（2019年8月28日临沂市第十九届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过）
临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查全市贯彻实施〈中华人民共和国安全生产法〉和〈山东省安全生产条例〉（以下简称“一法一条例”）情况的报告》。
会议认为，近年来，全市上下认真学习贯彻“一法一条例”，综合治理，抓常抓长，着力提升依法治安水平，千方百计防风险、遏事故，安全生产责任体系进一步健全，隐患排查治理力度不断加大，监管执法领域亮点突出，应急管理体制机制初步建立。今年上半年，全市发生各类生产安全事故起数、死亡人数，较去年同期分别下降57.1%和56.1%，近6年来首次实现半年杜绝较大及以上事故发生，安全生产形势持续平稳好转。
会议指出，我市安全生产涉及的行业门类众多，重点领域高危生产经营单位数量位居全省前列，产业结构层次较低，化工、矿山、冶金等高危行业占比较高，防事故、保安全压力依然很大。在企业主体责任落实、安全监管等方面还存在一些问题，主要是：非法生产经营仍屡禁不止，企业主体责任落实不到位，安全监管整体效能有待提高，基层安全监管能力有待加强等。为此，会议提出如下意见和建议：
一、坚持安全发展，强化和落实安全生产责任。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，推进安全生产责任落深、落细、落实。一是强化和落实企业主体责任。研究制定企业主体责任督促落实办法，提高违法违规成本，推动企业加大安全投入，健全内部责任体系，落实法定责任和义务。开展专项检查，督促企业开展全员安全培训，对于违规使用未培训、培训不合格或无资质、无证人员的企业从严惩处。落实省里出台的举报奖励办法，鼓励企业职工举报企业存在的事故隐患和违法违规行为。二是强化和落实政府属地管理责任。启动安全生产巡查工作，督促属地管理责任落实，织密市、县区、乡镇街道、村居社区四级责任网络。把安全生产纳入到经济社会发展整体规划，严格规划准入，不断提高准入条件，加快淘汰落后产能，助推新旧动能转换。三是强化和落实行业监管责任。根据机构改革情况，及时调整充实安委会专业委员会安全机构。厘清行业主管部门监督指导责任、业务主管部门专向监管责任和应急管理部门综合监管责任，形成监管合力。
二、突出工作重点，深入开展隐患排查治理。突出重要时期、重点领域和关键环节，强化隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少安全生产事故。一是深入开展迎接新中国成立70周年安全生产专项整治。以防范化解重大风险为目标，深入推进危化品、矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业领域整治，全面摸清安全底数，彻查安全隐患，确保专项整治各项措施落地见效。二是建立隐患研判和督办机制。加强对隐患的综合研判，制定针对性措施，切实解决同类隐患屡查屡有等问题。建立健全重大事故隐患挂牌督办制度，强化跟踪落实，督促生产经营单位及时整改到位。三是持续深化安全生产打非行动。针对非法违法行为隐蔽性、专业性强的特点，发挥乡镇基础网格作用，采取异地执法、“四不两直”等方式，加强执法检查，时刻保持安全生产领域打非高压态势。对群众举报的非法生产经营建设行为，做到接报必查、有查必果。
三、加强源头管控，完善双重预防体系。坚持实事求是、突出重点、注重效果的原则，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，制定专项培训计划和方案，确保管用、实用、企业和职工愿意用。从安全管理理念、模式、方法和数据等方面，打通与企业融合的路径，实现全员全过程全岗位参与，全流程全系统全方位覆盖，整体提升企业安全管理水平。推动企业将双重预防体系的关键环节、核心内容，细化、量化成考核指标，形成科学的考核体系，推动双重预防体系真使用、真运行、真奖惩。各级安全监管人员要熟练掌握双重预防体系重点内容，增强检查的针对性，提升企业隐患排查和风险管控工作水平。
四、强化依法治理，推动安全生产形势持续根本好转。把安全生产工作纳入法制化轨道，是提高安全生产管理水平的根本性长效机制。要深入贯彻、充分运用“一法一条例”，依法保障和推动全市安全生产形势根本好转。一是加强法律法规配套建设。针对我市重点行业、关键环节、新兴领域法制建设中不健全、不完善、不适应的方面，及时修订完善有关规范性文件，实现与“一法一条例”的衔接和配套。加快安全生产领域行政审批制度改革，细化执法程序和规范，保障安全生产法律法规落地生根。二是强化安全生产监管执法。正确处理简政放权与加强安全监管的关系，创新监管机制，确保行政许可取消、下放、移交后，标准不降低、管理不放松。制定安全生产监管执法能力建设规划，明确监管执法装备标准，强化监管执法技术支撑体系，提高监管执法效能。坚持凡检查必执法、凡执法必从严，确保违法行为得到应有惩处。三是加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”的要求，充分发挥行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等执法人员在法治宣传教育中的重要作用，增强普法的针对性和实效性。创新宣传教育形式，扩大社会覆盖面，提升公民安全素质，推进安全生产社会共治。
五、夯实基层基础，进一步提升应急处置能力。加快应急救援力量普查摸底和信息采集进程，全面掌握市县两级主要应急救援队伍、物资、装备、专家等分布情况，强化应急管理队伍能力锻炼提升，提高应急处置专业化、科学化水平。融合相关部门信息平台，加快构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的各级应急管理指挥中心，整体提升指挥保障、风险监测预警、舆情引导等应急管理基本能力。
