临沂市人民代表大会常务委员会
关于《全市学前教育发展情况的报告》的
审 议意 见
（2012年4月27日市十八届人大常委会第三次会议通过）
市十八届人大常委会第三次会议，听取并审议了市教育局局长卢立海受市政府委托所作的《关于全市学前教育发展情况的报告》。
会议认为，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，市政府高度重视学前教育，切实加强领导，积极探索，强化管理，制定了学前教育发展行动计划，将幼儿园建设纳入了民生建设工程，加大资金投入，加强督导考核，学前教育的发展环境不断优化，体制机制不断完善，办园条件不断改善，保教质量不断提升，普及程度逐步提高，全市学前教育取得了长足发展。会议对《报告》表示满意。
会议指出，尽管我市学前教育工作取得了较大成绩，但仍是各级各类教育中的薄弱环节，面临着许多困难和问题，主要是：学前教育资源仍然短缺，特别是公办幼儿园数量少，且城乡发展不平衡；学前教育投入仍然不足，生均公用经费还没有列入财政预算；幼儿教师队伍建设亟需加强；民办幼儿园监管难度较大。为此，会议提出如下建议：
一、进一步加强领导，严格落实政府责任，为学前教育发展奠定坚实基础。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。各级政府要把学前教育放到与义务教育同等重要位置来研究和抓好，纳入政府工作重要议事日程，切实加强领导，落实好政府发展学前教育的责任。要建立起市级统筹，以县为主、县乡两级共管的学前教育管理体制，各级政府要认真落实本级政府责任，主要领导要亲自抓，负总责。要进一步健全完善政府领导，教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。要进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，着力增强学前教育的公益性，努力扩大公办学前教育资源，新增幼儿园以政府举办为主。鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。要将学前教育纳入各级政府工作考核指标和教育督导评估，对发展学前教育成绩突出的要予以表彰，对落实责任不到位的要进行问责，充分调动各级发展学前教育的积极性。
二、进一步扩大学前教育资源，提高学前教育普及水平。要科学规划幼儿园布局，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，突出重点，有序推进，不断扩大学前教育资源。要积极发展城市学前教育。城镇小区没有配套建设幼儿园的，要根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园要按政策要求无偿交给当地教育部门作为公办学前教育资源管理使用。要重点发展农村学前教育。将农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。加快乡镇中心幼儿园建设，充分发挥其对辖区内村办幼儿园的辐射带动作用。要积极推进标准化幼儿园建设。中小学布局调整富余的校舍和乡村闲置公共资源要优先用于举办幼儿园。积极支持城市街道、机关、企事业单位、部队、学校幼儿园以及民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，鼓励村集体、企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园，通过多种渠道、多种方式，不断扩大学前教育资源，进一步提高学前教育普及水平。
三、建立健全经费保障机制，全力保障学前教育科学发展。各级政府要建立健全稳定的、逐步增长的学前教育长效投入机制，根据当地实际研究制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准，将所需经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，教育费附加、土地出让金、福利彩票等要安排一定比例用于学前教育。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐步提高。要安排学前教育专项资金，积极改善幼儿园办园条件、资助困难儿童、培训园长和教师。要加强幼儿园收费管理。物价部门要会同财政、教育部门合理核定学前教育收费标准，规范收费行为，促进学前教育健康发展。
四、加强幼师队伍建设，狠抓学前教育规范管理，进一步提高学前教育发展水平。要加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步提高公办教师配备比例，配足配强幼儿园教职工。要健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。要建立完善园长、幼儿教师继续教育和定期培训制度，加强幼儿教师培训，不断提高保教水平和质量。要落实幼儿教师地位和待遇。制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策，解决好非公办教师的养老、医疗、失业等社会保障问题，提高幼儿教师的工作积极性，稳定幼儿教师队伍。要狠抓学前教育规范管理。严格执行幼儿园审批及年检制度，以县为主加强动态监管，严禁非法举办学前教育。对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。经整改达到标准的，颁发办园许可证，整改后仍达不到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要坚决依法取缔，妥善分流和安置幼儿。要加强幼儿园安全管理，配足配强安全保卫人员及设施，建立健全车辆、消防、食品卫生、健康保健等各项安全管理制度和安全责任制，加强园所周边环境安全，严防儿童伤害事件和安全事故发生。幼儿入园应按照就近原则，方便家长接送，确需校车接送的，要按标准配备校车，确保校车安全。要强化幼儿园质量监管。要遵循幼儿成长规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。要建立幼儿园质量评估体系，加强对幼儿园保教质量的监督和管理，提高学前教育保教质量。
