监督视窗
您当前的位置: 首页>>人大工作>>监督视窗
临沂市人民代表大会常务委员会关于《全市食品安全工作情况的报告》的审议意见
2015年11月12日 来源:临沂人大网 浏览8913

20151027日临沂市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过)

 

市十八届人大常委会第三十一次会议,听取和审议了市食品药品监督管理局党组书记、副局长、市食品安全委员会办公室副主任刘凯受市政府委托所作的《关于全市食品安全工作情况的报告》,并结合听取审议报告,举行联组会议,进行了专题询问。

市政府及有关部门对专题询问高度重视,市食品药品监督管理局、市教育局、市公安局、市财政局、市城市管理局、市农业局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局等16个市直有关部门负责同志到会听取意见,回答询问。通过询问,市人大常委会组成人员更加全面、准确地了解了全市食品安全工作情况,市直有关部门对食品安全工作存在的问题有了更加深刻的认识,解决问题的思路和措施更加清晰,进一步凝聚了齐心协力抓好食品安全工作的共识。

会议认为,食品安全是重大的民生问题,关系人民群众的身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定。近年来,全市各级各有关部门把食品安全工作摆上重要议事日程,加强组织领导,理顺监管体系,强化监管手段,认真履行职责,真抓实干,积极作为,全面贯彻落实食品安全法律法规和上级系列政策措施,保持了食品安全形势总体稳定向好连续多年未发生重大食品安全事件,较好地保障了人民群众的饮食安全会议对《报告》表示满意。

会议指出,我市食品安全工作虽然取得了新成效,但食品安全的基础仍然薄弱,制约食品安全的深层次问题还未从根本上解决,食品安全状况与人民群众的期盼相比仍有差距,形势仍不容乐观,还存在着很多需要解决的困难和问题主要是:

(一)食品安全基础条件较差。我市食品产业规模化、集约化程度不高,农产品种植养殖仍以一家一户小规模分散经营为主,食品领域的中小企业居多,小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数,生产经营管理不规范,发生食品安全问题的概率高、风险大。同时,食品安全客观上面临“产业链条长、时间跨度大、从业主体多、安全因素复杂”等问题,每一个环节都存在安全隐患,农药残留、重金属超标等食用农产品源头污染问题仍然存在,违法违规使用禁限药物、添加剂、保鲜剂等现象还时有发生,源头化学污染不容忽视。

(二)监管能力有待提高。各级监管机构特别是乡镇机构办公设施、设备不齐全,尤其是执法必要的执法车辆、快检设备等严重不足,村居和社区协管员队伍尚未完全建立,还普遍存在“粮不足、兵不够、马不壮”等问题。技术支撑能力不强,信息化工作和追溯体系建设滞后,食品检验检测能力较弱,仪器装备普遍匮乏,专业队伍力量不足。

(三)主体责任落实不到位。食品生产经营者和从业人员良莠不齐,有的食品安全知识匮乏,有的生产经营条件简陋,生产经营管理不科学、不规范,存有安全隐患;更有少数不法分子道德水准低下,法制观念淡薄,诚信自律意识不强,违法违规行为时有发生,没有承担起主体责任。

(四)社会共治局面尚未真正形成。食品安全法律法规和食品安全知识普及不够深入,群众的自我维权意识薄弱,新闻媒体和网络的监督力度需要进一步加大,行业协会自律作用发挥不到位,群防群控体系没有建立起来。

为此,会议提出如下建议:

一、要大力宣传贯彻食品安全法律法规。要以新的《食品安全法》实施为契机,组织开展形式多样的食品安全法律法规培训活动,重点加强对领导干部、食品监管人员的培训,领悟精神,把握实质,切实做到知法、懂法、用法。要充分运用电视、广播、报刊和网络,面向社会,面向企业,面向群众,深入开展食品安全集中宣传、宣传周和食品安全宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”等宣传教育活动,提高全社会的知法、守法和依法保护自己权益的水平。要认真贯彻实施食品安全法律法规,提高工作标准,完善工作机制,强化监管措施,重典治乱、重拳出击,始终保持高压态势,严厉打击食品安全违法犯罪行为,使严管重罚成为食品安全治理常态。

二、要进一步完善食品安全监管网络。落实各级政府“食品安全负总责”的责任,把食品安全工作摆上重要议事日程,按照有职责、有岗位、有人员、有手段的“四有”要求,加大财政投入,想法设法配齐人员、装备,确保基层有人干事、有钱办事、有条件做事。强化部门各负其责的责任意识和担当意识,健全完善“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系,实现从农田到餐桌的无缝全程监管。督促各食品企业落实“食品安全第一责任人”的主体责任,严格执行标准规范,依法生产,合法经营,严把质量关,坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。同时,完善考核机制,强化目标管理考核,对监管不到位、发生较大以上责任事故的,严肃追究责任。以责任落实促进食品安全工作开展,形成领导有力、组织有序、责任明确、运转协调的食品安全责任链条。

三、要进一步加大专项治理力度。围绕种植养殖、生产加工、流通消费等重点环节,针对农药残留、非法添加、制售假冒伪劣等问题,着力加强整治。要加强源头治理,着力加强农产品种植养殖环节源头控制,推进食用农产品溯源管理、产地准出管理和农业标准化生产,下大力气解决农兽药残留超标、非法添加、假劣农资、产地重金属污染、农业用水污染等问题,做到关口前移,预防为主。加强食品生产流通环节整治,严控市场准入和准出,严格实行病死畜禽无害化处理,严厉打击违规超限使用食品添加剂和添加非食用物质等行为。加强餐饮服务环节整治,加强对小摊贩、小餐饮、小作坊、小食杂店以及农村市场的规范治理,严防问题食品流入市场、进入餐桌。要突出重点品种整治,针对食品生产经营链条上的重要环节和消费群体较大的农产品、肉制品、乳制品、食用油、儿童食品、地方特色食品等重点品种,严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题。要进一步强化行政执法和刑事司法的衔接,强化案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合,提高刑事责任追究效率。

四、要进一步提高食品安全监管能力。着力探索食品安全监管新模式,变事后监管为事前监管,建立主动排查、预防为主的模式,通过早期介入、全程监管,把各种风险隐患消灭在萌芽状态。在严格行政许可、严把准入门槛的基础上,综合运用监督检查、日常巡查、监督抽检、执法打假、召回退市等手段,创新风险管理、网格化管理、动态监管等措施,不断提高监管效能。建立完善“监督抽检、评价抽验和企业自检”三位一体的检验检测体系全面提高检验检测能力,特别是加强县区和乡镇检验能力建设,配备必要的快检车和快检箱,为基层监管工作提供更加有力的技术支撑。建立健全全市食品重点品种、重点企业基础数据库和诚信数据库,完善食品监管业务应用系统,构建市、县、乡相通的信息监管系统,实现信息共享、业务协同、信息公开。推进食品电子监管追溯体系建设,强化数据更新及时、真实、准确,不断提高食品安全追溯能力。要根据食品品种、企业生产管理、经营状况及监督检查、行政处罚记录等信息,开展风险排查活动,划分风险等级,实施分级分类管理,实行食品企业“黑名单”制度,给市场和企业一个明确的信号,倒逼生产经营者把好安全关。要提高应急处置能力,一旦发生突发事件,能快反应、快处置。

五、要着力推进示范引导。把食品产业作为工作“转调创”的主战场之一,强化扶持引导,加快转型升级。大力发展现代农业,加大对基地品牌建设扶持力度,积极推进农业规模化、标准化生产,培育规模化经营主体和社会化服务组织,加快构建新型农业经营体系。加强农畜产品、食品原料生产基地建设,鼓励食品生产经营者走“集约化、规模化、产业化、标准化、连锁化”发展之路,推动食品产业集约集聚发展,发展壮大一批骨干食品企业和重点产业集群(加工基地),推动肉、菜、蛋、奶、粮等大宗食品生产基地建设。以“食安山东”品牌创建为契机,创建一批标准化生产基地、放心农产品品牌和区域公用品牌,打造一批出口食品农产品质量安全示范区、放心食品生产加工基地和知名大型餐饮企业,推出一批餐饮安全示范街区、示范学校食堂和示范店,挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和地方风味名吃,打造临沂饮食文化名片。

六、要进一步营造群防群控良好氛围。扩大消费者等参与主体,增强公众的安全意识,让消费者主动参与到监管中来,自觉维护合法权益。充分发挥媒体监督作用,探索建立合作曝光机制,吸引媒体参与食品安全工作。进一步完善食品安全信息发布制度,及时曝光违法违规问题,将失信者置于社会监督之下;继续支持和培育社会组织,使其在行业自律、诚信建设等方面发挥更大作用;建立专家咨询制度,调动多元主体维护食品安全的积极性,形成群防群控的良好氛围。