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临沂市人民代表大会常务委员会关于《临沂市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见
2014年08月21日 来源:临沂人大网 浏览13394

2014820日市十八届人大常委会第二十一次会议通过)

 

市十八届人大常委会第二十一次会议,听取并审议了市发展和改革委员会主任庄光海受市政府委托所作的《关于临沂市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

会议认为,今年上半年,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实中央和省、市委决策部署,加快工作指导转变,按照“四三二一”总体发展思路,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,全市经济社会平稳健康发展。稳增长成效显著,实现生产总值1816亿元,同比增长10.2%,增幅居全省第2位;固定资产投资、社会消费品零售总额和出口额增幅分别为18.6%12.8%30.3%。调结构有效推进,规模以上工业增加值增长15.5%,增幅居全省第1位;新兴产业产值增幅快于传统产业2.1个百分点;服务业增加值占生产总值比重38.6%,同比提高1个百分点;国际商贸名城建设加快推进,临沂商城实现市场交易额1288.6亿元,增长27.6%。质量效益有新提升,公共财政预算收入143.7亿元,增长17.5%,增幅居全省第1位,占GDP比重7.9%,同比提高1.2个百分点;地方级税收收入占公共财政预算收入的比重为86%,居全省第1位。发展后劲进一步增强,220个市级重点项目开工率、投资完成率分别达95.9%68%;全市社会融资总额822.5亿元,增长104.2%;新登记企业1.8万户、新增注册资本247.6亿元,分别增长436.6%79.7%。民生保障不断加强,全市民生支出151.6亿元,占公共财政支出69%,比全省高11.5个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别为14506元、7260元,分别增长10.4%13.3%城镇新增就业5.9万人,农村劳动力转移就业10.7万人,分别完成年度计划的69.1%69.3%总的看在经济增长压力较大的情况下,上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的,多项经济指标增幅居全省前列,为完成全年预期目标奠定了良好基础,会议对此表示满意。

会议指出,在充分肯定成绩的同时,也应清醒看到,国内外经济形势依然错综复杂,我市下半年经济社会发展仍然面临一些困难和问题。一是宏观经济形势偏紧对实现稳增长目标形成压力。受国内经济增速回落和主动转调等因素影响,全市GDP增速连续6个季度下行,投资、消费等指标滞后于时间进度,投资增速低于去年同期4.5个百分点。二是调结构任务艰巨。工业耗能偏高,工业用电增幅高于全省10个百分点以上,六大高耗能行业占全市能源消费总量的比重(75.2%)较一季度增加0.2个百分点,节能减排和污染治理任务艰巨。传统服务业特别是商贸物流业受电子商务等新兴业态的冲击影响日益加重,发展层次亟待提升。公共财政预算收入GDP的比重(7.9%)仍低于全省2个百分点。三是部分企业生产经营困难。受需求不足和产能过剩双向挤压,规模以上工业企业产品销售率同比出现下降,再加上融资、用工成本上涨等因素,规模以上工业企业利润增幅回落5.6个百分点,停产、减产企业占规模以上工业企业的24.7%。四是财政收入可持续增长的压力较大。房地产等重点行业增速下滑,影响税收增幅呈回落趋势。部分县区过分依赖房地产业税收、“耕契”两税,具有不可持续性。五是金融风险有所累积。新增贷款投放不平衡,县域存贷比仅为56.9%。融资结构上,上半年全市表外融资增加365.1亿元,是去年同期的2.5倍,超过本外币新增贷款34亿元,资金投向需密切关注。

为进一步做好下半年的经济和社会发展工作,全面完成2014年国民经济和社会发展目标任务,会议提出如下建议:

一、加快转方式调结构,促进产业提质增效。一是坚持发展新兴产业与改造提升传统产业并重,突出企业技术改造和创新驱动工作重点,推动企业创新升级。深入实施“10+6”产业推进和“1531”骨干企业培植计划,千方百计增加投资,支持骨干企业和成长型中小企业做大做强,大力推进技术改造与创新创业,帮助困难企业走出困境,增强企业内生动力,促进工业经济提质增效。二是把推进商城国际化作为发展提升服务业的重中之重,打造临沂商城国际化升级版。大力实施“1332”国际商贸名城计划,发挥市场主体作用,促进市场繁荣发展;加快电商金融服务平台建设,促进交易升级;落实各项扶持政策,支持引导市场主体转型升级,发挥商贸物流优势,努力保持外向型经济稳定增长。三是以提升产业整体竞争力为目标,加大招商和项目建设力度。大力推进现代产业招商项目和龙头企业技改项目的投资建设,统筹解决资金、土地、人才等瓶颈制约,积极推进重大结构调整项目和国家支持的基础设施、生态环保、农业水利、民生等项目实施。大力淘汰落后产能,严禁新上“两高一资”项目;抓好节能减排,改变部分产业高耗能低收益的局面。四是确保农村经济健康发展。积极构建新型农业经营主体,深化农村产权制度改革。加大农田水利设施和农村道路建设力度;提高“旱能浇、涝能排”高标准农田建设水平,千方百计提高粮食产量,加强粮食储备,确保粮食安全。大力发展生态高效设施农业,不断提高农业现代化水平。

 二、加快新型城镇建设,推进城乡一体化。按照国家和山东省城镇化发展要求,结合我市实际,完善并落实我市的新型城镇化发展规划和农村新型社区发展规划。以文明城市连创为统领,加快构建现代城镇体系,促进城乡一体化。针对中心城区、县城、新型城镇基础设施的薄弱环节进行改造提升完善增加临沂北城新区社区医疗卫生、治安管理、金融及电信等与群众生活密切相关的服务网点,健全城市功能。认真落实国家级“生态文明先行示范区”实施方案,加大生态、环境的保护和建设力度,提升生态环境质量;建立生态补偿机制,为生态示范区建设提供可靠的保障。

三、坚持集中治理与建立长效机制相结合,确保大气污染防治取得实效。面对我市大气污染的严峻形势,各级要增强危机意识和责任意识,下大力气抓好大气污染防治工作。集中力量打好治理城市扬尘、工业污染、机动车污染和能源结构调整攻坚战;重点治理工业污染,下决心关停一批高耗能、重污染、治理不达标的企业。实行最严格的责任追究与考核制度,调动各级治理大气污染的积极性、主动性,形成自查自纠的良性循环机制,构建多方参与、公开透明的治理、监督体系,从根本上解决我市大气质量恶化问题迎淮考核为契机,进一步改善全市水环境。

四、深化改革增强发展动力,打造优质高效的营商环境。要积极贯彻落实中央、省出台的一系列改革政策和举措,认真把握新一轮财税体制改革政策,落实好国家支持中部政策、国家生态示范区政策和山东省县域经济科学发展试点政策及西部隆起带等政策,发挥好政策叠加效应。认真落实中央预调微调、结构性信贷宽松政策,继续稳妥推进金融改革、投融资体制改革,推进金融创新,为实体经济提供更多支持。进一步拓宽民间投资领域,激发民间投资活力,推动投资主体多元化。继续推进简政放权和清理行政审批事项,优化审批流程,提高办事效率和服务质量。加强文明诚信建设,促进公平竞争,维护市场秩序,努力营造一流的营商环境。

五、认真落实民生政策,进一步保障和改善民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,集中更多财力用于民生事业。进一步扩大就业容量,稳定和扩大就业。健全完善社会保障体系,提高公共服务均等化水平。加强社会养老服务体系建设,积极采取医养结合发展老年健康服务业。加快棚户区改造和保障性住房建设,使更多低收入住房困难户早日受益。要高度重视安全生产、防险救灾、食品药品安全监管等工作,有效应对各类突发事件。坚持科学、民主、依法决策,充分听取群众的意见,积极回应群众诉求,维护群众利益,加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。