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临沂市人民代表大会常务委员会关于《全市农村饮水安全工作情况的报告》的审议意见
2015年11月12日 来源:临沂人大网 浏览6778

20151027日临沂市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过)

 

市十八届人大常委会第三十一次会议,听取并审议了市水利局局长申作信受市政府委托所作的《关于全市农村饮水安全工作情况的报告》。

会议认为,近年来,全市各级高度重视农村饮水安全工作,积极推进“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展战略,加大资金投入力度、加快项目推进速度、注重工程运行管理,累计建设各类农村供水工程1920处,全市农村自来水受益总人口达838万,农村自来水普及率达到92.86%,极大改善了农民饮水条件和质量,为统筹城乡发展、加快推进农业现代化发挥了重要作用。会议对《报告》表示满意。

会议指出,尽管我市农村饮水安全工作取得了明显成效,但仍存在一些困难和问题,主要是:城乡供水一体化管网尚未完全覆盖、资金保障不足、水质安全仍需加强、管理机制不够健全等。农村饮水安全是民生工作重中之重,为进一步加快全市农村饮水安全工作,提出以下建议。

一、加强政府主导,全力打好农村饮水安全攻坚战。农村饮水安全工程关系千家万户农民群众的切实利益,各级各有关部门要充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性,切实加强对农村饮水安全工作的领导,进一步明确相关部门的管理与服务职责,建立部门协调配合机制,研究制定对部门、乡镇和村组具体管理办法和考核、奖惩细则。要根据实际情况,精心谋划,科学选择水源、工程型式及规模,合理布局,创新工程建管模式,尽快完成农村饮水安全工程“十三五”规划工作。要加大政策扶持力度,完善落实农村饮水安全工程用地、税费、电价等优惠政策,确保长效运行。要普及农村饮水安全知识、各项方针政策,让农民群众充分了解实施农村饮水安全工程的目的,了解不安全饮水对身体健康、生活环境、农村经济发展的影响,进一步增强农民群众的水忧患意识、水环境保护意识、商品意识,养成爱惜水、节约水、自觉缴费的良好习惯。

二、强化水质保障,确保农民群众用上安全放心水。一是切实保护水源。各级各有关部门要做好农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作,水源地附近要禁止发展污染工业,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为,积极搞好备用水源建设。要加强农村环境卫生综合整治,加快农业产业结构调整,引导农民科学施用化肥、农药,做好废污水和垃圾处理工作,减少水源污染。要抓住我市赋予地方立法权的机遇,尽快将水源地保护列入立法计划,做到有法可依、有章可循。二是加强水质处理。把水处理系统与水源、管网建设同步进行,加快农村水处理系统建设,确保农村饮水水质达标。三是健全完善水质监测体系。要科学制定水质检测、监测与评价制度,加大经费投入,加强人员培训,强化县级检测中心管理,逐步建立完善各级农村饮水安全检测和监测体系。要加快农村饮水安全工程建设与管理信息化建设步伐,做好饮用水水源、水厂供水和用水点的日常水质检测和监测,及时掌握饮用水水源环境、供水水质动态状况,提高农村饮水安全工作的实时监控、预警预报水平和管理效率,切实保障供水水质安全。

三、加大资金筹措,建立多元化投融资机制。农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业,加强投入是基础,必须构建多渠道的投入机制。一是积极向上争取资金。有关部门要继续抢抓政策机遇,在做好项目前期工作报批的基础上,积极争取更多的国家、省农村饮水安全项目专项资金。二是加大财政支持。各级政府要认真落实配套资金,安排专项资金,整合小农水、抗旱等各项资金,研究制定农村五保户、低保户、特困户资金扶持政策,把解决农村饮水安全问题放在民生工程的重要位置,集中财力办实事。同时,要加强资金监管,确保资金使用安全,提高使用效益。三是动员社会力量参与建设。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式,积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设。引入市场机制,充分利用农村“五小工程”等投资,吸引各类社会资金投入农村饮水工程建设,建立起多元化的投入体系。

四、坚持建管并重,完善长效良性运行机制。一是加强项目建设管理。各级各有关部门要努力提高服务农村水利工作的意识、能力和水平,加大工程管控力度,严把质量关,保证农村饮水安全工程建一处,用一处。二是明确产权。按照“谁投资,谁受益”的原则,落实管护主体、责任、制度和经费,积极引导和扶持村组集体、农民用水合作组织、供水服务组织和新型农业生产经营主体参与工程管护。要在管理主体和经营主体保证工程公益性的基础上,充分发挥自身能动性,采取县自来水厂、股份制公司、企业和个人投资、用水合作组织管理等多种方式,探索建立多元化经营方式。三是建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广,特别是现有相当多的单村工程和分散供水工程,要继续深化基层供水体制改革,建立健全水价体系,在发挥好基层水利服务体系作用的基础上,鼓励支持水利科研机构、企业、用水协会等积极参与农村饮水工程的社会化服务。四是加强队伍建设。要明确岗位职责,加大业务培训,不断提高工程管理人员的业务水平,组建技术过硬、经验丰富、尽职尽责的专业管理队伍,做好日常维修和服务,确保农村饮水工程良性运行和长久发挥效益。