（2019年12月26日临沂市第十九届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过）
临沂市第十九届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市财政局局长矫晓斌受市政府委托所作的《关于2018年度全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。
会议认为，近年来，在市委的正确领导下，市政府及其财政部门在国有资产管理方面做了大量工作，建立和完善了行政事业性国有资产管理制度，创新优化国有资产管理方法和管理手段，不断提高国有资产管理能力，保障了行政事业性国有资产正常有序安全有效运转，提升了公共服务保障能力和水平，促进了经济社会平稳健康发展。
会议指出，我市行政事业性国有资产管理工作仍存在一些薄弱环节。一是依法加强国有资产管理意识不强，资产管理体制机制有待进一步完善。调研中发现，国有资产监管机构的职权划分还不够清晰，存在职责与权利不相配比的地方；部分行政事业单位存在着“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的问题；资产管理与预算管理结合度较低，两个管理系统不兼容、数据不能共享，资产处置和购置不匹配、账务处理不及时，有些资产无账或长期挂账；资产产权长期不确权、不明晰，历史遗留问题多；有些单位固定资产账实不符、账表不符；有的不按规定权限、程序处置资产。二是行政事业性国有资产配置标准制度体系不健全、配置不均衡，需要进一步完善。目前行政事业单位资产配置标准主要制定了通用办公设备的配置标准，专业资产配置尚缺统一配置标准制度，配置监管权力不统一、不明晰，在实际执行过程中，资产配置审批监管权限形同虚设，如大型医疗设备配置没有规范；行政事业性国有资产布局不合理，资金投入不足与资产配置过剩、重复配置、资产利用不充分等问题同时并存，国有资产共享共用机制尚未建立。三是对行政事业性国有资产的效益度重视不够，公共服务类事业资产配置规划意识有待加强。政府重开发、轻公共设施配套的规划问题也比较突出。如住宅区建成了，但学校医院等基础设施没有同步规划建设或规划没有留足发展空间，甚至没有规划等。
为进一步做好行政事业性国有资产管理工作，会议提出如下意见建议：
一、扎实做好行政事业性国有资产管理基础工作。一是要严格行政事业性国有资产配置购置、使用维修、处置报废等各项管理制度的执行。完善单位资产登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度;完善单位资产管理与财务管理相衔接的管理制度和内部监督、财务监督与审计监督同向发力的监督制度。二是要定期开展清产核资。要在行政事业性国有资产报告年度进行清产核资，全面摸清资产底数，在每年度对重要资产、易变动资产进行核查，做到账实相符、账表相符，准确反映资产和财务状况，明晰行政事业单位非经营性资产和经营性资产。三是要推进行政事业单位资产管理信息化水平。在政府及其部门完善资产管理信息系统基础上，推进政府资产管理信息化系统与人大预算联网监督系统联网工作，为人大国有资产监督工作提供坚实基础平台。
二、高度重视行政事业性国有资产产权管理工作。政府投资形成的国有资产要及时明晰产权予以确权。政府在融资过程中形成的资产产权与使用权、管理权不统一的问题，要尽快解决，并规范管理。行政事业单位由于资产管理不规范形成的产权不清问题，要通过行政的或司法的手段予以化解；对资产管理过程中造成国有资产流失的责任人要追究责任。
三、积极优化行政事业性国有资产管理制度和管理流程。一是完善现行国有资产管理制度。要完善报告主体责任、牵头责任、协同责任；完善财政部门行政事业性国有资产综合管理职能和主管部门本系统监管职能及部门单位与资产管理人员具体责任。二是完善资产管理基本制度。要适应放管服改革，在资产购置、使用、维修、更新、报废等各环节的具体管理，依据职能责任和行政效率与资产效率，宜放权的则放，宜统一的则统一。三是完善行政单位办公用房管理制度，健全行政用房统一配置、统一调剂管理办法，健全事业单位资产配置使用管理制度。
四、积极创新行政事业性国有资产管理体制机制。一是深化国有资产改革，凡行政事业单位能独立运营的经营性国有资产要进行剥离，执行政企、事企职能分开。二是探索建立行政事业性国有资产使用绩效定期评价制度，提高资产的使用绩效，实现保障履职、科学配置、有效使用、规范处置的管理目标。三是积极探索，尽快建立资产管理与预算管理密切结合的机制。在资产信息为预算编制提供编制依据的基础上，将资产配置管理嵌入到预算管理流程中，提高新配置资产列入年初预算比率；将资产监督嵌入到预算监督中，在对预算进行监督的过程中同时达到对资产形成和处置的监督。四是探索建立细化的可执行的资产配置标准制度体系。要以科学合理、效能匹配为原则，以信息化手段为支撑，以行政事业单位履职为目标，建立健全国有资产配置标准制度体系，提升行政事业性国有资产配置效能，提高资产使用效率，促进公共财政均等化水平。
