临沂市人民代表大会常务委员会
关于《全市矿产资源依法管理和高效开发利用
情况的报告》的审议意见
（2012年6月26日市十八届人大常委会第四次会议通过）
市十八届人大常委会第四次会议，听取并审议了市国土资源局局长李彦普受市政府委托所作的《关于全市矿产资源依法管理和高效开发利用情况的报告》。
会议认为，市政府及国土资源部门认真贯彻实施矿产资源法律法规，坚持以科学发展观为指导，高度重视矿产资源依法管理和高效开发利用工作，把矿业经济摆上重要议事日程，置于培育主导产业的重中之重，纳入经济社会发展的总体布局，高起点谋划、高标准管理、高效能推进，矿产资源管理和开发利用取得了明显成效，为全市经济社会发展发挥了重要作用。会议对《报告》表示满意。
会议指出，我市矿业经济正处于新的发展阶段，要在依法加强资源管理的基础上推进科学发展和高效开发，使矿业经济真正成为推动县域经济乃至全市经济发展的强力支撑，还要做出不懈的努力。为此，会议提出如下建议：
一、强化宣传教育，切实增强全社会的矿产资源法律意识。各级各部门要继续通过广泛、深入、持久地宣传教育，使矿产资源法律法规家喻户晓、人人皆知，使矿产资源国家所有、矿业权必须依法有偿取得、矿产资源要合理开发利用等观念更加深入人心。要突出抓好对各级领导干部、采矿权人和广大群众三个层面的宣传教育，切实增强贯彻执行《矿产资源法》的责任感和使命感。要结合我市矿业秩序整治过程中发现的问题，创新宣传手段，通过以案释法、警示教育等有效形式，进一步增强宣传教育的针对性，提高实效性。
二、坚持依法治矿，进一步保持和优化矿业管理和开发秩序。依法管理是矿产资源高效开发利用的前提和基础。一要继续保持严厉打击违法的高压态势，持续加大执法管理力度。按照《矿产资源法》和有关法律法规的要求，持续开展矿业秩序整顿。对无证开采、超层越界开采、乱采滥挖、私自转让矿业权等破坏矿业秩序的违法行为，要采取法律、经济、行政的手段，从快、从严、从重查处。二要健全完善监管长效机制。进一步加强执法队伍建设，完善执法制度，落实执法责任，健全部门联动执法机制，加强日常巡查监督；强化目标考核机制，依照有关法律法规和我市出台的有关规定，加大对部门和县区监管工作的考核力度。三要进一步加强矿业权管理，完善探矿权、采矿权的审查审批程序，规范探矿权、采矿权转让，严厉查处圈而不探、以采代探、非法转让矿业权等违法行为。
三、提升开发水平，充分发挥矿产资源的最大效益。各级各部门要按照矿产资源与核心技术、市场需求、战略投资者、产业链条等“四方聚集”的要求，加快推进资源优势向现实生产力转化，大力发展矿业经济。一是加强宏观调控，深入开展资源战略与政策研究，强化政策引导和总量预测分析，完善资源开发利用战略政策，做到统筹规划，合理利用，有序加快开发。二是大力推进科技进步，支持和鼓励矿山企业开发新技术、新工艺、新产品，走精深加工、延长产业链、提高附加值的路子，从根源上解决采富弃贫、浪费资源的问题；要积极引导企业加强对尾矿、废料回收再利用技术的研究，大力发展循环经济。同时要加强采矿权审批管理，对规模不符合要求、安全生产和环保不达标的不予准入。三是加大矿产资源整合力度，鼓励和引导矿业企业通过收购、合并、兼并、入股等方式整合重组，使矿产资源向优势企业聚集，实现矿产资源的规模化开采、集约化利用。四是培育龙头企业和产业集群。通过招商引资、外引内联，吸引国内外资金技术实力雄厚的企业，参与我市优势矿产资源开发，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益经济突出的矿业经济支柱产业。特别要充分发挥我市在铁、金、石英砂等矿产资源开发利用方面的优势，做好整合、提升、效益文章，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿业经济板块。
四、坚持标本兼治，高度重视矿山安全和环境保护工作。按照可持续发展的要求，坚持“集约利用、安全开采、保护环境”的原则，维护矿区生态安全，维护矿区群众的合法权益，努力做到开发一区矿业，助推一域经济，惠及一方百姓，实现科学发展、和谐共赢。一要进一步加强矿山生态环境的保护与恢复治理工作。认真落实矿山生态环境影响评价、矿山建设与生态环境保护“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，完善矿山开采准入制度，实现开发资源保护环境协调统一。严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，加强矿山开采全过程监管，督促企业自觉开展矿山环境保护和治理。对已关闭矿山要及时搞好环境影响评估，制定环境恢复治理方案，落实好责任主体和具体推进措施。二要进一步加强矿山安全生产的监管工作。加大安全隐患排查力度，对安全生产条件不达标、存在隐患的企业坚决予以整顿或关闭。完善安全生产应急救援预案，加强救援队伍建设和应急演练，不断提高安全保障和应急处置能力。认真落实政府和企业的安全主体责任，增加安全生产投入，健全安全监控体系，强化责任追究，坚决遏制安全事故发生。三要关注民生，积极解决矿区群众关心的安全饮水、环境污染、矿山占地、地质灾害等问题，有效改善群众生产生活条件。
