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张少军市长在临沂市第十七届人大一次会议第一次全体会议上作政府工作报告
2011年12月10日 来源:临沂人大网 浏览6296


      过去的五年,是我市经济持续快速健康发展,综合实力和对外影响力大幅提升的五年;是社会和谐进步,城乡面貌显著变化的五年;是人民群众得实惠多,生活质量和环境明显改善的五年。
  经济综合实力迈上新台阶。“十五”计划提前完成,“十一五”规划顺利实施,经济持续较快发展。五年来,全市生产总值年均增长16.9%,规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易总额年均分别增长30.5%、16.3%和35.1%。发展质量和效益不断提高,经济综合实力大幅提升。预计2007年,全市完成生产总值1660亿元,地方财政收入68.7亿元,税收收入119.1亿元,分别比2002年增长114.9%、225.1%和225.4%;金融机构存、贷款余额达到1160亿元和950亿元,分别是2002年末的2.2倍和2.5倍。
  产业结构明显优化。农业综合生产能力提高,粮食连年丰收,主要经济作物和畜产品、水产品产量稳定增长。工业结构升级,八大工业支柱产业产值占比提高3.24个百分点,高新技术产业产值占比提高15.4个百分点,产值过亿元、利税过千万元工业企业分别达到320家和300家,新增268家和223家,有5家企业进入全国大企业集团竞争力500强。服务业发展加快,传统商贸优势得到巩固和提升,现代物流业增势强劲,文化产业和旅游业成为经济发展新亮点。经济发展的基础支撑条件不断改善,五年来完成交通基础设施投资130多亿元、电网建设投资30多亿元。节能降耗和污染治理工作成效显著。
  改革开放扎实推进。国有、集体企业产权制度改革基本完成,国有资产监管体系逐步完善,一批特困企业通过破产、重组、租赁等形式走出了困境,国有资产实现了保值增值。非公有制经济快速发展,民营经济增加值占比达到74%,提高22个百分点。农村综合改革扎实推进,农业税全面取消,累计减轻农民负担11.8亿元。市场化融资规模不断扩大,五年新增境外上市公司12家,境外上市企业数量居全省首位。行政管理体制、人事制度和事业单位改革不断深化,财税、金融、投资、价格、户籍等各项改革进展顺利。对外开放不断扩大,外向型经济快速发展,年进出口总额突破30亿美元,五年实际利用境外投资13.1亿美元。
  城乡面貌发生显著变化。确立“以河为轴、两岸开发、北上东进、南优西连”的城市发展布局,突出滨水、商贸、文化特色,中心城区实施了南坊片区、经济开发区、滨河防洪和景区建设、涑河片区整治开发、批发城改造、临沂大学筹建等重点工程,城市功能日趋完善。持续开展环境综合整治,成功创建了中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级无障碍设施建设示范城市,通过了全国卫生城市省级初验。结合市、县城区规划建设,搞好各类园区整顿和开发。坚持城乡统筹,加强城镇建设,加大旧城旧村改造力度,积极推进农村“路水电气医学”工程,基本实现了村村通硬化路,农村中小学危房和乡镇卫生院改造、沼气池建设都取得重大进展,城镇面貌有了新的改观。
  民生质量明显改善。居民收入增加,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12820元和4650元,年均增长14.1%和12.3%。就业再就业稳步推进,累计新增城镇就业44.3万人次,先后转移农村劳动力132.4万人次。社会保障制度不断完善,城镇基本养老保险和农村养老保险参保人数分别达到65.8万人和60.5万人,城乡居民最低生活保障制度基本建立。上学难、就医难、住房难等问题得到缓解,义务教育阶段学生学杂费全部免除;农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设得到加强,新型农村合作医疗参合率达89.8%;城乡居民人均住房使用面积分别达到24和28.6平方米,增加4.1和4平方米。社会治安综合治理、信访和安全生产工作富有成效,社会和谐稳定。
  各项社会事业全面进步。大力实施科教兴市、人才强市战略,教育教学水平提高。科技创新步伐加快,人才引进工作取得显著成果,科技对经济增长的贡献率提升到52%。公共文化服务体系建设得到加强,文化事业蓬勃发展,成功举办了五届书圣文化节、沂蒙精神晋京展等大型活动,广播电视、新闻出版、艺术创作等事业繁荣活跃。公共卫生“两个体系”不断完善,有效防控了非典、禽流感等突发性疫情。人口计生工作扎实推进,全面完成了省下达的责任目标,连年在省考核中获表彰奖励。精神文明和民主法制建设不断加强,被评为全省文明城市创建工作先进市。国防动员、国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作成效明显,实现“全国双拥模范城”两连冠。
  今后五年政府工作的总体要求和主要目标
  今后五年,是全面建设小康社会的关键时期,我们既面临诸多机遇,也面临不少挑战,总体上机遇大于挑战。我们必须始终保持清醒头脑,切实增强发展的紧迫感和责任感,牢牢把握机遇,主动应对挑战,加倍努力地做好工作,不断开创经济社会发展的新局面。
  今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,围绕建设富强、美丽的“大临沂、新临沂”,突出科学发展、和谐发展、率先发展,坚持富民优先,着力推进新型工业化、城镇化,着力推进结构调整、自主创新、节能减排,着力深化改革和扩大开放,着力保障和改善民生,全面加强经济社会建设,加快打造区域性的经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市,为我市2020年与全省基本同步实现现代化打下坚实基础。
  今后五年的主要目标是:
  经济实力实现新跨越。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,到2012年全市生产总值达到3200亿元,年均增长14%;人均生产总值达到3.2万元,实现比2000年翻两番。地方财政收入达到150亿元,年均增长16%。
  经济发展方式发生新转变。经济结构进一步优化,服务业比重年均提高1.5个百分点以上,高新技术产业产值占比达到38%;自主创新能力增强,生态建设取得较大进展,全面完成节能减排各项任务指标,基本形成节约能源资源与保护环境并重的产业结构、增长方式和消费方式。
  发展活力得到新增强。贯彻落实科学发展观的体制机制进一步完善,基本形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长20%和17%;进出口总额年均增长16%,其中出口增长15%;实际利用外商投资年均增长11%。
  和谐社会建设开创新局面。以沂蒙精神为特色的核心价值观念更加深入人心,文化事业、产业繁荣发展。城乡、区域发展更加协调,城镇化率达到50%以上。社会管理体系进一步完善,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,基本农田保护率保持88.6%以上,安全生产、社会治安、信访等工作完成省政府下达的责任目标。
  人民生活质量达到新水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%以上;每千人拥有卫生技术人员达到2.8人,城乡人均住房使用面积分别达到30和29平方米,基本普及高中段教育;覆盖城乡的社会保障制度和基本卫生制度普遍建立,“低保”家庭实现“应保尽保”;城乡公共基础设施进一步完善,人民群众生活更加舒适、便捷。
  实现上述目标,在工作指导上坚持做到以下四点:坚持“好”字优先,推进科学发展;坚持改革开放,推进创新发展;坚持发挥优势,推进率先发展;坚持以人为本,推进和谐发展。
  优化产业结构,推动经济又好又快发展
  本报1月4日讯 张少军市长在市十七届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说,实现经济又好又快发展,核心是调整优化产业结构。必须坚持以结构调整为主线,积极推进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化,在优化第一产业、做强第二产业的同时,加快发展第三产业,尽快形成三大产业协同带动经济增长的新格局。
  大力促进农业和农村经济发展。我市作为农业大市,必须始终高度重视“三农”工作,以加快农民增收为重点,扎实推进农村经济社会发展。继续认真执行各项扶持政策,大力发展现代农业,全面提高农业综合生产能力,确保实现粮食增产、农业增效、农民增收。
  发展优势特色农业。在确保粮食安全的基础上,实施优势农产品提升计划,适度扩种蔬菜、花生、中药材、烟草、林果等经济作物,积极发展牛、羊、猪、禽和淡水鱼等畜牧水产养殖,搞好果品、金银花、银杏、肉类等农产品深加工,新建和扩大一批种养加产业基地。
  提高农业产业化、标准化水平。扶持壮大一批规模大、层次高的农业产业化龙头企业,增强其辐射带动能力。推进标准化生产,加强农产品品牌建设,提高农产品质量安全水平。加快规模化、专业化种养基地建设。加强乡镇农业站所建设,提高科技服务水平。继续实施绿色证书、新型农民创业培训、农业科技示范园、农村科技信息村村通、科技特派员技术推广等工程,增强农民致富能力。
  加快建立统筹城乡发展的长效机制。稳定和完善土地承包关系,规范土地承包经营权流转,鼓励有条件的地方发展适度规模经营。认真落实各项惠农政策,确保财政支农资金增幅高于经常性财政收入增幅。加强农田水利基本建设,推广农机化作业,实施扶贫开发,不断改善农村生产条件。进一步做好气象服务、防汛抗旱、森林防火和动植物疫病防控工作。
  坚持实施工业强市战略。加快工业经济发展是实现富民强市的关键,也是促进经济结构优化升级、增强我市整体实力的重点所在。必须按照实现新型工业化的要求,加大支持和指导力度,促使产业做大、企业做强、产品做精,加快打造先进制造业强市。
  培育壮大骨干企业和产业集群。实施百强企业培育工程,支持百强企业提高产业层次,创建名牌产品,扩大规模,壮大实力。依托大企业带动,拉长产业链条,发展产业集群,加快建设优质农产品生产加工基地、优质建材生产基地、机械制造业基地、医药化工业基地、精品钢铁业基地。完善园区功能,促进产业集聚,壮大园区经济规模。
  大力支持中小企业发展。实施中小企业成长计划。加强信用担保体系建设,引导金融资金向中小企业倾斜。完善面向中小企业的各类服务,及时为企业传递信息,疏通企业吸纳先进技术的渠道,坚决制止各种乱摊派、乱罚款行为。搞好中小企业经营管理者培训,指导建立现代企业制度,不断提高企业管理水平。
  努力培植工业经济增长点。支持企业开展技术改造。深入开展区域性产业产品质量整治,推进优胜劣汰,打造区域性优势产业。积极发展生物技术、新材料、新能源、电子信息等高端产品,力争高新技术产业产值占比年均提高2.7个百分点以上。积极发展临港工业。依托临沂批发市场发展加工业,力争商城地产品销售率达到50%以上。
  切实做大做强服务业。我市具有发展服务业的良好基础和独特优势,必须把发展服务业放在更加突出的位置,优化布局,突出特色,扩大规模,提升档次,加快发展。
  壮大商贸物流业。加快提升传统市场,年内全面完成临沂批发市场整体改造,推进商城提高经营管理水平,增强整体竞争力。加强商贸物流载体建设,加快落实莒南临港经济区等园区建设规划。抓好商贸物流骨干企业和项目建设,培育新兴专业市场,促进商贸物流业向多领域、深层次发展。积极发展国际物流、第三方物流;实施市区商业网点规划,搞好农贸市场改造和商业“双进”工程,建设特色餐饮购物美食街,形成布局合理的大型综合购物中心和居住区商业中心;加强农村流通网络建设,继续实施“万村千乡”市场工程;培育发展电子商务、物流配送、连锁经营、会展经济等新型业态,加快推进流通现代化。
  积极发展文化旅游业。创新文化旅游景点景区管理体制和运营机制,拓宽投融资渠道,促进文化旅游设施建设和管理。突出灵秀山水、亲情沂蒙的品牌形象,以项目为抓手,加大旅游资源开发整合提升力度,加快建设以蒙山、滨河景区为代表的自然生态系列旅游精品。完善旅游配套服务,加强旅游产品宣传促销,努力开拓客源市场,建设旅游经济强市、红色旅游名市,力争到2012年旅游业收入占生产总值的比重达到10%。
  有序发展金融保险业。加强金融生态环境建设,支持金融机构拓展业务,促进银企合作;加大金融业开放力度,争取 4-6家股份制银行分支机构落户临沂;加快发展资本市场,支持有条件的企业上市融资。促进金融服务多样化和现代化,不断提高银行、保险、证券、信托服务水平。加强金融监管,依法打击高利转贷、地下钱庄等非法金融活动。
  规范发展其他服务业。加快发展科技与信息服务业,开展科技研发、技术推广、工业设计、信息咨询等服务。培育和规范房地产业,提升规划建设水平,建立适合不同需要的合理的住房供应体系。加快发展商务服务业,推进律师、公证、会计、审计、评估、代理、经纪、典当、担保等服务业健康发展。积极发展餐饮住宿等传统服务业和社会养老、家政、物业、休闲娱乐等新兴服务业,努力形成与经济社会发展和城乡居民需求相适应的服务业发展格局。
  加快转变经济发展方式,增强可持续发展能力
  本报1月4日讯 张少军市长在市十七届人大一次会议上作的《政府工作报告》中说,转变发展方式是实现科学发展的必然要求。必须坚持科教优先、环保优先、节约优先,积极推进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,全面提高发展质量和效益。
  强化自主创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,制定落实促进科技创新的政策措施。完善科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,努力开发具有自主知识产权的关键技术和新产品、新工艺。完善社会化和网络化创新服务推广体系,加快建设以高新区创业服务中心为主体、各类科技园区相补充的创新创业公共服务网络,努力把高新区建成引领全市高新技术产业发展的平台。大力实施科教兴市和人才强市战略,为经济发展提供智力支持。
  强化环境保护。健全完善环境保护制度,严格控制污染物排放,坚决控制高耗能、高污染行业增长。强化对重点区域、重点行业和重点企业的治污减排监控和跟踪管理,按计划逐步淘汰落后产能,依法依规严肃查处超标排污企业,坚决关停不符合产业政策和污染严重的企业。继续实施燃煤电厂脱硫除尘、污水处理厂管网配套等污染减排重点工程,推广应用减排新技术,推进清洁生产,减少污染排放,今年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6%和3%。加强流域区域污染防治,落实好列入省“两湖一河”、“南水北调”计划项目,加强水源地保护,确保国控、省控重要河流断面水质达标,沿线水质达到通用水安全要求。综合整治工业点源污染、农业面源污染和生活污染、交通污染,巩固国家环保模范城创建成果。
  强化能源资源节约。实行有利于节能降耗的政策措施。实行最严格的土地管理制度。推进生态市建设。
  促进区域协调发展。切实执行国家、省主体功能区规划,抓住鲁南经济带规划建设有利时机,准确定位,发挥优势,统筹协调,促进区域经济一体化发展。坚持工业强县,加快县域经济崛起。统筹搞好城镇规划建设,发展加工和商贸服务业,活跃乡镇经济。
  实施城镇化带动,统筹推进城乡建设
  我市地域大、农村人口多,加快城镇化步伐,带动和推进全市经济社会发展,具有重大的现实意义。必须以科学规划为先导,以优化整体功能为目标,加快中心城区的扩展和提升,加强县城和中心镇建设,切实增强城镇的辐射带动能力。
  加快提升中心城区功能与规模。遵循“南工、北文、中商”的临沂城功能布局,坚持以水为魂,防洪安全与生态保护结合、新区开发建设与旧城旧村改造结合、体现时代特色和弘扬历史文化结合,努力建设鲁南苏北区域性中心城市、滨水生态环境优越的宜居城市。推进“大水城”建设。搞好新区开发,把河东打造成与河西相对应的“半壁江山”,把“南坊片区”和经济开发区建成现代标志区;加快改造旧城区,基本完成城中村改造,完善配套设施,全面提升临沂城区建设管理水平。
  加快县城和中心镇建设。立足于资源整合、产业对接,引导费县、临沭、沂南以产业和基础设施为纽带,加快与临沂中心城区的对接,发展城市圈经济;支持沂水、郯城、莒南、平邑、苍山、蒙阴搞好县城规划建设,膨胀规模,提升功能,增强辐射带动作用。推动城市公共设施向城乡接合部延伸,加快郊区城镇化进程。依托产业加工区、旅游景区、商品集散地和交通枢纽,培育一批各具特色的中心镇。稳步推进村庄改造建设,建立和完善县城与小城镇合理布局、功能互补的现代化城镇体系,促进城乡经济社会发展一体化。
  加快城乡基础设施建设。组织实施“贯通十纵九横、形成三环绕城、衔接十大出口、提升两通工程”的市域公路网络总体规划。加强水利基础设施建设。搞好信息、城乡电网、管道运输和供热供气等基础设施建设。提高规划建设管理水平。
  深化改革开放,增强经济发展活力
  改革是实现又好又快发展的动力源泉。继续推进企业改革。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。鼓励支持非公有制经济发展。深化财税体制改革。推进事业单位改革。协调推进物价、文化、卫生、医药等领域改革。
  进一步扩大开放。加大招商引资力度。积极引进海内外先进技术、管理经验和高素质人才,加快我市急需的关键设备和原材料的进口,推动临沂经济结构的优化升级。转变外贸增长方式。加快发展服务贸易。加大宣传和政策扶持力度,做响沂蒙外派劳务品牌,扩大对外劳务输出规模。加强和改进外事、侨务、对台工作,完善涉外服务。
  建设先进文化,促进文化发展繁荣
  要按照建设社会主义先进文化的要求,深化文化体制改革,繁荣文化事业,发展文化产业,加快打造设施比较完善、区域特色鲜明、古今文化辉映的文化名市。
  弘扬沂蒙精神,提升社会文明水平。要在继承的基础上,以促进经济社会又好又快发展为出发点,紧跟时代步伐,结合改革发展实践,不断作出新概括,推出新成果,丰富、提升沂蒙精神内涵,使之始终成为全市人民共同奋斗的精神支柱。深入开展社会主义荣辱观、核心价值观教育和文明系列创建活动。
  完善文化基础设施,构建覆盖全社会的公共文化服务体系。健全文化事业经费稳定增长机制,不断加大公共文化服务体系建设投入。重点推进市图书馆、群众文化艺术中心、博物馆、临沂大剧院等公共文化设施建设,继续实施有线广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务工程。加大对文物和非物质文化遗产的保护力度,继续办好广场文化艺术节,广泛开展群众文化活动和全民健身活动。举办好市第四届运动会,承办好十一届全运会临沂赛区等重大赛事。
  培育骨干文化企业,推动文化产业发展。整合市级文化产业资源,做大做强媒体传播、出版发行、文博会展等文化板块产业;培育报业、出版印刷物流、电影发行放映等文化产业集团;开发建设蒙山文化生态园、中华奇石园等文化产业园区;打造影视拍摄、文体用品交易等文化产业基地。继续办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重大节庆活动,搞好滨河健身工程、温泉休养功能区等项目建设。发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字电视等新兴产业,促进文化与相关产业融合发展。
  以改善民生为重点,全面加强和谐社会建设
  必须始终高度关注民生,切实强化政府的公共服务职能,加大财政投入,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,使人民群众从改革发展中得到更多实惠。
  大力发展教育、卫生事业。坚持教育优先发展的方针,加快普及高中段教育,积极发展职业教育和多种形式的继续教育,支持高校建设和发展,做好申报临沂大学工作,不断提高办学规模和水平。保障义务教育经费,落实对贫困家庭中小学生的资助政策和高校、中等职业学校学生助学金、奖学金制度。坚持公共医疗卫生的公益性质,加强卫生服务网络建设,建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。深化公立医院改革,鼓励社会办医。理顺医药卫生管理体制,加强医德医风建设,强化医疗质量和药品价格管理,发展中医药事业,进一步解决群众看病难看病贵问题。
  扩大就业,增加居民收入。落实促进城镇就业再就业和农村劳动力转移的各项扶持政策,实施困难家庭就业援助,做好高校毕业生、复员转业军人和城镇下岗职工等群体就业工作,五年新增城镇就业40万人次以上,新转移农村劳动力就业60万人次以上。大力提高劳动者素质。规范收入分配秩序,合理调整和严格执行最低工资制度,完善职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障制度,依法查处损害职工利益的违法行为,努力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重。
  完善社会保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度,做到“应保尽保”。完善城镇基本养老、医疗、失业保险等制度,探索建立农村养老保险和被征地农民基本养老保险制度。加强房地产市场调控,今年开工建设经济适用房60万平方米,解决9000户低收入居民家庭住房困难。认真落实离退休干部职工政策,发展老龄事业。发展福利、慈善事业,做好农村五保户供养、敬老院建设工作,保障受灾和困难群众基本生活。
  强化社会建设和管理。加强基层政权建设,完善群众自治制度,推进政务公开、村(居)务公开。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。严格控制行政事业单位编制。以稳定低生育水平为重点,健全完善新机制,统筹推进人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业,重视残疾人工作。搞好国防教育,加强国防动员,推进民兵预备役建设和人民防空工作,巩固发展军政军民团结。做好民族宗教、气象和防震减灾等工作。
  继续推进“平安临沂”建设。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪。健全应急管理体制机制,提高危机管理和抗风险能力。搞好“五五”普法,加强和改进法律援助工作。完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制,做好信访工作,预防和妥善处置群体性事件。加强食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品等安全监管,坚决遏制重特大安全事故的发生。建立市民生活必需品供求和价格变动监测预警制度,完善物价上涨与提高低收入群众补助标准的联动机制,强化价格监管,保障市场供应。
  加强行政能力建设,提高政府执行力和公信力
  各级政府及其工作人员必须增强历史使命感和时代责任感,按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求,努力加强自身建设,不断转变工作作风,提高服务水平,真正让人民群众满意。
  增强为民执政能力,建设服务型政府。强化执政为民意识。不断深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,把更多的精力和财力放到公共服务上来。进一步理顺部门职责,落实工作目标责任制,完善重大事项督办制度。深入开展高效服务示范单位创建活动,依法减少和规范行政许可、行政审批,全面提高办事效率和服务质量。
  增强科学决策能力,建设创新型政府。加强调查研究,提高决策的前瞻性和可操作性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制度,规范政府重大决策的规则和程序。加快电子政务建设,深入推进政务公开,提高政府工作透明度。
  增强依法行政能力,建设法治型政府。按照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众的社会监督,认真办理人民代表建议和政协委员提案。加强政府法制建设,全面推行行政执法责任制。
  增强拒腐防变能力,建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉政勤政教育,筑牢反腐防线。加大审计监督、行政监察工作力度,强化对权力运行的监督制约。加强专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处各种违纪违法案件,严厉惩治腐败行为。