临沂市人大民侨外委员会
关于我市邮政促进经济社会发展情况的
调 研 报 告
（2012年6月26日）
邮政业是国家重要的社会公用事业，承担着为社会提供邮政通信普遍服务和党政军特殊服务的责任与义务。为掌握我市邮政行业情况，更好地发挥邮政工作在促进全市经济社会发展中的作用，5月22日，市人大民侨外委组成调研组，先后到兰山区、平邑县进行了调研。期间，听取了市邮政部门的工作情况汇报，实地察看了邮政开展普遍服务和服务“三农”工作现场，与部分邮政系统干部职工以及服务“三农”示范区的科技人员、村民进行了座谈。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1998年邮政电信分开，成立了临沂市邮政局，十几年来，我市各级政府及邮政部门采取有力措施，积极履职，克服困难，开拓创新，较好地完成了各项工作任务。2011年邮政社会综合满意度得分89.6分，排全省前列。市邮政局连续多年被市委、市政府评为年度行风建设先进单位，被省委、省政府命名为“省级文明单位”、山东省“劳动关系和谐企业”、“百姓口碑最佳荣誉单位”和“全国邮政用户满意企业”。
（一）恪尽职守，认真履行普遍服务义务。我市各级政府一直重视邮政工作，认真贯彻《邮政法》、《山东省邮政条例》，将邮政工作列入重要议事日程，经常听取汇报，协调解决发展中遇到的困难和问题，大力支持邮政履行普遍服务职责。邮政部门发挥自身优势，建立起了覆盖城乡、深入千家万户的邮政服务网络，开展了党政军部门机要通信、党报党刊发行、义务兵免费通信、盲人读物寄递、邮政通信服务等工作。2011年全年邮政共完成函件投递2266万件，包裹13万件，汇兑6.4万笔，报刊发行1.09亿份，较好地满足了群众的用邮需求。2011年累计处理机要邮件1.71万件，机要通信连续36年保持质量全红。
（二）创新方式，助推企业发展。近年来，临沂邮政通过积极与我市金正大集团、施可丰化工、广星化工、苍山兰陵酒厂、沂蒙老乡酒厂、温和酒厂等企业的合作，将临沂的特色产品利用全国邮政销售网点推向全国，收到了良好的效果。如临沂邮政与金正大集团合作向全国邮政销售网点推销化肥。全国邮政实现配送金正大集团的金大地系列肥料每年约70万吨，配送额每年超过15亿元，有力地推动了企业发展。
另一方面，临沂邮政还通过利用全国邮政庞大的名址信息数据库开展服务我市中小企业活动。该数据库涵盖了全国各大城市企业的产品需求、原料需求、投资方向等信息。自2007年开始，市邮政局开展了“利用邮政资源实施中小企业市场拓展工程”活动，共为临沂18个产业387家企业建库，数据达192万条。同时，利用商函、信贷、速递物流等业务向中小企业提供金融、物流、形象宣传、产品推广、市场开拓等一揽子服务，较好地解决了中小企业融资难、宣传成本高、营销渠道窄的发展瓶颈，为助推我市中小企业成长发挥了积极作用。
（三）拓宽领域，大力开展服务“三农”工作。中国邮政借助遍布城乡的庞大网络优势，开展服务“三农”活动，得到了国家及省市的肯定和大力支持。2009年国务院办公厅下发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》，山东省政府办公厅也下发了《关于推动山东省农村邮政物流发展的实施意见》。临沂邮政响应上级号召，积极开展“三农”服务活动。一是加快三农服务网络建设。目前全市已建成202处乡镇级物流配送直营店，1480处村级邮政三农服务站，行政村覆盖率达21.83%。二是把国家和地方的知名产品从厂家直接配送给农民。据统计，自2004年以来，全市邮政部门已累计配送优质肥料20余万吨、植物调节剂190万袋、农药80万瓶。三是积极开展“送科技下乡”活动。邮政三农服务机构在全市聘请了36位农技专家开展农技知识的培训与咨询工作。仅2011年全市邮政系统就举行农技培训讲座5000余场次，参加培训人员达50万人次，印制分发各类科技明白纸100余万张。四是积极建设农业科技示范园区。邮政三农服务机构通过成立农民专业合作社，组建邮政农业科技示范区，对农田实行“五统一”。即统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫害防治、统一机械收获。由邮政农业科技示范区统一聘请农业技术专家帮助农民科学种田、科学管理，促进了农业生产的规模化、集约化和专业化运营。如邮政局在平邑武台镇创建了3万亩黄桃科技示范基地，在保太镇创建了1万亩土豆科技示范基地，其作物较非示范基地的同类作物生长好、收益高，已显现出明显优势。
二、面临的困难与问题
我市邮政工作虽然取得了明显成效，但由于政策及历史原因，工作中还面临着不少困难和问题，主要表现在：
一是，邮政网点建设没有跟上城市建设步伐。目前，我市市区和各县城在老城区改造时，拆除了一些邮政网点，普遍没有及时补建。同时由于电信和邮政分家时，一半以上的网点分给了电信部门，导致现在老城区邮政网点普遍不足。在新城区，邮政网点的建设步伐滞后于城市建设步伐，造成邮政网点稀少、普遍服务能力明显不足等问题。如临沂北城新区按目前建成区至少需要建设邮政网点6处，但现仅有1处。
二是，邮政信报箱、报刊亭等基础设施建设滞后。2009年10月1日颁布实施的《中华人民共和国邮政法》规定：“建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。”《山东省邮政条例》和临政办字[2011]160号文件也都作了规定：将改建、新建办公楼、居民宿舍楼的信报箱建设纳入竣工验收范围。我省绝大部分市已将办公楼、居民楼信报箱建设纳入了政府强制验收标准，而我市至今没有纳入验收范围。城市邮政报刊亭作为传递文化的重要服务设施，在我市也没有进行统一规划建设。
三是，普遍服务义务使邮政企业负担沉重。当前邮政政策性亏损项目多、数额大，如党报党刊低资费亏损发行，为党政军提供机要通信服务、义务兵信件、盲人读物等实行免费服务，普通信函低资费亏损收寄(据测算每封平均成本5.2元，实收1.2元)，长期处于亏损运营，给邮政业发展带来很大的压力。
四是，邮政借助普遍服务平台服务“三农”的相关政策未落到实处。中央、省、市各级对邮政服务三农工作都做出了部署，并出台了一些扶持政策，但在基层有些部门仍存有上级规定执行不力的现象，影响了邮政三农服务站建设的进度。
三、几点建议
（一）提高认识，进一步增强做好邮政工作的自觉性。邮政是国家重要的社会公用事业，承担向社会提供普遍服务的义务，发挥着传达国家政令、服务经济发展、沟通城乡联系、保持社会稳定、维护国家安全等重要的作用。各级要从战略和全局的高度，充分认识加强邮政工作的重要性，认真落实法律法规赋予邮政事业发展的政策规定和上级有关文件要求，密切配合，齐抓共管，大力支持邮政业发展。
（二）统筹发展，把邮政作为民生工程的重要内容来抓。邮政关乎民生，也与我市经济社会的发展密切相关。因此，我市各级要统筹发展，把邮政作为民生工程的重要内容来抓实、抓好。一是要按照邮政法和山东省邮政条例的要求将邮政设施的布局和建设纳入城乡建设总体规划和详细规划，并应当按照城市基础设施建设用地依法划拨。二是要将新建、改建的办公楼、居民住宅楼信报箱建设纳入项目竣工验收的内容，加快我市信报箱建设的步伐。三是鉴于邮政普遍服务亏损严重、运转艰难的现状，各级政府要加大政策倾斜和扶持力度，建议借鉴我省其他市的做法，对邮政运输车辆的路桥费实行减免。四是建议市政府把邮政网点和信报箱建设列入2013年为民办实事工程，抓实抓好。
（三）多措并举，不断提高邮政普遍服务的质量和水平。一是邮政部门要发挥主观能动性，借我市享受中西部优惠政策的机遇，积极向国家邮政管理部门争取资金补助基数和项目，为发展打下基础。二是要健全完善邮政普遍服务网络，构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的邮政便民综合服务平台。切实加强邮政普遍服务质量管理，开展邮政普遍服务运行状况监测分析和综合评价活动，提高服务质量和水平。三是要进一步完善邮政普遍服务和特殊服务机制，加大邮政服务保障力度，增强普遍服务能力。要注重服务检查监督体系的建设，主动接受社会监督，确保邮政普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应。
（四）密切配合，积极支持邮政开展服务“三农”工作。要完善政策扶持机制。对中央和省、市支持农业生产、农村社会事业发展的项目和预算内投资项目，优先委托和安排邮政承担。要认真落实国办发〔2009〕42号文件关于“将邮政纳入涉农企业范畴”的要求，让邮政三农服务机构享受相关支农惠农政策。要将邮政农村合作社纳入各级政府开展的农民专业合作社示范社创建活动，以示范社为载体，加强邮政与涉农项目的对接。要将邮政三农服务纳入“万村千乡市场工程”。将符合标准的邮政村级三农服务网点纳入商务部《农家店建设与改造规范》中所列的标准化农家店，给予政策扶持。农业、工商等部门要按照上级规定简化邮政农资产品、日用品流通经营许可证的审批办理程序。邮政三农服务网点经营农药等危险化学药品的，安监部门要依法为邮政企业办理安全经营许可手续，大力支持邮政开展“三农”服务工作。各级邮政部门要积极开展“三农”服务工作。要加大物流配送网络建设力度，2012年乡镇级物流配送直营店要达到全覆盖，村级三农服务站覆盖率要达到30%以上。同时要加大支农物资配送力度，保证农民用上高质量的、放心的涉农物资。要积极推进农业科技示范园区建设，促进农业规模化经营。要广泛开展“科技下乡”农业知识咨询服务活动，提高农民的科技水平，以促进邮政服务“三农”工作的深入开展。
