临沂市人民代表大会常务委员会
关于《全市优先发展重点镇建设情况的报告》的
审 议 意 见
（2012年4月27日市十八届人大常委会第三次会议通过）
市十八届人大常委会第三次会议，听取并审议了市住房和城乡建设委员会主任张卫强受市政府委托所作的《关于全市优先发展重点镇建设情况的报告》。
会议认为，加快重点镇建设，是城镇化主导战略的重要内容，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步协调发展的内在要求，对于统筹城乡发展、壮大县域经济、保障和改善民生具有重大而深远的意义。在市委、市政府的领导下，通过一年来的加快推进，12个重点镇建设各具特色、亮点纷呈、发展氛围浓厚，在推动县域经济发展方面显示出较强的引领和带动作用。具体表现在：重点镇发展体制机制不断创新，镇域规模不断拓展，发展空间不断增大,产业支撑力和城镇承载力进一步提升；“新型工业园、农业示范园、小区宜居园、文化商旅园”规划起点高，发展成效大，招商引资实现新突破，投资力度明显加大，项目建设有序推进；通过落实扩权强镇有关政策规定，机构设置逐步完善，行政服务效能不断提升，政务服务环境进一步优化。会议对《报告》表示满意。
会议指出，我市重点镇建设目前还处于起步阶段，在深入推进实施过程中，还需要进一步解放思想、更新观念，创新机制、凝聚合力；在规划实施、招商引资、城镇化经营管理等方面还需进一步加大力度，提高效率。为此，会议提出如下建议：
一、 解放思想，科学定位，进一步明确重点镇发展目标
各级各部门要进一步解放思想、开拓创新，敢于突破“镇”的框架，紧紧围绕“一城四中心”的定位规划、建设和发展。坚持高起点规划，严格按照“小城市”的标准，调整优化重点镇的发展定位和规划布局，使各项规划有机衔接,引领镇域发展。坚持高标准建设，按照宜居宜业、和谐发展的要求，提高重点镇建设标准和档次，实现高效率产出。坚持高效能管理，按照城市标准推进城镇管理规范化、精细化、长效化。通过2到3年的时间，培育一批各具特色、富有活力的小城镇，使之成为城乡统筹发展的先行区、特色产业发展的集聚区和县域经济发展的次中心。
二、 健全机制，理顺体制，进一步激发镇域发展活力
实施扩权强镇，大力推行大店模式，通过委托、授权等多种形式，赋予重点镇更多的县级行政管理权限。创新机制，健全机构，破解体制障碍，加大重点镇负责人高配力度，配优配强重点镇干部，更多地选派市直、县直优秀干部到重点镇任职或到分支机构工作。落实户籍改革政策，完善社会保障制度，推动农村人口向重点镇转移。用足用活政策，全力破解土地、资金、人才等瓶颈，增强自我造血功能。在融资平台建设、就业创业培训等方面，加大对重点镇的支持力度，鼓励农民进镇创业。提升重点镇的管理水平，做到管理与规划、建设并重。市加快小城镇建设领导小组办公室，要充分发挥在小城镇建设战略研究、政策制定、规划编制、建设管理、项目审查、日常协调指导和督导检查等方面的职能作用，为加快推动重点镇建设发展提供有力保障，充分激发重点镇的发展活力。
三、强化措施，有序推进，进一步提升城镇承载力和产业支撑力
坚持把加快建设新型工业园、农业示范园、小区宜居园、文化商旅园作为推进重点镇建设的重点，按照“大投入、快建设、出精品”的工作思路，立足实际，突出特色，统筹协调，重点推进。一是加快建设新型工业园，推动产业兴镇。坚持“镇园一体”、“产城融合”等方式，依照省级开发区标准建设新型工业园，培育特色主导产业，通过产业发展集聚人气、商气和财气，使重点镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点。切实抓好招商引资和工业项目落地，按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，引导产业项目向园区集中，以大项目、好项目带活镇域经济，拉动城镇建设。二是加快建设农业示范园，推动现代农业发展。围绕规模化、标准化、品牌化的要求，推动土地经营权流转，扶持农业龙头企业，健全农产品流通服务体系，带动农村经济发展。坚持以创新助推高效生态农业，着力打造沂沭河两岸高效生态特色农业长廊，加快沂蒙山优质农产品基地和品牌建设。三是加快建设小区宜居园，提高城镇服务水平。坚持功能立镇，加快重点镇基础设施、公共服务设施和农村社区“三上”工程，提高城镇综合承载力。以沿河沿线、矿山塌陷区旧村居和城镇驻地为重点，加快提升改造和新建步伐，推进农村社区化管理与服务。四是加快建设文化商旅园，带动服务业快速发展。充分挖掘和开发红色文化、生态沂蒙山及历史文化等旅游资源，培育汤泉文化，通过旅游产业开发带动镇区交通、餐饮、娱乐等服务产业发展。
四、强化督导，明确责任，进一步凝聚重点镇发展合力
各县区和市直部门主要负责人要强化责任意识，深入一线调研、督导，深化、细化领导和帮扶措施，及时解决建设中遇到的实际问题。市直挂职、驻点帮扶人员要充分发挥指导、协调作用，全力靠上做好帮扶工作。要重视抓好宣传教育和舆论引导，在报纸、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，通报工作进展，交流先进经验，倡导城市文明，树立发展典型，尽快实现人们从农民向城镇居民的转变。继续把重点镇建设工作纳入各级年度目标和领导干部政绩考核的重要内容，进一步完善重点镇考核奖励机制，加大对扶持政策、财政体制、配套资金、土地供应、税费支持、机构设置、经济发展、产业培育、扩权强镇、城镇管理等重点工作落实情况的考核力度。各重点镇作为责任主体和实施主体，要进一步强化抢抓机遇、不等不靠、开拓进取的意识，着力激发内生动力，挖掘潜在优势，落实好各项扶持政策，推动重点镇建设健康发展。
