关于全市优先发展重点镇建设情况的报告
——2012年4月27日在市十八届人大常委会第三次会议上
临沂市住房和城乡建设委员会主任 张卫强
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告全市优先发展重点镇建设情况，请予审议。
一、深入调研，科学定位，高起点谋划重点镇发展蓝图
为加快“四点对接”、统筹城乡建设、促进县域经济跨越发展，2011年4月，我市在全省率先发力，全面启动了优先发展重点镇建设，出台了操作性强、含金量高的《关于加快小城镇建设的意见》，选择了12个区位优、基础好、潜力大的小城镇作为优先发展重点镇，实施重点突破、典型带动，以此带动全市小城镇建设上台阶、上水平。
优先发展重点镇的发展定位是“一城、四园、四中心”。即：围绕建设“四园”（新型工业园、农业示范园、小区宜居园和文化商旅园）、“四中心”（产业中心、区域居住中心、基础设施中心、社会服务中心），将重点镇打造成小城市和县域副中心。市委、市政府采取全面规划、产业发展、扩权强镇、领导帮扶等措施，加大了对重点镇的扶持力度。制定了高于一般城镇的三年发展目标：地方财政收入年均增长30%以上，城镇化水平总体达到50%以上，新增建成区面积20平方公里以上，新增镇区人口14万人以上，农民人均纯收入年均增长15%以上，社会管理和公共服务设施配套齐全。力争用3年时间，将优先发展重点镇打造成城乡统筹的结合点、产业发展的集聚区、管理创新的试验地和县域经济发展的次中心。
二、敢闯敢试，强力推进，加快重点镇向小城市的跨越
在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心支持下，我们按照“规划强镇、产业强镇、功能强镇、扩权强镇、政策强镇、人才强镇、品质强镇”的思路，加强政策扶持，创新体制机制，建设“四园”，提升“两力”，努力创造优先发展重点镇建设的新优势。
（一）坚持规划强镇，科学定位引领跨越发展。按照“全域规划、五规一体、功能完善、布局合理”的原则，进一步完善修编城镇总体规划，扩大重点镇的人口、面积和经济规模，拓展城镇发展空间。去年有8个乡镇合并到重点镇，重点镇建成区面积由68平方公里扩大到96平方公里。各重点镇根据区划调整，立足长远发展，启动新一轮修编城镇规划，科学谋划城镇规模、性质、发展方向，进一步优化功能分区、空间布局、建设时序，并逐步完善供水、供气、交通等各类专项规划，增强了建设发展的有序性、科学性和前瞻性。目前，12个重点镇全部完成了城镇总体规划、新型工业园区规划和新型农村社区规划。2011年底，12个镇城镇化水平达到37%，比2010年提高6个百分点，比其他镇高出10个百分点。
（二）坚持产业强镇，夯实基础增强发展动力。坚持以“四园”建设为载体，狠抓产业发展，带动人气、商气、财气集聚，为重点镇发展提供产业支撑。一是加快产业园区建设。按照省级开发区的标准，坚持基础设施先行、扩容提质并举，实现“一镇一园”，促进“镇园一体、产城融合”，构筑项目落地和产业发展的载体。二是加大招商引资力度。大力推广李庄镇百亿家电产业园建设经验，充分借鉴傅庄街道“诸暨市工业园”建设模式，通过以商招商、委托招商等方式，积极承接先进地区产业转移，招引大项目、好项目。三是培育特色主导产业。以市场需求为导向，依托骨干龙头企业，拉长产业链，放大产业优势，大力培育主导产业。今年12个镇计划新上工业项目117个，已开工项目45个，完成投资53亿元，同比增长36%。合同利用市外资金72亿元，已到位资金35亿元。其中，傅庄街道打造了耐火材料、机械铸造、高档建陶、特钢、煤化工等五大支柱产业。义堂镇、探沂镇引进大企业和先进技术、工艺，整合提升了板材产业发展水平。地方镇做精做大罐头产业，致力打造中国罐头第一镇。李庄镇家电工业园着力打造全国第三大家用电器生产基地。大庄镇启动了循环经济千亿工业园建设。垛庄镇蒙山桂花、青云镇柳编等农业示范园区初见规模。大店镇、兰陵镇、许家湖镇、汤头街道的旅游品牌优势逐步显现。
（三）坚持功能强镇，完善设施提升承载能力。按照小城市的标准，大力实施“五个一”工程，即：每个重点镇都建成一个规范化的社区、一个设施配套齐全的经济园区、一个规范管理的大型商贸市场、一个多功能的文化广场、一个与城镇规模相适应的垃圾处理场，不断提升城镇综合承载力。今年以来，12个镇完成基础设施投资23.7亿元，同比增长36%，新增道路94.5万平方米，新安装路灯3200盏，新增绿化125万平方米，新增排水管线117公里，新建天然气管网42公里，新增燃气用气人口6000人，建设生活垃圾中转站37个、小型生活污水集中处理设施28处。加快社会管理创新和社会事业发展，设置“便民服务中心”41处，为企业和居民提供“一站式”服务。建立城管执法、园林绿化、卫生保洁、污水处理、路灯管理多位一体的“大城管”体制，不断提高公共管理和服务功能。
（四）坚持扩权强镇，理顺体制激发发展活力。按照“彻底放、放彻底”的原则，通过委托、授权、窗口前移或机构延伸，积极扩权强镇，进一步释放重点镇的发展活力。一是加大放权力度。印发了《莒南县大店镇行政管理体制改革试点实施方案》，按照“确需、合理、条件具备”的原则，赋予大店镇县级经济社会管理权限，第一批下放管理权限41项，目前各部门机构、人员、场所均已到位。其他11个镇也参照该方案执行，正在研究提报具体实施方案。二是完善机构设置。按照“小政府、大服务”的思路，推动重点镇规范设置“三办”（党政组织办公室、经济发展办公室、社会稳定办公室）、“五中心”（农业综合服务中心、财经服务中心、社会事务综合服务中心、计划生育服务中心、村镇建设服务中心）和“四个服务平台”（综合执法中队、便民服务中心、土地储备中心、投融资服务平台）。
（五）坚持政策强镇，加大扶持破除发展瓶颈。一是加大资金扶持力度。从2011年开始连续3年，市财政每年安排6000万元专项资金，县区财政按照1：1配套，重点用于基础设施和公共服务建设。县级财政对重点镇范围内实现的地方财政收入、非税收入和土地净收益全额返还。二是加大土地保障力度。统筹安排各类用地，保障重点镇建设用地需求。重点镇实施土地增减挂项目节地指标，按一定比例用于支持重点镇发展。积极向上争取土地综合整治和增减挂钩项目，开展农村集体土地所有权、使用权的确权、发证，促进土地节约挖潜。三是完善项目支持政策。对重点镇产业、基础设施、社会事业项目，优先安排。通过减免费用、优化服务，鼓励房地产企业到重点镇发展，探索棚改政策向重点镇延伸。四是增强融资能力。推动成立小额贷款公司、投融资公司等投融资平台。制定税费优惠政策，鼓励引导金融机构加大对重点镇的信贷投放，在重点镇设立分支机构。探索发行债券、BT、BOT、项目融资等，吸引社会资金参与重点镇建设。
（六）坚持人才强镇，聚才汇智强化队伍保障。一是配优配强重点镇干部。按照《莒南县大店镇行政管理体制改革试点实施方案》要求，逐步加大重点镇班子和“三办”、“五中心”的高配力度。建立干部到重点镇挂职制度，选派机关干部到社区任职，适当提高基层干部待遇，选派市、县区优秀干部到重点镇任职。二是配足配强急需专业人才。在每年的公务员、事业单位人员招录时，优先补充重点镇急需的经济管理、产业发展、城镇规划建设管理、环境保护等方面的专业人才。三是加大招才引智力度，通过政策倾斜、待遇保障、事业吸引等措施，吸引各类实用型和紧缺型人才到重点镇就业、创业。
（七）坚持品质强镇，注重质量提升发展内涵。坚持内涵式发展，提高建设标准，注重建设品质，杜绝“今天建、明天拆”，不给后人留下包袱和遗憾。一是切实保障建筑品质。专门下发文件，严格规范住房建设标准，规范建筑基本程序，狠抓建筑质量和施工安全。制定管理办法，严把图审关，大力推行太阳能一体化。提高建筑设计水平，执行新建住宅建筑节能标准，推广外墙保温、中空玻璃窗、CL建筑体系、地源热泵，建设“百年住宅”。二是完善配套设施。大力实施气上楼、水治污、环卫保洁社区化物业化“三上”工程，积极推广应用管道天然气、太阳能，不断提高城乡居民生活水平。三是加大环境整治。实施重点镇和沿河沿路旧村庄改造提升，扎实开展环境综合整治，切实改善城乡环境面貌。
三、上下联动，真抓实干，凝聚加快重点镇建设的强大合力
优先发展重点镇建设，是一个新课题，是一项复杂的系统工程。市委、市政府高度重视，将这项工作摆上重要议事日程，抓在手上、务求实效；各级各部门进一步明确职责、创新思路、完善措施、强化服务，全力推动了重点镇建设。
（一）抓指挥、抓调度，增强领导力量。市委、市政府成立了书记、市长任组长，41个市直部门主要负责人参加的小城镇建设领导小组。28名市级领导、36个市直部门分组联系12个优先发展重点镇；12名市直单位县级干部兼任县区委常委，蹲在县区帮扶重点镇建设；23名科级干部任重点镇副书记、副镇长，常驻镇上具体负责。张少军书记、张务锋市长高度重视，亲自指挥，多次调度，先后到大店镇、兰陵镇、许家湖镇、青云镇、义堂镇等地现场办公、检查指导。宋培杰副市长多次召开会议，细致研究重点镇建设的政策、思路和措施；深入到每个重点镇调研座谈，现场督导；积极协调相关部门，凝聚加快推进重点镇建设的力量。每一位市级帮扶领导都亲临重点镇现场办公，研究帮扶措施，落实帮扶任务，帮助解决难题。
（二）抓督导、抓推进，强化工作落实。在分析当前形势、把握全年任务的基础上，及时印发了《重点镇建设工作方案》、《“五一”观摩会前加快重点镇发展的督导方案》，出台了《重点镇考核办法》、《关于强化“一部四办”联动推进小城镇和农村社区建设的意见》，确保了各项工作有计划、按步骤地向前推进。抽调精干人员，充实了市小城镇办公室人员力量。坚持一周一调度、一月一通报，每两个月在重点镇召开一次现场推进会，比进度、找差距、推典型。分组分片，加大频率，对重点镇建设进行专项督导，对计划开工的项目，深入现场，逐个落实。4月6日，市人大常委会开展专项视察活动，对优先发展重点镇进行了调度、督导。4月15日开始，张务锋市长带队，利用3天时间，开展了12个镇的巡回观摩活动，通过看现场、比项目、找差距，督促重点镇加压鼓劲、提速发展。
（三）抓培训、抓宣传，激发热情干劲。积极组织外出学习考察。3月5日至8日，宋培杰副市长带队到浙江学习考察；4月12日至15日，张务锋市长亲自带队到江苏5个县市区学习考察；4月19日，市委、市政府召开千人大会，对小城镇建设进行了再动员、再部署、再安排；4月23日至26日，张少军书记又亲自带队到淄博、德州等5市进行了学习考察。注重业务培训，邀请相关领导、学者、专家授课，两次邀请浙江省织里镇主要负责人来临沂作报告，先后举办村镇建设安全质量管理培训班、重点镇负责人培训班、投融资培训班。通过考察培训，振奋了精神，解放了思想，转变了观念，开拓了思路，提高了能力，为重点镇建设发展扫除了思想障碍、激发了精神动力。同时，通过开辟重点镇建设专栏专题、组织媒体深度报道、编发信息等形式，加大宣传力度，总结经验，树立典型，营造了浓厚的发展氛围，进一步激发了广大干部的热情和干劲。
我市重点镇建设虽然取得了一定成绩，但是与先进地区相比还有很大差距，工作中也还存在一些问题和不足。下一步，我们将重点抓好以下几项工作：
一是在扩权强镇上实现新突破。借鉴江苏、浙江经验，参照大店模式，理顺体制机制，推进扩权强镇，进一步激发重点镇发展活力。年内12个优先发展重点镇全面完成扩权强镇工作，机构、人员、管理权限到位。
二是在投融资平台建设上实现新突破。推广苍山县兰陵镇建立投融资公司的经验，争取年内12个优先发展重点镇全部建立投融资平台，有效解决融资难题。探索发行债券、BT、BOT、项目融资，积极吸引社会资金、大企业参与重点镇建设。
三是在产业发展上实现新突破。加快工业园区建设，完善基础设施，加大招商引资力度，聚集企业、聚集项目、聚集产业，形成规模优势，增强优先发展重点镇的产业支撑力。
四是在提高住房品质上实现新突破。严把质量安全，狠抓住房品质，积极推广应用建筑节能新技术、新产品、新工艺，着力打造“百年住宅”。加快施工进度，完善配套设施，切实提高农村社区竣工率、入住率和设施配套率。
五是在争取省级扶持上见到新成效。今年，省里计划开展“百镇建设示范行动”，省财政拿出10亿元扶持一批小城镇。我们将做好沟通汇报，加大争取力度，力争我市每个县区都有一个镇列入全省“百镇建设示范行动”。
六是在工作督导落实上见到新成效。继续落实帮扶措施，搞好技术指导和服务，强化督导检查，严格考核激励，确保各项工作顺利推进，保质保量地完成全年任务。力争今年12个优先发展重点镇完成基础设施投资65亿元，招商引资147亿元；地方财政收入增长42%，达到10亿元，其中过2亿元的镇1个，过亿元的镇3个，过5000万元的镇4个；城镇化水平达到43%以上，比去年提高6个百分点。
今后重点镇建设发展的任务依然艰巨而繁重。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心支持下，按照“四三二一”的总体思路，以更加务实的作风、更加有力的措施，努力推动优先发展重点镇建设上台阶、上水平，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大贡献。
以上报告，请予审议。
