临沂市人民政府关于市政府系统
办理市十七届人大四次会议代表议案、建议、
批评和意见情况的报告
——2011年12月20日在市十七届人大常委会第27次会议上
临沂市人民政府秘书长 钱迎伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，受市人民政府委托，我把市政府系统办理市人大代表建议的情况，向市十七届人大常委会第27次会议作一汇报，请予审议。
一、真重视、求实效，2011年市政府系统建议办理工作圆满完成
市十七届人大四次会议期间，人大代表提出的建议，市人大交由市政府承办的共有205件。市政府对办好这些建议高度重视。张务锋市长亲自作出部署，明确要求市政府各位领导、各承办单位着眼于解决实际问题，认真办理好每一件建议，确保件件有回音，事事有着落；责成各承办单位按照市人大的部署要求，对人大代表和人民群众普遍关注、客观条件基本具备、经过努力可以解决的问题，快办办好；对涉及改革、建设和人民群众生产生活中的热点难点问题，需要分期解决的事项，精心制定方案，积极创造条件，有步骤、有计划加以解决；对少数受现行方针政策、法律法规或客观条件限制，暂时不能解决或难以解决的，充分做好说明解释，争取代表理解。并指示市政府办公室加强对各有关部门建议办理工作的协调、督查，做到保质保量地如期完成办理任务。4月1日，市政府专门召开人大代表建议和政协提案交办会议，副市长左沛廷对建议办理工作作了安排部署。此后，各位副市长按照职责分工，对建议反映的一些重大事项亲自批示、督促落实，并带领有关部门深入基层，就代表关注的重点、难点问题深入开展调研，及时协调解决。各承办单位都按照市政府的部署安排，集中力量、集中时间进行了认真办理。目前，市政府系统承办的建议已全部如期办复完毕，办结率为100%。
（一）建议所提问题已解决或基本解决的有69件，占建议总数的33.66%。其中，蒙阴代表团邵长军等4位代表提出的《关于进一步加强和规范学前教育发展的建议》和临沭代表团庄长虹等3位代表提出的《关于加强我市学前教育的建议》，已落实到市政府工作中。今年，市政府制定出台了《临沂市2011-2013年学前教育行动计划的通知》，将发展学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设之中，按照“一中心村一园、一社区一园”的原则，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，加快普及学前三年教育，解决“入园难”问题。年初，市政府将标准化幼儿园建设列入全市十大为民工程之一，规划全年新建幼儿园141所，改建、扩建382所。同时，设立了学前教育专项资金，2011年市财政拨付300万元用于奖励完成建设任务的幼儿园，充分调动了单位和个人办园的积极性。再如，根据平邑代表团刘玉华等代表提出的《关于加强农村公路养护管理资金投入的议案》，市政府制定实施了《关于进一步加强农村公路管理养护工作的实施办法》（临政发〔2011〕11号），明确要求各级政府根据农村公路养护需要，统筹本级财政预算安排必要的财政资金，规定县道、乡道、村道每年每公里标准分别不低于7000元、3500元和1000元，确保农村公路的正常养护。
（二）建议已被采纳，问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的有113件，占建议总数的55.12%。比如，根据费县代表团尹传贵提出的《关于推进全市就诊“一卡通”强化卫生信息化建设的建议》，市政府责成卫生部门了解情况、专题研究、加快推进。经调查，当前我市部分医疗机构已先行开展病人就医“一卡通”，但由于顶层设计不到位、标准不统一等因素，医疗机构之间没有实现互联互通。下一步，将结合省卫生厅实施的“金卫工程”，按照“统筹规划、资源共享、分步实施、务求实效”的原则，积极争取创造条件，推进病人就医“一卡通”实施。又如，针对平邑代表团王秀茹等代表提出的《关于进一步促进高校毕业生就业的建议》，市政府第111次常务会议作了专题研究，制定了具体实施办法：一是继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，尽快缓解毕业生就业难和基层人才匮乏问题。二是鼓励大学生自主创业，拟从2011年起，利用五年时间，完善创业政策扶持体系，引领7000名大学生实现创业。三是鼓励毕业生到企业就业，积极做好高校毕业生就业见习基地建设和运营管理工作。再如，为解决罗庄代表团武玉芹提出的关于解决出租车绕行、等待限时计价问题，市政府责成市交通运输局组织专家进行调研，并与物价部门进行协商沟通，确定待条件成熟后，择机在市区实施出租车“时距并计”的收费模式，解决出租车绕行、拒载和市民“打的”难问题。
（三）建议所提问题目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有23件，占建议总数的11.22%。如郯城代表团马学准提出的《关于提升鲁苏交界乡村公路标准的建议》，由于提高农村公路补助标准的职责权限在上级交通运输管理部门，市里只能严格执行上级规定的补助标准。下一步，市政府将责成有关部门积极向上汇报协调，反映我市边界公路现状，争取提高补助标准。
二、重协调、强督查，确保建议办理工作顺利开展
市政府将建议办理工作作为一项严肃的政治任务，按照“分级负责，归口办理”的原则，将代表建议涉及问题分解到40多个市直相关部门，责成其采取切实有效的措施，认真负责地办理。
一是落实责任、创新举措。各承办单位在认真总结历年办理经验的基础上，注重将建议办理工作与履行职责、推进自身建设、改进机关作风和服务代表有机结合，探索办理方法，创新办理方式，提高了办理水平。如市国土资源局制定了建议办理工作推进表，明确具体办理人员和时限；市公安局实行“定责任、定任务、定时间、定要求”的“四定”措施；市住建委、市规划局克服办理工作任务重、人手紧、难度大等困难，对每件建议特别是基础设施规划建设等方面建议，逐一进行现场勘察。在今年的建议办理工作中，有些建议被多位代表提出，这些既是市人大代表关注的重点，也是群众关心的热点、难点。市政府要求各有关部门和县区政府对建议反映的问题认真梳理分类，分清轻重缓急，集中研究解决，取得了“抓重点、带一般”的良好效果。
二是规范程序、依法办理。3月24日，市政府办公室下发了《关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》（临政办发〔2011〕17号），对建议办理的重要性、程序、时限和答复格式等提出了明确要求。交办会后，随即对任务落实情况进行督查，要求每个承办单位明确分管领导和具体经办人员，对所承办建议进行梳理。市政府督查室严格规范办理程序，对答复函件内容和格式严格把关，对不符合要求的退回重办，对建议办理情况实行“一月一调度、一季一督查”，较好地保证了建议办理工作的有力有序有效开展。
三是注重沟通、集思广益。今年，市政府要求进一步加大“开门办理”力度，虚心听取代表意见，准确把握代表所提意见的内容和意图，增强办理工作的针对性。具体办理工作中，大部分承办单位通过与代表进行座谈、个别走访等方式，共商解决问题的办法。如市人社局、市交通运输局、市教育局、市环保局、市工商局等单位先后多次就代表建议中涉及的有关问题进行沟通；市农委、市水利局还专门邀请人大代表对优质农产品示范基地、重点水利工程等工作进行视察，与代表们进行面对面交流，进一步增强了办理工作的透明度，提高了代表对办理工作的满意率。
三、查不足、抓整改，不断推动建议办理工作再上新水平
市十七届人大四次会议期间交由市政府办理的人大代表建议办理工作，在市人大常委会的监督指导、各位人大代表的关心支持下，经过各承办单位的共同努力，呈现出质量提高、效果趋优的良好态势。但是，建议办理工作只有更好、没有最好，政府系统建议办理工作还存在一些差距和不足。主要表现在：个别单位 “重答复、轻落实”现象还一定程度存在；业务不熟练，与代表沟通不够，对建议了解不全面，办理工作缺乏针对性等。下一步，市政府将进一步完善“主要领导亲自过问、分管领导积极协调、职能科室具体落实、经办人员办理到位”的工作机制，依法科学做好建议办理工作，确保每件建议都有回音、有落实、有成效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，议案和建议凝聚了代表们的智慧和心血，体现了广大人民群众的愿望和呼声，反映了我市经济和社会发展中存在的突出问题。高标准、高质量办理议案和建议，对于推动政府工作，促进全市经济社会又好又快发展意义重大、影响深远。在此，请市人大常委会对市政府及组成部门建议办理工作，一如既往地给予监督和指导。
以上报告，请批评指正。
