临沂市人民代表大会常务委员会
关于《全市县域财源建设情况的报告》的
审 议意 见
（2012年4月27日市十八届人大常委会第三次会议通过）
市十八届人大常委会第三次会议，听取并审议了市财政局局长李民受市政府委托所作的《关于全市县域财源建设情况的报告》。
会议认为，加强县域财源建设，是落实“三年倍增计划”、推动县域经济跨越发展的关键举措。去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下思想统一，齐心协力，全面落实“四三二一”总体发展思路，通过强化组织领导、完善政策机制、做大优势产业、优化服务环境、加强税收征管等措施，县域财源建设取得了显著成效。全市财源结构不断优化，地方财政收入快速增长，对保障和改善民生提供了有力支撑。各县区通过招商引资，新上了一批大项目、好项目，县域经济发展后劲明显增强，为实现好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋进目标奠定了坚实基础。会议对《报告》表示满意。
会议指出，在去年宏观经济形势复杂严峻的情况下，县域财源建设取得的成绩来之不易。今年是实现“三年倍增计划”的关键之年，从当前形势和面临的任务看，还存在一些困难和亟待解决的问题。一是受宏观经济和政策影响，部分产业、行业税收增幅回落；二是受产业结构限制，财源结构有待进一步优化；三是县域财源基础较为薄弱，县区之间财源建设工作不平衡等。为此，会议提出如下建议：
一、加强组织领导，狠抓大项目建设，以优势产业和骨干企业的大发展支撑财源建设。要加强对全市重点项目建设的督导调度，进一步完善落实市级领导和市直部门包扶重点项目责任制，促进在谈的重点项目尽快落地建设，已建的重点项目尽快投产运营、发挥效益。要整合全市各项支持企业发展的资金和资源，集中力量扶持对财政贡献大的战略性新兴产业项目，改造提升传统产业，为财源建设打下基础。
二、积极破解制约瓶颈，促进大项目建设。一是破解土地制约。要争取更多的重点项目纳入省用地盘子，加快推进农村土地综合整治和增减挂钩，拓宽发展空间；在用地指标分配上，向县域经济、重点项目倾斜，向纳税贡献大的项目倾斜；做好存量土地文章，加大闲置土地清理处理力度，尽快盘活存量土地。二是破解能耗指标制约。积极兑现各项激励扶持政策，大力推动高能耗企业实施技术改造，淘汰落后产能，发展循环经济，节约能耗指标；实行全市统筹安排能耗指标，对县区引进的税收贡献大、发展前景好、带动能力强的项目，优先予以保障。三是破解资金制约。积极搭建银企合作平台，促进银企合作；加强对金融机构贷款增量、存贷比提高幅度的考核，运用市场机制进行调节；大力发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司，积极落实民间融资试点和县域金融体制创新相关政策，引导民间资本进入实体经济，服务县域经济发展。
三、大力扶持中小微企业向规模企业发展。认真落实促进小微企业发展的税收扶持等政策，帮助企业通过多种形式解决融资困难，引导企业通过资产重组、资本运营、上市融资、提升科技水平等方式，向规模化、产业化、基地化方向发展，对科技含量高、成长性好、附加值高的战略性新兴产业项目，要组织力量靠上帮扶，支持企业做大做强，培植新的财源增长点。
四、强化税收征管，在关键领域实现重点突破。按照依法治税、应收尽收的原则，进一步完善税源管控体系，建立企业纳税信用体系，不断提高征管效率和水平；继续优化税收收入结构，大力加强房产税、土地增值税、资源税、车船税、契税、耕地占用税等地方税种的征收管理；加强交通运输、物流、保险、汽车营销、石油产品销售、建筑施工、装饰装修及河沙等行业的税收管理，规范税收秩序，搞好综合治税，防止税源流失。
五、以重点镇建设带动镇域经济加快发展。以优先发展重点镇建设为龙头，以小城镇建设为契机，落实各项政策，支持乡镇不断培植壮大特色主导产业，增强镇域经济的产业支撑，实现财政收入快速增长。同时，在产业聚集度高的乡镇大力发展建筑业、房地产业、现代服务业，拉动投资，带动消费，满足企业职工和城镇居民的居住需求，培植乡镇新的经济增长点。
六、转变招商引资方式，提高招商引资质量。要把财税增长作为评价招商引资项目成效的重要标准，充分论证招商引资项目对地方经济和财政的贡献率，把招商引资优惠政策与财税收益直接挂钩；要充分发挥我市的城市环境、法治环境、市场环境、服务效率以及基础设施等优势，大力营造重工尊商、依法办事、公平公正、优质服务的社会风气，在宜居城市的基础上，打造宜工、宜商城市，繁荣工商物流。
七、用足用好老区政策，继续加大对上争取力度。用足用好沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策，组织专门力量与上级部门加强沟通衔接，尽可能多地争取项目资金和转移支付补助，进一步保障和改善民生。要根据国家产业政策和我市实际，搞好“四新一高”项目筹备，重点围绕现代农业、先进装备制造业、现代服务业、高新技术、节能环保、基础设施、矿业资源综合利用和精深加工等方面，策划一批大项目、好项目，适时向上提报，争取列入上级扶持范围。
八、积极应对财税体制改革，进一步理顺财税管理体制。及时了解掌握营业税改增值税试点行业、地区运行情况，超前谋划，做大基数，在改革中力争先机；认真学习房产税、资源税、环境保护税改革试点经验措施，做好先期调研和各项准备；认真研究各项税收政策，指导产业、行业、项目和县域经济的发展；进一步理顺当前的财税管理体制，建立市区一体的社会综合治税机制，统一市级财税优惠政策。
九、高度重视发展总部经济和服务业外包。利用我市优美的城市环境，把引进总部经济作为有效的财源培植措施，通过多种渠道，积极吸引外地大企业集团来我市设立企业总部或区域性总部，将在我市的分支机构设立为具有法人资格的公司，尽可能将更多的税源留在我市。充分把握扩大内需和结构调整的机遇，将服务业外包与我市服务业的发展升级紧密结合，做大做强服务业外包产业。
十、深入贯彻商文旅引领战略，促进现代服务业快速发展。为防止服务业增幅进一步下滑，要充分发挥我市作为人口大市内需体量大的优势，不断满足社会对教育、医疗卫生、文化及旅游等方面的刚性需求，加快发展相关项目，促进现代服务业发展。
