关于全市县域财源建设情况的报告
——2012年4月27日在市十八届人大常委会第三次会议上
临沂市财政局局长 李民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告全市县域财源建设情况，请予审议。
一、2011年县域财源建设情况
去年以来，全市各级围绕市委、市政府“全力突破县域经济”的战略部署，按照“增速高于全省、质量好于往年、优势产业继续领先”的要求，鼓劲加压、奋力攻坚，县域经济发展取得了明显成效。主要呈现出四个特点。
——经济运行态势良好。全市实现地区生产总值2770.5亿元，增长12%，其中九县增长12.6%、三个行政区增长18.9%、三个开发区增长13.7%。百强企业纳税总额为100.9亿元，比2010年增加15.9亿元；百强企业门槛过3000万元，比2010年提高843万元。社会消费品零售总额、工业增加值、进出口总额、城市居民人均可支配收入增幅分别居全省第1位、第2位、第4位和第3位。
——财源结构逐步优化。三次产业占比为10.1:49.9:40，呈现出一产基础地位牢固、二产主导作用突出、三产加速领跑发展的格局，全市农业、工业、服务业增加值分别增长3.8%、11.8%和15%。九县完成工业增加值、利税平均增幅分别高于全市0.1和4.5个百分点；税收收入占地方财政收入比重均在80%以上，高于全市平均水平5个百分点；实现进出口总额40.3亿美元，占全市的59%。
——财政收入再攀新高。全市完成地方财政收入141.3亿元，增长22.3%。其中，县域完成116.1亿元，占全市的82.2%。15个县区中，有9个县区地方财政收入增幅高于全市平均水平，其中收入总量过5亿元的县区达到12个，过10亿元的达到3个，兰山区率先突破30亿元，罗庄区突破12亿元，沂水县突破10亿元，沂水县所有乡镇全部过千万元。苍山、沂南、莒南、费县在全省排名分别上升7个、6个、2个、2个位次。全市地方财政收入过5亿元的乡镇1个、1—5亿元的乡镇15个。
——发展后劲明显增强。全市完成固定资产投资1608.6亿元，增长23.9%，增幅居全省第4位。全市220个市级重点建设项目中，县区占206个，完成投资274.6亿元，增长86.2%。累计引进3000万元以上招商项目512个，实际到位市外资金250.5亿元，增长29.2%。目前，以经济开发区、临沭县为主的工程机械制造业基地，以临港区、莒南县为主的精品钢铁产业基地，以沂南县、高新区为主的电动业产业基地等，已经具备相当规模。
今年一季度，县域经济继续保持了良好的发展势头，累计完成地方财政收入34.8亿元，增长27.9%，超额完成了26%的预期目标，增幅高于全市平均水平8.8个百分点，其中有6个县区增幅超过30%。县域地方级税收收入累计完成29亿元，占地方财政收入的83.4%，高于全市平均水平13.3个百分点，其中有5个县区税收占比超过85%。
在推动县域经济发展中，主要做了以下五个方面的工作：
一是完善税收分享体制，增强县域经济发展的后劲。始终坚持财力下移，对区级实行收入属地管理，市级不参与县级各项税费的分享，是全省唯一不分享县级财力的市。结合上级支持，不断加大对县区的补助力度，2011年共落实县区转移支付和各类专项资金115.4亿元，为县区发展提供了有力支撑。
二是制定出台扶持政策，强化县域经济发展的政策体系。从2011年起5年内，市财政每年安排专项资金2亿元，其中1亿元采取以奖代补的形式，主要用于县区工业大项目建设及增收、进位奖励；1亿元用于“四新一高”项目、重点项目贴息和产业集群技术平台建设扶持。从2011年起3年内，市级每年每个重点镇安排500万元专项资金，要求县区按1：1比例配套，对重点镇建设予以扶持。创新培植财源的激励机制，对引进的外地大企业总部，给予税收优惠；对引进的大项目、好项目，给予引资人重奖；对带项目、带技术、带资金创办高科技企业的高层次人才，受益财政给予创业启动资金。另外，实施“双50”扶持计划，设立技术改造、技术创新专项资金，出台重点项目贷款贴息、风险补偿等政策，切实推动企业做大做强。
三是积极搭建融资平台，激发县域经济发展的活力。用财政资金作“引子”，广泛吸引银行、企业、民间资金投入，为县域经济发展提供资金保障。2011年，设立市级创投引导基金2亿元，与3家公司签订了10亿元的战略合作框架协议；市经济开发投资公司深化与国家开发银行的合作，为11户企业贷款1.2亿元；落实市政府与国家民生银行的战略合作协议，市财政设立还贷基金2亿元，拉动民生银行贷款投放110亿元；市级过桥还贷周转资金规模达到3亿元，为110家中小企业提供过桥还贷资金13.5亿元；市中小企业信用担保公司注册资本金从2.5亿元增加到5.2亿元，是全省唯一一家不收取保证金的担保机构，且担保费低于国家规定标准30%，去年新增担保业务304笔、新增担保额35.6亿元；在全省率先开展政府采购信用融资业务，帮助中小企业获得银行贷款5200万元、授信额度2.4亿元。
五是积极争取上级支持，用好县域经济发展的外部推力。2011年，共争取上级转移支付和各类资金159.7亿元，超过地方财政收入18.4亿元，同比增长48.1%。其中，争取县级基本财力保障转移支付15.3亿元，居全省首位；争取农机购置补贴资金1亿元，占全省的1/8；3个县区纳入全省村级公路网化示范县，争取资金2.1亿元，占全省的1/10；7个县区入选全省小农水重点县和现代农业项目县，占全省的1/6，三年将获上级补助2.8亿元；城乡居民社会养老保险自2011年7月1日起全部纳入国家级试点，中央和省对我市补助80%，补助总额全省最高。
二、存在的问题
虽然全市县域经济发展取得了初步成效，但总体发展水平仍然不高，工作中还存在一些问题。
一是整体实力薄弱的局面没有从根本上得到改变。2011年，生产总值排名进入全省前50位的，我市仅有兰山区、沂水县；财政收入排名进入全省前50位的，只有兰山区，50—100名的，只有罗庄区、沂水县，其他县区均排在100名之后。同时，县区之间发展很不平衡，主要经济指标绝对量及增速相差幅度较大，全市15个县区中，地方财政收入增幅最高的为84.4%，最低的仅为6.1%，县区之间差距有逐步拉大的趋势。
二是财源结构还不尽合理。我市是农业大市，但农村税费改革后，农业已基本不再直接提供税收；二产优势不够突出，附加值低、税负低的传统行业、涉农行业多，高新技术产业发展不够，科技含量高、带动力强、税收贡献率高的项目较少；三产比重上升虽然较快，但商贸流通等传统服务业长期占居主导地位，现代服务业占比较少，税收贡献率不高。2011年，全市宏观税负仅为8.9%，比全省平均水平低5.7个百分点。
三是县域主导产业还不够突出。县区优势主导产业多是原材料初级加工企业，产业链短，易受上、下游行业双重挤压，利润空间有限。同时，部分县区的主导产业规模偏小、布局零散，一定程度上分散了县域扶持政策的实施效果，而且削弱了土地、资金、能源资源等要素的保障能力，制约了持续发展的空间。
四是县域财政保障能力仍然薄弱。今年保增长、保民生、保运转的任务十分繁重，新的增支政策不断增加，部分现有民生政策进一步扩面提标，各级财政都面临较大增支压力。另外，地方政府融资进入还本付息高峰期，物价持续上涨导致公共服务成本上升等，使县区收支矛盾更加突出，加快培植壮大财源的任务越来越紧迫。
三、下步工作措施
今年是县域经济加快发展、起步提升的关键一年。我们将把握机遇、用好政策，挖掘潜力、放大优势，努力实现县域财源建设的大步起跳，为全面完成“三年倍增计划”奠定坚实的基础。
（一）狠抓重点项目建设，不断增强县域经济综合实力。培植壮大县域财源，关键是加快大项目建设。一是突出抓好招商引资。市里预算安排招商引资专项经费500万元，并全面落实税收优惠、引资人奖励等一系列措施，努力形成“洼地”效应，让更多的项目落户临沂。以县为单位，实行跨乡镇招商引资项目税收分享办法，项目落地达产后实现的税收，由引进乡镇和落地乡镇共同分享，充分调动各方面的积极性。用足用活法人税收政策，通过奖励扶持等措施，吸引外地大企业集团来设立总部，将分支机构改为具有法人资格的公司，尽可能将更多的税源留在我市。二是突出矿产资源开发利用。市级预算安排矿产资源开发专项资金3000万元，支持县区加大勘探力度，主动对接核心技术、市场需求和产业链条，新上一批矿产资源精深加工项目，力争将铁矿、石英砂、精品钢及稀土、镁、石膏、陶瓷产业打造成千亿级产业，培植成新的经济增长点。三是加大项目建设推进力度。对于大项目、好项目，在工作力量上予以倾斜，全面搞好服务；在资金需求上，通过信用担保、过桥还贷等方式予以重点支持，并落实相关贴息政策，争取项目早落地、早投产、早见效。
（二）加快产业优化升级，切实提高县域经济发展质量。今年，市级安排4.3亿元用于支持经济发展，比上年增加1亿元，其中县域经济发展专项资金2亿元，积极支持县区提高产业层次、延长产业链条，提升经济运行质量和效益。一是加快推进现代农业发展。围绕支持“三农”发展，市级安排重点项目资金6.4亿元，比去年增加1.8亿元。下一步，将统筹整合相关资金，集中加大投入，做大做强优质农产品基地品牌。发挥好财政贴息资金的作用，引导金融机构稳步增加涉农信贷投放，大力培育农业龙头企业，推进农产品精深加工，促进财税增长。二是加快推进新型工业发展。市级预算安排企业技术改造和技术创新资金3500万元、科技和知识产权发展专项资金1905万元、新能源发展专项资金2000万元，支持县区用先进技术改造传统产业，培育发展战略性新兴产业，尽快改变科技含量低、初级产品多、精深加工项目少的现状。安排主导产业发展专项资金1000万元，支持县区用好资源禀赋，拉长产业链条，推动主导产业规模不断壮大；继续深入实施“双50”计划，鼓励企业加大技改力度，快速膨胀规模，向主营业务收入过百亿迈进。三是加快推进现代服务业发展。为巩固扩大服务业优势，今年市里安排支持服务业发展资金2320万元，并继续实行对金融机构贷款余额增长奖励、对企业二三产业分离补助等优惠政策，强力推动现代服务业发展，带动财政收入结构和质量的提升。
（三）促进重点区域建设，努力打造县域经济发展新优势。支持重点区域加快发展，形成多点支撑、多方发力的格局，是培植壮大财源的重要手段。一是大力发展园区经济。我市拥有2个国家级、12个省级开发区，这是经济增长的重要板块。下一步，将加大政策资金的倾斜力度，提高园区承接产业转移、集聚资源的能力，推动14个开发区分别向产值500亿元、1000亿元迈进。进一步完善区域聚集发展的财税收入分享政策，引导主导产业、骨干企业向特定优势区域聚集，着力打造财源建设的隆起带。二是发展临港经济。抓住山东半岛蓝色经济区建设的机遇，加快实施“东接南融”战略，建好对接蓝色经济区的载体和平台。通过完善扶持政策，引导县区把临港经济作为主攻方向，加快发展港口物流、精品特钢、新型建材、绿色化工等产业，着力打造经济发展的增长极。三是培植壮大镇域经济。市里安排专项资金6000万元，要求县区按1：1比例配套，以12个优先发展重点镇为龙头，下大力气做大做强镇域经济，争取今年全市地方财政收入过亿元的乡镇（街道）达到24个，形成一批产业基础好、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇，为壮大县域财源增添新“引擎”。
（四）多渠道融通资金，着力强化县域经济支撑体系。在加大财政直接投入的同时，注重发挥财政资金的吸附带动作用，广泛吸引资金，共同加大对县域经济发展的投入。一是积极引导金融投资。继续做大市中小企业信用担保公司规模，年内增加资本金20%，对重点行业、重点企业给予大力支持，对新兴产业放宽条件予以支持，力争2012年新增担保额30亿元以上。发挥好过桥还贷资金的作用，为企业按时还贷续贷提供垫资服务，争取年内提供还贷周转资金15亿元以上。不断拓展“区域集优”债务融资，对发债企业给予补贴，为更多的中小企业提供融资服务。扎实推进政府采购信用融资，拓宽融资业务范围，更好地支持中小企业发展。二是广泛吸纳社会投资。2012年市级创投引导基金增加到4亿元，基金规模列全省地级市第一位，同时积极吸引社会资本参与，力争创投资金规模达到15亿元，重点对成长性中小企业进行培育扶持，帮助中小企业加速向骨干企业发展。认真落实企业上市奖励政策，积极助推有条件的企业上市融资，努力培植更多成长性强、核心竞争力强、规模效益突出的“企业航母”。三是打造县级融资平台。加大对县区的调度督导，引导县区积极引进或设立股份制银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、创投公司、融资平台及“过桥还贷”基金，建立起完善的支持体系，切实增强县域经济发展的推动力。
（五）坚持借力促进发展，最大限度地争取上级支持。抓住沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的机遇，加强对上汇报沟通，及时把握政策信息，深入搞好对接，最大限度地争取上级支持。今年，中央将进一步加大预算内基建投资，增发地方政府债券500亿元；省财政安排支持财政困难县重大产业项目发展专项资金10亿元、文化产业投资基金10亿元、小城镇发展资金10亿元、县域经济发展专项资金8亿元，等等。对此，将密切关注投向，提前做好准备，争取工作主动。同时，积极做好税制改革应对工作，及时跟踪营业税改征增值税试点情况，做大做强相应的营业税基数，力争在改革中抢占先机；密切关注房地产税、资源类税、环境保护税改革进程，搞好先期调研和各项准备；认真梳理各项税收政策，抓好税收政策与相关行业、产业、项目、区域的对接，更好地培植壮大地方税源。
（六）深入挖掘征管潜力，充分反映县域经济发展成效。在支持发展、培植财源的基础上，加大组织收入力度，切实把经济发展的成果体现到财政增收上来，为顺利完成“三年倍增计划”奠定坚实的基础。对各县区收入完成情况实行每月一通报、每季度一分析，加大督导力度，严格考核奖惩。大力推进社会综合治税，明确部门职责，加强协调配合，从源头上控管税源。强化税收日常管理，密切掌握重点企业、重点行业的生产经营动态。深入开展纳税评估工作，确保各项税收应收尽收。全面加强土地、矿产等资源资产性收入的征管力度，切实把资源转化为财源，促进财政增收。
以上报告，请予审议。
