根据市委巡察工作统一部署，2019年11月5日至12月4日，市委第三巡察组对市人大常委会机关党组开展了巡察。2020年1月15日，巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）统一思想认识，强化组织领导。1月15日巡察组反馈意见后，机关党组当天即召开机关党组会议研究整改工作，进一步统一了思想认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了由机关党组书记任组长、各党组成员任副组长、常委会各委室主任为成员的巡察整改工作领导小组。巡察整改工作开展以来，共召开机关党组会议8次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）明确整改责任，制定整改方案。巡察意见反馈后，机关党组书记认真履行第一责任人责任，为巡察整改工作把方向、谋思路、明重点、定期限，牵头研究制定整改方案，主动开展协调指导和督办落实。经多次会议专题研究，多方征求意见，几次与市委巡察办、市纪委监委第三纪检监察室汇报衔接，形成了机关党组《关于落实市委第三巡察组巡察市人大常委会机关党组反馈意见的整改方案》。方案围绕巡察反馈意见制定整改措施49条，逐条明确整改措施、主要责任单位、责任人、整改时限，确保整改任务到人、责任到岗、要求到位，实现整改任务和责任全覆盖、无死角。
（三）深入对照检查，凝聚整改共识。3月20日，机关党组召开了巡察整改专题民主生活会，机关党组主要负责同志代表机关党组进行对照检查，并带头作个人对照检查，机关党组其他同志作个人对照检查，严肃开展自我批评和相互批评。机关党组各位同志自觉把自己摆进去，主动认领责任，深刻剖析原因，研究整改措施，体现了实事求是的态度和整改提高的决心，对机关党组自觉担当起巡察整改主体责任发挥了积极作用。市纪委监委派驻第三纪检监察组按照巡察整改工作要求，全程参与巡察整改民主生活会，履行了监督职责。
（四）狠抓整改落实，确保取得实效。机关党组和有关责任单位聚焦巡察反馈问题，按照整改任务分工和整改措施要求，层层抓落实、层层传导压力，以钉钉子精神、持之以恒抓好落实，一项一项细化措施，建立台账，销号整改，做到件件有着落、事事有回音，确保整改工作按计划扎实推进。同时，对照检查、举一反三，本着标本兼治原则，扎实做好建章立制工作，着力构建解决问题的长效机制，不断巩固和扩大巡察成果。
二、巡察整改进展情况
（一）“政治建设、思想建设存在薄弱环节，担当作为力度不够，参谋协调、服务保障作用发挥不充分方面”
1、政治站位不高，思想引领欠缺
（1）关于“机关党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，结合人大工作实际不紧密”的问题
整改进展情况：一是把传达学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重要政治任务。2019年12月3日，机关党组围绕“十九届四中全会精神”主题深入开展学习研讨，充分认识到坚持和完善人民代表大会制度与国家治理体系和治理能力现代化的关系，为做好人大工作坚定了信心、鼓舞了干劲。二是将习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话、在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话等列入《中共临沂市人大常委会机关党组理论学习中心组2020年学习计划》的重要内容，努力在反复学、往实处学上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把中央重大决策部署和省市委工作要求融入人大机关工作的各方面、全过程。
（2）关于“机关党组理论中心组学习示范引领作用有差距，学习重形式、轻实效，存在与常委会党组理论中心组一起学习、与机关党组会合并召开”的问题
整改进展情况：一是从2019年度起，全面解决常委会党组和机关党组一起学习，合并召开会议的问题。机关党组理论学习中心组认真落实集体学习制度。围绕“如何学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，有效落实全面从严治党主体责任”等主题开展交流研讨，共开展集体学习8次，专题研讨2次，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走。二是结合疫情防控要求，创新学习形式，以机关党组理论学习中心组学习为引领，运用“学习强国”视频会议、微信群视频会议等平台，共开展学习研讨40余次，有效推动机关集体学习、支部固定学习日学习、“三会一课”等学习制度的落实。三是坚持“一学一报”制度。每次机关党组理论学习中心组学习，都提前与市直机关工委巡听督导组联系，自觉接受监督，“智慧党建”平台启用以来，及时按照要求录入平台。
（3）关于“学习档案材料不规范”的问题
整改进展情况：一是加强对《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的学习，在巡察整改民主生活会上，相关人员认真开展了严肃的自我批评。二是制定了《市人大常委会机关会议记录制度》，明确学习记录专人负责、专本专用，做好会议影像资料留存，确保每次学习记录准确、规范、完整、真实。
（二）“主动担当作为不够，服务大局意识不够”
（４）关于“机关党组调动党组成员积极性不够”的问题
整改进展情况：一是2020年3月，机关党组书记和党组成员之间、机关党组成员之间组织开展了谈心谈话，进一步解开了思想的“扣子”，达成了思想共识，增强了机关党组凝聚力和战斗力。二是认真落实机关党组成员责任分工制度，在各副秘书长之间建立各负其责、通力协助的AB 角工作制度，运转更加高效。三是完善机关党组工作机制。先后召开党组会议14次，研究议题41项，不断提高机关党组议事决策科学化、规范化水平，各项工作提质增效、作风持续改进、运转更加规范有序。
（5）关于“认真落实市委和市人大常委会党组部署要求方面存在薄弱环节，参谋协调和服务保障职能发挥不够充分。对标先进工作具体措施不明确，无实质性进展”的问题
整改进展情况：一是圆满完成7次常委会会议、11次主任会议的服务保障工作，审议议题55项，各个环节都努力做到组织严谨、周密细致、准确无误。圆满完成市十九届人大五次会议的服务保障工作。二是研究制定《市人大代表向原选举单位报告履职情况办法》，持续深化提升“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动。三是制定对标先进工作方案，从改革创新、基层党组织建设、科学民主立法、开展专题询问、人大新闻宣传、预算联网监督、代表主题实践活动等7个方面分别明确目标任务，制定对标措施，细化责任分工，确定完成时限。四是按照常委会立法程序，积极助推《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》出台实施和《临沂市大气污染防治条例》尽快出台。
（6）关于“抓市人大常委会审议意见和人大代表议案建议办理落实的思路不宽、办法不新，存在‘重答复、轻落实’的问题，‘后半篇文章’抓得不实。对纳入全市科学发展观考核的市直各部门单位办理市人大代表建议、批评和意见情况考核不严格，未严格按考核办法评分，历次考核仅以代表满意度作为评分标准，对其他指标未作为评分依据”的问题
整改进展情况：一是修订完善了《临沂市人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》，构建了落实承办单位责任人、承办单位办复代表和代表满意度测评为一体的考核体系。二是扎实做好代表议案建议交办督办工作，市十九届人大五次会议期间，共梳理代表议案建议252件，及时交有关部门处理，确保议案建议办理落到实处。同时，遴选部分建议重点督办，通过视察、调研等方式了解办理情况，推动代表建议办理工作提质增效。
(７)关于“认真贯彻民主集中制方面有欠缺。个别‘三重一大’事项决策走过场”的问题
整改进展情况：一是严格遵守党组议事规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实各项民主制度，严格执行党组书记末位发言制度，保证决策科学民主。二是严格落实《中共临沂市人大常委会机关党组关于进一步完善“三重一大”事项决策的实施办法》规定。今年以来，凡涉及“三重一大”事项，均经党组会研究通过。三是坚持党组会前及时向派驻组报备，自觉接受监督。今年以来，先后召开党组会研究“三重一大”事项14次，涉及人事任免事项6次，大额资金支出事项7次，均及时向派驻组报备，派驻组严格履行监督职责，确保决策程序规范。
（8）关于“机关党组意识形态工作责任制落实不到位，贯彻落实上级意识形态工作部署不深入。2016年、2017年未将意识形态工作纳入机关党组工作要点，党组成员年度述职述德述廉报告、民主生活会发言均未体现意识形态履责情况；《机关2018年度工作要点》配档表中没有关于意识形态工作的具体安排”的问题
整改进展情况：一是认真落实意识形态工作责任制，调整意识形态工作领导小组，切实加强对意识形态工作领导。将意识形态工作纳入《2020年机关党建工作要点》，不断提高做好意识形态工作的重要性和紧迫性。二是全面落实意识形态“一岗双责”，研究并印发《关于2020年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》，明确机关党组成员分工联系各党支部，充分调动各委室工作积极性，形成工作合力。
（9）关于“意识形态基础工作不实， 2018年底印发的《全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》《关于印发党建工作“四个责任清单”的通知》两个文件，未体现意识形态有关内容。向市委报送的2019年上半年与2018年意识形态领域工作情况高度雷同”的问题
整改进展情况：一是将意识形态纳入《2020年度党组理论中心组计划》《2020年机关党建工作要点》《关于2020年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》文件中，定期进行研究，夯实工作基础，牢牢把握对意识形态工作的领导权。二是进一步明确工作任务和责任人，明确机关党组成员分工联系各党支部的意识形态，充分调动机关各工作部门的积极性和主动性。三是加强文字材料审查把关。要求机关全体党员干部要切实提高思想认识，认真做好个人文字材料撰写工作，严格按要求亲自撰写，坚决杜绝抄袭、拼凑等现象。
（10）关于“意识形态阵地建设薄弱，《临沂人大》杂志、临沂人大网站开设的党建专栏，偏重程序性宣传和常规活动报道，与意识形态工作结合不够紧密”的问题
整改进展情况：一是重点做好《临沂人大》刊物整体策划，加强意识形态工作的宣传，积极宣传人大代表参与疫情防控工作情况，讲好人大故事，传播正能量，充分展现中国特色社会主义制度优势。二是在临沂人大网站设立时政要闻栏目，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、中央重大方针政策和省委、市委的决策部署。增加意识形态领域文章数量，增强了文章可读性。
（三）关于“组织建设用力不足，党建基础工作不够扎实，组织人事管理不规范方面”的问题。
1、党建基础工作薄弱，党内政治生活不严肃
（11）关于“机关党组、机关党委职责边界不清，存在机关党组代替机关党委履职”的问题
整改进展情况：一是厘清职责边界。认真组织学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，厘清了机关党组把方向、管大局、保落实的领导责任和机关党委的组织推进责任。二是夯实工作责任。细化制定了《市人大常委会机关党组领导机关党建工作责任清单》《市人大常委会机关党委组织推进责任清单》《市人大常委会机关各党支部具体落实责任清单》，完善机关党建工作责任体系，层层压实机关党建主体责任。
（12）关于“机关党委发挥作用不到位”的问题
整改进展情况：一是进一步明确机关党组、机关党委职责。细化《市人大常委会机关党组书记抓党建工作责任清单》和《市人大常委会机关党委书记推进党建工作责任清单》，全面落实党建工作责任。二是上半年以来，先后召开机关党委会2次，专题研究有关工作，推进机关党的建设全面进步、全面过硬。调整充实机关党务工作人员，增强工作力量。
（13）关于“换届选举不规范”的问题
整改进展情况： 3月份，机关党委组织对本届内机关党委、机关纪委和各党支部换届的工作程序、参会人数、各项环节进行认真梳理，查找存在的问题，切实避免问题的发生。
（14）关于“会议记录不实”的问题
整改进展情况：一是制定《市人大常委会机关会议记录制度》，做到专人负责、专本专用，确保会议记录准确、规范、完整、真实。二是2020年6月，结合党支部评星定级工作，对机关党委、各党支部会议记录情况进行专项检查，进一步巩固深化整改成果。
（15）关于“对下属党支部补选把关不严”的问题
整改进展情况：一是加强业务学习，组织各党支部党务工作者加强对党支部补选程序和内容的学习，增强做好支部工作的主动性和积极性。二是加强对各党支部换届选举的具体业务培训和针对性指导，拟于9月底组织人员到先进单位进行学习，确保基层党组织换届工作符合程序、符合要求。
（16）关于“机关各党支部‘三会一课’记录不规范”的问题
整改进展情况：一是适时邀请有关人员对各支部的党务干部进行培训，不断提高其业务知识和能力水平。二是把规范“三会一课”会议记录作为落实机关全面从严治党要求的重要举措。3月份，机关党委对各党支部对2019年10月以来的“三会一课”记录进行认真梳理，不断提高规范化水平。三是抓好定期监督检查，对发现的问题及时督促整改，切实巩固整改成果。
（17）“政治生活不严肃，机关党组民主生活会开展相互批评存在以工作建议代替批评意见的情况。2017年度机关党组民主生活会，有的同志未按要求对本人重大事项报告、配偶子女从业情况作出说明，有的同志未对2016年度民主生活会查摆问题的整改情况作出说明”的问题
整改进展情况：一是认真组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步明确民主生活会对照检查要求，提高了政治站位和思想认识。二是严肃认真召开巡察整改专题民主生活会。相关同志对有关事项重新作出说明，机关党组成员充分运用批评和自我批评的武器纠正缺点、修正错误。三是巡察整改专题民主生活会前，党组书记认真审阅了机关党组成员的对照检查材料，确保民主生活会各项要求落到实处。
2. 选人用人制度执行不够严格，组织人事管理不规范
（18）关于“组织人事制度执行不到位”的问题
整改进展情况：一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定和要求，今年以来机关先后提任职级3人，进一步调动了工作积极性，营造了干事创业的良好氛围。二是严谨细致做好机关科级及以下干部的档案审核工作。今年以来，在补充选调过程中，均按照干部人事档案规定，对2名科级干部的档案做到凡提必审、凡进必审、凡转必审。
（19）关于“机关干部队伍结构不合理，年龄老化，轮岗交流力度不够”的问题
整改进展情况：一是通过补充选调，为机关考选补充2名机关工作人员，形成年龄、专业相对科学的干部梯队。二是加强干部队伍建设整体谋划，积极为机关年轻干部搭建交流平台，先后向组织推荐2名同志参加全市年轻干部竞争性选拔考试，1名同志参加全市青年干部培训班。
（20）关于“因私护照管理不到位”的问题
整改进展情况：严格按照因私护照管理的有关规定，进行认真梳理排查，确保机关在职和退休干部的因私护照应交尽交。严格规范因私出国审批流程，规范了市人大机关因私出国（境）证件管理台账，并认真抓好执行。
（四）作风建设力度不够，财经纪律执行不严，津贴补贴清理不到位方面
1、作风建设不实，存在形式主义问题
（21）关于“向市委报送的2018年半年、全年落实全面从严治党主体责任情况报告，除个别改动外基本雷同；有的同志年度述职述德述廉报告大篇幅雷同；有的同志心得体会和网上文章高度雷同”的问题
整改进展情况：一是认真组织机关县级以上领导干部起草2019年度述职述德述廉报告，做到内容实事求是、客观真实，坚决防止网络抄袭、与往年内容雷同等问题的发生。二是加强党建材料审查把关。机关党组成员、机关各党支部书记、支部党员的有关材料分别按程序进行审核把关。三是深入开展正作风、改文风教育，结合筹备市十九届人大五次会议，起草工作报告、领导讲话、会议程序等各种材料40余件，严格公文审签把关，杜绝抄袭、拼凑、雷同等现象发生，确保综合文字材料实事求是、精益求精。
2、制度执行不够严格，违反财经纪律问题仍有发生
（22）关于“机关党组用制度管人、靠制度管事的意识不强，制度建设存在薄弱环节”的问题
整改进展情况：一是陆续修订有关制度规定，形成用制度管人、管事的良好工作局面。加强对财务人员的管理教育，督促其提高财务管理水平。二是严格执行财务管理等规定。进一步完善财务核销程序，财务凭证须由经办人、行政科负责人、部门负责人、财务分管负责人签字后，再由单位负责人签名方能支出，不符合规定的票据一律不予报销。
（23）关于“清理违规报销电话费不彻底”的问题
整改进展情况：认真排查2013年以来的财务账目，重点排查有无未清退彻底违规费用支出。彻底清退违规报销电话费。巡察期间所有应退款项全部清退完毕。
（24）关于“违规发放新闻宣传奖金和评选劳务费”的问题
整改进展情况：认真排查2013年以来财务账目，重点排查有无未清退彻底的奖金、评委费等。巡察期间所有应退款项全部清退完毕。
（25）关于“存在超标准报销差旅费、公务接待陪餐人数超标、不合规票据支出、未登记固定资产账”的问题
整改进展情况：认真排查2013年以来财务账目，认真做好财务管理、公务接待有关制度的修订完善工作，目前各项工作制度正在制定修订中。清理超标准报销差旅费。加强固定资产管理，逐笔登记、分类登记。
3.落实巡视整改主体责任不到位，整改措施不实
（26）关于“2018年8月29日，机关党组研究制定的《关于中央第七巡视组巡视山东省的反馈意见中涉及问题的整改落实方案》中党员干部论坛未落实；2018年9月12日，机关党组召开中央巡视整改专题民主生活会后，未按照召开专题民主生活会的方案要求分别制定机关党组、党组成员整改方案，未建立问题清单、任务清单、责任清单，也未明确整改事项、措施、时限和责任主体”的问题
整改进展情况：一是认真制定2020年度巡察整改专题民主生活会方案，明确会前会中会后各项任务和机关党组、党组成员问题清单、任务清单、责任清单，切实明确整改事项、措施、时限和责任主体，确保各项问题得到切实整改。二是制定2020年度“党员干部论坛”活动计划，确定1-2名正科级党员干部为主讲人，定期为机关全体党员干部作讲座。目前，已完成活动通知印发和讲座主题征集工作，并将按计划举办相关活动，下步将持续在长效、长新上下功夫，确保取得明显效果。
三、今后整改工作打算
全面从严治党永远在路上。经过集中整改，市人大常委会机关党组巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委的要求、常委会党组的指示和机关干部职工的期待相比还有一定差距，整改成效还需要进一步巩固和深化。机关党组将以这次巡察整改为契机，全面加强机关党的建设，切实履行全面从严治党责任，充分运用和巩固巡察成果，为推动市委“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性目标贡献人大力量，努力推动机关各项工作再上新台阶。
（一）坚定坚持党的领导，旗帜鲜明加强党的政治建设。市人大常委会机关作为党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持正确政治方向。机关党组将团结带领机关全体党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，把政治标准和政治要求贯穿到人大机关党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争的始终，以政治上的加强推动机关党建工作、全面从严治党向纵深发展。加强意识形态领域工作，紧紧抓住对党绝对忠诚这个首要政治任务，提升人大宣传工作水平，教育引导机关党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）切实担负起全面从严治党主体责任。牢固树立主体责任意识、纪律意识和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实做到守土有责、守土尽责。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，对还存有模糊、错误认识的人当头棒喝、警示教育，对苗头性、倾向性问题敢抓敢管、坚决纠正。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点任务，明确工作责任和任务分工，加强跟踪督办，做到事事有人抓、件件有落实。
（三）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，继续把巡察反馈问题整改落实工作作为当前和今后一个时期的一项重要工作，切实抓紧抓实抓出成效。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，严格标准，限定时间，加强督办落实，确保整改到位、见到实效。
（四）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好巡察反馈意见整改落实的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，不断巩固和扩大巡察成果。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合起来，建立健全各项规章制度，用制度管人管事。以认真态度和钉钉子精神抓好制度执行，确保落实到位，维护制度权威。认真总结经验，查漏补缺、完善机制，为市人大机关全面加强党的建设、提升工作水平提供有力制度保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0539-8129686；邮政信箱：临沂市北城新区北京路17号市人大常委会办公室，邮编：276001；电子邮箱：lyrdjgdw0902@163.com。
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中共临沂市人大常委会机关党组
2020年9月9日
