环境优化
第三十条 本市构建以信用为基础的新型监管机制，对商城国际化发展中的新业态、新模式实行包容审慎监管。
第三十一条 市人民政府行政审批服务部门应当会同有关部门完善临沂商城国际贸易服务大厅功能，实现涉外服务“一站式”办理。
第三十二条 市、县（区）人民政府有关部门应当依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，优化通关流程，实现国际贸易申报“一个平台、一次递交、一个标准”，以及监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”。
第三十三条 市、县（区）人民政府市场监督管理部门应当会同商务等部门，建立健全临沂商城知识产权公共服务体系，整合咨询、维权、孵化等功能，依法保护市场主体合法权益。
第三十四条 本市建立和完善调解、仲裁、诉讼等多元化涉外商事纠纷解决机制，支持法律服务机构开展国际商事调解、域外法律查明等服务。
第三十五条 市人民政府应当完善国际医院、国际学校、多语言标识等配套服务设施，规划建设国际化社区，营造开放包容、宜居宜业的国际化城市环境。
第三十六条 支持建立外籍人员服务管理制度，整合身份认证、社会保障、金融服务、政务服务等功能，为外籍人员在临沂开展商贸活动提供便利。
第七章 服务保障措施
第三十七条 市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等编制临沂商城产业发展规划，并组织实施。
第三十八条 临沂商城产业发展规划应当与交通运输、新型工业化等专项规划相衔接并纳入国民经济和社会发展规划。
临沂商城空间布局统筹纳入国土空间规划，保障相关设施的建设用地需求。
临沂商城范围内专业市场、园区建设与改造应当符合临沂商城产业发展规划，避免重复无序发展。
第三十九条 市、县（区）人民政府及有关部门应当根据产业发展需要争取国家和省级层面对临沂商城国际化发展的政策、资金和试点支持。
市、县（区）人民政府应当统筹资金支持临沂商城国际化发展。
第四十条 鼓励金融机构创新商城国际化专属金融产品，开展仓单质押、应收账款融资等业务，优化对外贸主体的融资服务。
第四十一条 本市实施外向型人才培育计划，支持驻临高校和职业院校优化学科专业，开设跨境电商、涉外法律、知识产权等相关课程，与市场主体共建实训基地，培育对外贸易专业人才。
第四十二条 本市搭建临沂商城国际化人才信息库和供需对接载体，畅通人才流动渠道，鼓励专业贸易人才、留学归国人才到临沂商城创业发展。
第四十三条 本市整合高校、科研机构、行业协会、龙头市场主体等智力资源，建立临沂商城国际化人才智库，为商城国际化发展提供政策咨询、战略规划、项目论证等专业服务。
第四十四条 市、县（区）人民政府商务主管部门应当会同有关部门制定贸易摩擦应对政策措施，按照国际贸易规则和惯例，引导企业应对反倾销、反补贴、知识产权等贸易摩擦案件。
第四十五条 市、县（区）人民政府应当加强与国内外主流媒体交流合作，利用境外展会、国际交流活动等平台，宣传推广临沂商城国际化发展成效和政策措施，讲好临沂商城故事，提升临沂商城全球影响力和美誉度。
第四十六条 国家机关及其工作人员在商城国际化促进工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本条例自2026年 月 日起施行。
关于《临沂商城国际化促进条例（草案）》的说明
——2026年6月23日在临沂市第二十届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
市商务局局长、临沂商城管委会主任 武传亮
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《临沂商城国际化促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
临沂商城是全国规模最大的专业市场集群、重要的物流周转中心，拥有“中国市场名城”“中国物流之都”等称号。2025年10月，山东省人民政府出台22条措施支持临沂商城高质量发展，市委市人民政府对标学习义乌开展37项改革事项，为商城国际化发展奠定了坚实基础。
开展商城国际化促进立法工作，是固化市场采购、跨境电商、国际物流通道建设等试点成果的有效途径，也是破解商城发展瓶颈，营造稳定、可预期法治化环境的具体举措。作为商贸对外开放领域专项立法，《条例》的制定将从法治层面固化商城四十余年的发展积淀，全方位护航临沂商城由“买卖全国”向“买卖全球”迈进。
二、《条例（草案）》的起草、审查过程
（一）深入对标学习。临沂商城管委会认真学习研究对外贸易法等国家法律法规和政策规定，组成立法调研组赴义乌学习考察贸易便利化保障、营商环境优化等方面的先进理念和实践经验，结合临沂商城商贸物流特色，提炼可借鉴、可落地的制度设计思路，形成《条例（草案）》初稿。
（二）广泛征求意见。深入商城市场、外贸企业、物流园区开展实地调研，广泛听取市场主体、行业协会的意见建议，梳理商城国际化发展需求。面向市直部门单位、各县区、企业代表及法律顾问等征求意见建议，组织召开专家论证座谈会听取专家意见。在此基础上，临沂商城管委会会同有关部门充分论证修改，形成《条例（草案）》送审稿，于3月中旬报市司法局进行合法性审查。
（三）充分研究论证。市司法局会同市人大常委会法工委和临沂商城管委会通过立法调研、论证座谈会、向社会公开征求意见等方式，广泛征集各方意见建议，进行合法性审查和研究论证。6月11日，经市政府第69次常务会议研究，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。
三、《条例（草案）》的主要内容
《条例（草案）》共包括8章、47条。第一章总则（第1-8条），明确立法目的、适用范围、基本原则、政府及相关部门职责。第二章市场主体培育（第9-14条），从外贸主体引育、跨境电商发展、市场采购试点及通关财税金融等方面强化服务保障。第三章特色产品发展（第15-17条），支持外贸产品提质升级、壮大优势产业，引导企业开展国际商标注册与认证，促进商城与产业良性互动。第四章海外市场拓展（第18-23条），深耕重点海外市场、做强会展经济、布局海外营销网络、建设国际选品中心、完善配套服务，多渠道助力企业开拓国际市场。第五章国际物流畅通（第24-29条），聚焦国际物流枢纽建设，构建公铁海空多式联运通道，引培物流主体，提升枢纽承载能力。第六章营商环境优化（第30-36条），通过包容审慎监管、通关便利化、知识产权保护、涉外纠纷化解、完善国际化城市配套，打造全链条国际化营商环境。第七章服务保障措施（第37-46条），统筹产业规划用地，强化财政、金融、人才支撑，健全贸易摩擦处置和对外宣传机制。第八章附则（第47条），明确具体施行时间。
四、需要说明的几个问题
（一）坚持有效市场与有为政府相结合。习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。《条例（草案）》突出市场主体核心作用，围绕外贸转型、品牌、物流、境内外展会等赋能增效，释放市场内生动力；政府侧重顶层规划、要素保障、营商优化与统筹协调。
（二）更加注重内外贸一体化。内贸和外贸是鸟之双翼、车之双轮，两者相互依存、缺一不可。《条例（草案）》紧扣内外贸一体化，一方面支持市场主体赴境外参展办展、布局海外仓等，另一方面培优本土特色展会，推进展会数字化国际化升级，依托国际选品中心改造提升传统市场，打通选品、展销、贸易链条，提升跨境采购便利度。
（三）推动贸工联动发展。临沂商城不只是“买和卖”，也要延伸产业链条，大力发展“前店后厂”“先店后厂”模式。《条例（草案）》立足商城商贸物流优势与本地特色产业资源，专设章节推动贸工融合，通过建设特色加工集聚区、壮大本土优势产业，依托商贸物流中心加快打造制造业中心。
（四）对标义乌优化营商监管。义乌深化“放管服”改革，构建了服务最优、成本最低、效率最高的开放营商生态。《条例（草案）》借鉴义乌地方立法经验，对新业态实施包容审慎监管。围绕政务通关、知识产权维权、涉外配套、外籍人员服务等完善制度，优化一站式涉外服务与通关效率，补齐城市国际化配套，营造优质开放的营商环境。
《条例（草案）》和以上说明，请予审议。
