于中 华 同 志
在临沂市第十八届人民代表大会第一次会议
预备会议上的讲话
（2012年2月28日）
各位代表：
今天的预备会议选举产生了临沂市第十八届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长，通过了会议议程，通过了计划预算审查委员会和议案审查委员会名单，明天上午大会就要正式开幕了。下面，我根据市人大常委会主任会议研究的意见，讲以下几个问题：
一、关于会议的指导思想和主要任务
市十八届人大一次会议，是在全市上下深入学习贯彻中央和省市委一系列会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四三二一”总体发展思路，凝心聚力，干事创业，加快推进转方式、调结构，经济平稳较快发展，社会和谐稳定，“十二五”实现良好开局的新形势下召开的一次重要会议，是继市第十二次党代会之后全市人民政治生活中的又一件大事。
本次会议的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十二次党代会的部署，认真总结市十七届人大一次会议以来的工作，明确今后五年及2012年我市国民经济和社会发展的总体思路、目标任务、工作重点和主要措施，动员全市人民统一思想认识，把握主题主线，继续大力推进实施“四三二一”总体发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面完成“十二五”规划各项目标任务，建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗。
本次会议会期四天半，时间紧、任务重，政治性、法律性强。希望全体代表牢记全市人民的重托，以高度的政治责任感和历史使命感，积极履行职责，严格遵守会议纪律，全面完成会议确定的各项任务。
二、关于对各项报告、决议的审议
听取和审议各项报告、讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职责，是人民当家作主、依法管理国家和社会事务的重要途径和方式。这次会议将听取审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，审查计划、预算报告及草案，并分别作出相应的决议。会议听取审议的各项报告和讨论通过的有关决议，都是关系全市经济社会发展的重大事项。全体代表要紧密结合我市改革开放和现代化建设的实际，以对党、对人民高度负责的精神，从全市改革、发展、稳定的大局出发，认真讨论审议，提出建设性的意见和建议，使会议作出的各项决议更加切实可行，更好地体现人民的意志。
三、关于代表提出议案和建议、批评、意见
依照法律规定提出议案和建议，是人大代表依法执行职务、履行职责的重要形式。根据《地方组织法》和《临沂市人民代表大会议事规则》的有关规定，在市人民代表大会举行会议期间，大会主席团、市人大常委会、市人大各专门委员会、市人民政府或代表10人以上联名，都可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。做好议案工作是开好人代会的一项重要内容。为了保证议案的质量，请各位代表注意把握以下几点：第一，议案的内容确属市人民代表大会职权范围内的重大事项，即事关全市经济社会发展和事关国计民生的重大问题。对“一府两院”职权范围内的工作，应以代表建议、批评和意见的形式提出，不要作为议案提出。第二，议案应当有案由、案据和方案。议案的题目要明确，要说明解决该问题的根据和解决的具体措施。第三，代表联名提出议案要符合法定人数，即要有10名以上代表联名才能提出。第四，要在法定时间内提出议案。代表提交议案的截止时间将由大会主席团确定，希望各位代表按照要求，提出高质量、高水平的议案，及时送交议案审查委员会审查。
代表提出建议、批评和意见，不受时间限制，会议期间和闭会后都可以提出。凡在会议期间提出并能在会上办理的，由大会秘书处约请有关部门直接办理并当面答复代表；在会议期间难以办理的，会后由市人大常委会办事机构转交有关部门研究处理，责成承办单位认真办理，并及时答复代表。希望各位代表围绕全市经济社会发展的重大问题及人民群众普遍关注的热点难点问题，积极建言献策，充分反映人民群众的愿望和要求，提出建设性的意见和建议。
四、关于选举工作
本次会议的一项重要任务是换届选举。按照《地方组织法》的有关规定，本次大会将选举临沂市第十八届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；选举临沂市市长、副市长；选举临沂市中级人民法院院长、临沂市人民检察院检察长；通过临沂市第十八届人民代表大会各专门委员会组成人员人选。会议选举产生的新一届市级国家机关领导人员和组成人员，将肩负着带领全市人民加快建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”、在新的历史起点上实现富民强市新跨越的光荣使命。圆满完成大会选举任务，对于进一步加强市级国家政权组织建设、充分发挥地方国家机关的作用具有重要意义，必将对我市今后五年的发展产生重大而深远的影响。各代表团要按照大会通过的选举办法和日程安排，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，组织和引导代表以对党、对人民高度负责的态度，积极履行宪法和法律赋予的神圣职责，严肃对待各项选举事项，慎重投好自己神圣的一票，确保选举工作的顺利进行。
五、关于会议的组织领导
依照有关法律法规的规定，大会日常工作由主席团主持。主席团常务主席召集并主持主席团会议。代表以县区为单位组成代表团，市直的代表参加各自选区的代表团，驻军代表参加河东代表团。各代表团要在大会主席团的统一领导下，组织代表认真审议各项议题，圆满完成会议的选举和各项表决任务。会议的工作机构是大会秘书处，秘书处下设秘书、总务、组织、议案、宣传、保卫6个组，分别承担大会的服务工作。秘书处工作人员要坚守岗位，精心组织，周到服务，确保不出任何纰漏，为代表依法履职创造良好的环境和条件。
各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市人大及其常委会的开局之年。做好今年的各项工作，对于进一步巩固全市经济社会发展的良好势头，在新的起点实现新的跨越，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开具有重要意义。让我们在大会主席团的领导下，牢记人民重托，认真履行职责，圆满完成会议的各项任务，把本次会议开成一个民主、团结、奋进、胜利的大会。
预祝大会圆满成功！
