（2019年8月28日临沂市第十九届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过）
临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，听取和审议了市财政局受市政府委托所作的《关于临沂市2018年财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告》,对临沂市2019年上半年的预算执行情况进行了审议。
会议认为，今年以来，全市坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，继续实施新旧动能转换重大工程，经济发展保持了稳中向好态势。财税部门深入贯彻实施预算法，深化财税体制改革，强化收入征管，优化支出结构，财政保障能力不断提高。上半年全市财政运行平稳，预算执行情况良好，有力保障了民生支出需求，支持了经济社会稳定发展。
会议指出，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，要完成全年预算仍然面临一些困难和挑战。一是新旧动能转换过程中新动能尚处积蓄发展阶段，短期内难以形成可靠的税源。二是受减税降费政策影响，财政短期减收因素开始显现。三是政策性刚性支出增长，财政收支矛盾更加突出。
为全面贯彻实施好预算法，加强预算决算管理，提高预算决算编制水平，做好财政工作，完成好市人代会批准的预算，会议提出以下意见和建议：
一、落实好减税降费政策，支持经济发展，努力完成今年预算收入。各级政府及其财税部门要贯彻落实好国家财税政策，支持新旧动能转换重大工程，支持供给侧结构性改革，创新财政政策、集聚财政资源，促进实体经济发展，促进产业升级，促进企业技术改造、技术研发和创新，改善经济发展环境，增强经济发展的活力、竞争力和发展后劲，为财政收入稳定增长培育新动力。
二、加强支出政策的执行，优化支出结构，全力保障民生支出需求。要坚持以人民为中心的发展思想，认真落实各项支出政策，精打细算，节用裕民。要保障民生兜底需求，支持公平优质教育、乡村振兴、三大攻坚等支出，提高社会保障水平，促进文化事业发展；要保障就业和社会稳定，保障工资和基本运行支出，提高公共服务品质和水平，提高财政资金使用绩效，让发展成果惠及群众，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进社会和谐进步。
三、加强债务管理工作，规范债务资金管理，防范地方债务风险。地方政府债务风险事关经济安全。市政府及有关部门要加强对地方政府性债务资金使用管理，创新管理方式，严格控制新增债务，坚决刹住隐性债务增长，发挥好债务资金的使用绩效。要做好债务风险预警和应急处置工作，稳妥化解存量债务，切实防范债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要保持严监管态势，坚决整治违规举债乱象，要严肃追责问责违法违规举债责任人。
四、加强财务基础工作，提升预算决算编报质量，改进预算决算工作。要按照预算法的规定，落实部门预算编制主体责任和部门预算支出责任，做好预算编制的放管结合，强化支出责任、执行责任，严格按预算编制程序做好下年度预算编制的报告工作。要加强预算编制工作培训和编制质量考评，提高预算编制质量，按时把高质量的预算草案提交人大财经委进行初审。要围绕支出政策的贯彻执行和预算绩效目标的实施，加强和改进预算项目库管理。按照“能整尽整”的原则整合项目和资金，提高项目资金到位率，保证本级预算已经批准，各个项目就能组织实施。要加强绩效评价结果应用，发挥绩效评价的激励导向作用。
五、加强国有资产（资源）管理工作，发挥国有资产效能，做好政府向人大常委会报告国有资产管理工作。按照中央关于加强国有资产管理的新要求，贯彻执行好政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，完善国有资产管理体制，明晰管理责任主体，托清国有资产家底，用好国有资产资源，最大化保值增值，造福人民。
