（2019年8月28日临沂市第十九届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过）
临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，听取和审议了市发展和改革委员会主任徐仲圣受市人民政府委托所作的《关于临沂市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为，今年上半年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照市委“工作落实年、改革推进年”部署，扎实推进经济高质量发展，经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。就业、财政税收、金融信贷等基本面保持稳定，发展质量进一步提升，重大战略深入推进，改革创新不断深化，开放水平稳步提高，营商环境加快改善，民生保障持续加强。
会议指出，在肯定成绩的同时，也应清醒看到，由于外部环境严峻复杂、周期性结构性矛盾并存、资源环境约束、新旧动能转换“空笼期”等多种因素交织作用，上半年全市经济增长放缓，全市生产总值增长3.5%，比预期低4个百分点，比全国、全省增速分别低2.8个和1.9个百分点，完成全年发展目标任务压力较大。一是工业生产增速下降。全市规模以上工业增加值下降6.4%，分别低于全国、全省12.4个和7.6个百分点。二是项目投资后劲不强。全市固定资产投资下降7.6%，全市新开工项目463个，同比减少575个，投资下降51.1%，工业技改投资、高新技术产业投资、民间投资等均有较大幅度下降。三是新旧动能接续转换面临一定压力。部分传统产业转型升级相对缓慢，“四新一高”新兴行业产值按可比口径下降7.5%。四是土地、能耗、环境等要素瓶颈制约明显。对于这些困难和问题，各级政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
为做好下半年的经济和社会发展工作，努力完成2019年国民经济和社会发展目标任务，会议提出如下意见和建议：
一、积极扩大有效投资，推动经济平稳增长。坚持以发展为第一要务不放松，研究采取激励措施激发企业投资信心，提振市场预期，引导企业加大对技术改造和高新技术产业的投入，壮大生产规模，夯实经济发展后劲。围绕“十优产业”培育、高端不锈钢基地、国际生态城、物流科技城等重点领域，从规划布局、平台打造、机制创新、要素供给等环节发力，谋划建设一批带动性强的龙头项目，形成新的投资增长点。加大“双招双引”力度，认真梳理我市现有产业发展现状、趋势和产业链延伸方向, 研究出台产业链精准招商市域统筹措施，形成全市重点产业链“一张图”，引进一批上下游关联项目。对全市重点项目、亿元以上技改项目加大跟踪服务力度，解决好项目落地难、落地慢问题，推动项目按期建设。加快推进综合交通、生态环境等公共领域重大项目建设，强化基础设施投资支撑作用。
二、聚焦聚力产业转型升级，增强经济发展新动能。围绕装备制造、食品加工、建筑建材、商贸物流等传统产业发展瓶颈短板，制定针对性产业政策，落实到具体企业和项目，构建关联“左右”和供需“上下级”的全产业链条，打造现代化产业集群。加快推动临港高端不锈钢和先进特钢产业基地建设，带动产业做大做强。加强集中治理，建立长效机制，坚持不懈打好大气污染防治攻坚战，并以此为契机，促进技术先进、环境友好、符合转型升级方向的工业企业规模化发展。加大对企业退城入园政策支持力度，优化空间布局，推进产业集聚。深入研判新一轮产业变革发展趋势，加快培育壮大新材料、信息通讯技术、医养健康等战略性新兴产业，尽快谋划推进5G时代产业布局，努力抢占未来产业发展先机。紧扣全市优势特色产业需求，培育和激励企业创新主体，推动产业技术创新联盟发展，构建具有临沂特色的产业技术创新链。大力弘扬企业家精神，充分发挥企业家在创新发展中的主力军作用，促进产品、技术、管理和品牌创新。
三、加大金融支持力度，防范化解金融风险。深化政银企合作，加大融资需求对接力度，切实解决项目资金到位慢的问题。引导金融机构提高制造业中长期贷款和信用贷款占比，根据不同制造业特点实施差异化支持，促进贷款周期与企业生产周期相匹配，减轻企业“倒贷”压力。大力发展金融业和普惠金融，推动落实金融机构尽职免责容错机制，用好无还本续贷、应急转贷等模式，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题。针对我市不良贷款集中分布在制造业、批发和零售业的情况，加大处置力度，逐步消化存量风险。强化重大担保圈（链）、关键节点企业的风险动态监测和“破圈断链”措施，防止发生连锁反应。
四、优化制度供给，努力破解要素制约“天花板”问题。深化改革，创新制度，撬动市场力量，促进要素资源跟着优质项目走,确保好钢用在刀刃上。扎实推进亩产效益评价改革，实现用地、用能、排放等要素分配与亩均效益挂钩，为新动能发展留出更大空间。加快推动省级以上开发区新增工业项目“标准地”方式供地。实施工业用地差别化管理，探索开展先租后让、租让结合等供地方式，支持存量用地快速流转、高效配置。深入推进低效用地再开发，鼓励开展“零增地”技改和标准厂房建设，深化批而未供、供而未用土地消化利用工作。开展企业综合效益评价，严控低水平重复建设和限制类项目新增产能，倒逼过剩和落后产能退出。研究探索能耗、排污指标收储调配、有偿使用和交易机制，为重大产业项目提供环境容量和能耗指标保障。
五、做好民生保障工作，提升群众生活质量。密切关注就业形势变化，做好停产、限产企业职工安置分流工作，确保就业形势稳中向好。积极稳定房价、物价、工业品等各类价格，避免价格大幅波动对生产、生活带来的影响。做好台风“利奇马”灾后重建工作，最大限度降低群众损失。着力解决涉及群众切身利益的教育、医疗、居住、养老等方面的现实问题，进一步提高人民群众的幸福感和满意度。推动安全生产形势持续稳定好转，坚决遏制重特大事故发生。巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
