临沂市人大教科文卫委员会
关于全市学前教育发展情况的调研报告
市十八届人大常委会第三次会议：
为了深入了解全市学前教育发展情况，为常委会组成人员审议市政府关于全市学前教育发展情况的报告提供第一手资料，4月9日，市人大教科文卫委员会在去年11月调研的基础上，再次组成调研组，在市人大常委会副主任钱迎伟的带领下，深入罗庄区、沂南县，对全市学前教育发展情况进行了深度调研。调研组实地察看了7所幼儿园，并召开座谈会，听取了市政府以及罗庄区、沂南县政府学前教育发展情况汇报，同市直有关部门进行了座谈，比较全面地了解了全市学前教育发展情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，全市各级政府高度重视学前教育，加强组织领导，积极探索创新，加大资金投入，狠抓规范管理，强化督导考核，学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。目前，全市共有幼儿园3012所，在园幼儿30.9万人，教职工19563人，其中，公办幼儿园1084所，占36%，在园幼儿10.2万人，占33%，教职工2962人，占15.1%。全市学前三年毛入园率达到68.9%。
（一）加强领导，学前教育发展环境不断优化。市政府及各县区政府普遍成立了学前教育领导小组，统筹协调学前教育工作，研究解决学前教育发展的重大问题。各级政府制定教育发展行动计划时，对学前教育进行了具体规划，并纳入了经济社会发展总体规划和公共服务体系建设。市政府制定了《临沂市2011－2013年学前教育行动计划》，明确了学前教育近期发展目标，为学前教育发展提供了政策保障。各级政府正在加快推进幼儿园建设步伐，市政府已连续两年将幼儿园建设工程纳入了民生建设工程，每年都进行专项督导考核。市委书记张少军对做好学前教育工作作出重要批示，要求“切实加大政策扶持和财政投入，尽快提升学前教育工作水平，把学前教育放到与义务教育同等重要位置来研究和抓好”。各级各有关部门对学前教育的重视程度越来越高。
（二）理顺思路，学前教育体制机制不断完善。《临沂市中长期教育改革和发展行动计划（2011-2020年）》和《临沂市2011-2013年学前教育行动计划》明确了我市学前教育的发展思路，要求各级建立和完善政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，坚持政府投入为主，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，不断满足人民群众对学前教育的需求。确立了市级统筹，以县为主、县乡两级共管的学前教育管理体制和政府领导，教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，新的学前教育体制机制正在逐步建立和理顺。
（三）加大投入，学前教育办园条件不断改善。各级科学规划、合理调整幼儿园布局，加大学前教育投入，积极扩大学前教育规模。去年全市新建、改扩建幼儿园完成527所，今年市政府又确定新建149所幼儿园，改建、扩建296所幼儿园。这将很大程度地改善我市学前教育的办园条件。各级对学前教育的投入不断加大。市财政设立了各项学前教育专项经费，去年，财政性学前教育经费达到了2.37亿元，占总支出比例3.16%，比2010年提高了2.26%。同时，充分利用中央对沂蒙老区实行的中部政策，积极申请相关的扶持资金。
（四）强化管理，学前教育保教质量不断提升。严格实施幼儿园审批注册和年检制度，认真核发幼儿园办园许可证，积极整治非法办园。加强学前教育教师队伍建设。绝大多数县区提高了公办教师配备比例，并不断提高和落实幼儿教师待遇。去年全市共增配了856名公办幼儿教师。大力加强学前教育教研工作，完善幼儿教师培训体系，加强幼儿园名园长、名教师的培养，定期举办幼儿园园长培训班，将幼儿教师在职教育纳入中小学教师培训规划，积极构建全方位、多渠道、分层次的幼儿教师培训网络。深入开展幼儿园课程改革，全面实施素质教育，防止和纠正学前教育“小学化”不良倾向。强化幼儿园安全管理，建立健全了幼儿园安全管理制度，公安、交警、卫生等有关部门经常对幼儿园车辆安全、消防安全、食品卫生安全、园所周边环境安全等进行排查，有力地保障了幼儿园的安全。市教育局作为学前教育主管部门，自2008年起，每年召开一次学前教育工作现场会，总结交流工作经验，推广先进典型，推动学前教育管理水平和保教质量不断提升。
二、存在的主要问题
我市学前教育工作取得了较大成绩，但仍是各级各类教育中的薄弱环节，面临着许多困难和问题，与经济社会发展和人民群众需求还不完全适应。主要表现为：
一是公办学前教育资源短缺。全市公办及公办性质幼儿园占幼儿园总数的36%，不能满足群众对公共学前教育资源的需求。城市小区配套幼儿园建设数量不足，临沂主城区91个小区，仅有28个小区配套建设了幼儿园，其中，公办幼儿园只有5处。
二是学前教育投入不足。学前教育经费占整个教育支出的比例还不高，生均公用经费还没有纳入财政预算，专项经费数额偏少，幼儿园运转水平较低。
三是幼儿教师队伍建设亟需加强。幼儿教师数量不足，特别是公办幼儿教师比例低，多数幼儿园师生比不达标。幼儿教师整体素质有待提高，专业合格率只有46％。幼儿教师特别是非公办幼儿教师工资偏低、社会福利无保障问题亟待解决。
四是民办幼儿园监管难度较大。民办幼儿园无证办园问题较突出，办园水平参差不齐，管理和收费随意性大。有的办园条件较好，但收费高，有的收费低，但办园条件差，甚至不具备基本办园条件标准，安全隐患突出。
三、几点建议
（一）进一步加强领导，严格落实政府责任，为学前教育发展奠定坚实基础。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。各级政府要把学前教育放到与义务教育同等重要位置来研究和抓好，纳入政府工作重要议事日程，切实加强领导，落实好政府发展学前教育的责任。要建立起市级统筹，以县为主、县乡两级共管的学前教育管理体制，各级政府要认真落实本级政府责任，主要领导要亲自抓，负总责。要进一步健全完善政府领导，教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。要进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，着力增强学前教育的公益性，努力扩大公办学前教育资源，新增幼儿园以政府举办为主。鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。要将学前教育纳入各级政府工作考核指标和教育督导评估，对发展学前教育成绩突出的要予以表彰，对落实责任不到位的要进行问责，充分调动各级发展学前教育的积极性。
（二）进一步扩大学前教育资源，提高学前教育普及水平。要科学规划幼儿园布局，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，突出重点，有序推进，不断扩大学前教育资源。要积极发展城市学前教育。城镇小区没有配套建设幼儿园的，要根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园要按政策要求无偿交给当地教育部门作为公办学前教育资源管理使用。要重点发展农村学前教育。将农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。加快乡镇中心幼儿园建设，充分发挥其对辖区内村办幼儿园的辐射带动作用。要积极推进标准化幼儿园建设。中小学布局调整富余的校舍和乡村闲置公共资源要优先用于举办幼儿园。积极支持城市街道、机关、企事业单位、部队、学校幼儿园以及民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，鼓励村集体、企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园，通过多种渠道、多种方式，不断扩大学前教育资源，进一步提高学前教育普及水平。
（三）建立健全经费保障机制，全力保障学前教育科学发展。各级政府要建立健全稳定的、逐步增长的学前教育长效投入机制，根据当地实际研究制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准，将所需经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，教育费附加、土地出让金、福利彩票等要安排一定比例用于学前教育。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐步提高。要安排学前教育专项资金，积极改善幼儿园办园条件、资助困难儿童、培训园长和教师。要加强幼儿园收费管理。物价部门要会同财政、教育部门合理核定学前教育收费标准，规范收费行为，促进学前教育健康发展。
（四）加强幼师队伍建设，狠抓学前教育规范管理，进一步提高学前教育发展水平。要加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步提高公办教师配备比例，配足配强幼儿园教职工。要健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。要建立完善园长、幼儿教师继续教育和定期培训制度，加强幼儿教师培训，不断提高保教水平和质量。要落实幼儿教师地位和待遇。制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策，解决好非公办教师的养老、医疗、失业等社会保障问题，提高幼儿教师的工作积极性，稳定幼儿教师队伍。要狠抓学前教育规范管理。严格执行幼儿园审批及年检制度，以县为主加强动态监管，严禁非法举办学前教育。对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。经整改达到标准的，颁发办园许可证，整改后仍达不到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要坚决依法取缔，妥善分流和安置幼儿。要加强幼儿园安全管理，配足配强安全保卫人员及设施，建立健全车辆、消防、食品卫生、健康保健等各项安全管理制度和安全责任制，加强园所周边环境安全，严防儿童伤害事件和安全事故发生。幼儿入园应按照就近原则，方便家长接送，确需校车接送的，要按标准配备校车，确保校车安全。要强化幼儿园质量监管。要遵循幼儿成长规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。要建立幼儿园质量评估体系，加强对幼儿园保教质量的监督和管理，提高学前教育保教质量。
