临沂市人民代表大会常务委员会
关于临沂市2012年上半年预算执行情况的
审 议 意 见
（2012年8月27日市十八届人大常委会第五次会议通过）
市十八届人大常委会第五次会议，听取了市财政局局长李民受市政府委托所作的《关于临沂市2011年财政决算和2012年上半年预算执行情况及预算调整方案的报告》，对临沂市2012年上半年预算执行情况进行了审议。
会议认为，今年以来，市政府及财税等部门认真贯彻市委决策部署，紧紧围绕市十八届人大一次会议批准的预算任务，紧扣主题主线，突出稳中求进，进中求快的工作总基调，积极培植壮大财源，加强税收征管，努力挖潜增收，上半年全市公共财政预算收入完成105.3亿元，占预算的64%，增长18.5%；全市公共财政预算支出146.7亿元，占预算的47%，增长20.6%。其主要特点：一是收入稳步增长。上半年全市财政收入过百亿，增幅高于全省1个百分点。二是支出结构优化，优先保障和改善民生。民生支出增长23.1%，占全市财政支出的64.6%，高于全省8.8个百分点。三是县域财源建设再上新台阶。县区财政收入增长28.5%，重点镇财政收入增长45.7%，形成了县域财税快速增长，重点镇高速增长的良好局面。四是发挥财政资金引导扶持作用，有效拉动社会投资和消费，实现了全市经济实力、发展质量和有效财力的同步增长，为下半年工作打下良好基础。上半年全市预算执行情况好于预期，会议对此表示满意。
会议指出，上半年预算执行还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济下行压力加大，稳增长面临的环境依然严峻，政策性减收因素影响明显，增收基础尚不稳固；民生保障刚性强，财政收支矛盾突出；财政支出绩效评价和财政管理水平有待进一步提高。
为做好下半年的财政工作，确保完成市十八届人大一次会议确定的目标任务，会议提出以下意见和建议：
一、坚定信心，迎难而上，努力实现经济平稳较快发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，要继续把稳增长放在更加重要的位置，进一步加大转、调、创工作力度，努力保持投资、消费、出口协调增长，不断提高经济运行质量和效益。以大项目带动县域经济突破，以城镇化建设加快镇域提升，把保障和改善民生贯穿于经济发展全过程，统筹城乡发展，实现经济社会健康较快发展，为财政增收打下坚实基础。
二、培植壮大财源，加强征收管理，确保增收任务完成。要把工作的着力点放在壮大主导产业、做强骨干企业、狠抓重点项目建设上来，不断夯实财源基础。大力营造良好的发展环境，加快矿业经济、新兴产业、现代服务业发展，招大引强，培植和开辟新兴财源，增强经济发展后劲。依法加强税收和各项非税收入征收管理，加强对重点税源的分析和对主体税种的监控，挖掘税源潜力，扎实、有效地组织收入。要及时纠正引税行为，避免税收流失，切实实现三年倍增计划年度目标。
三、优化支出结构，保障改善民生。要继续坚持用财政的钱办好民生实事，用市场和社会的资金促进发展，科学合理安排财政支出，优化支出结构，从严从紧控制一般性财政支出，着力加强民生保障体系建设，大力推进民生工程建设，确保“十项民生大事”、“二十件民生实事”的顺利实施，努力把各项民生政策落到实处。严格执行中央和省厉行节约的各项规定，控制不合理开支，落实审核、监管制度，努力降低行政成本。
四、改进预算编制，加强预算管理。要进一步细化预算编制，深化部门预算改革，增强预算的完整性。严格按批准的预算执行，不随意调整和零星追加，强化预算控制意识，依法执行预算。切实加强结转结余资金管理，实现预算管理的科学化、精细化。
五、加强财政监督，提高资金效益。要在税制改革中争取主动，不断推进财政综合预算改革，健全政府预算体系。要继续改革管理体制机制，推进县区财政设立财政监督机构，实现政府性资金运行全过程监督，提高财政支出透明度，保障财政资金安全。要稳步推进预算支出绩效评价试点，不断提高财政资金使用效率。要进一步规范政府债务预算工作，合理安排好偿债计划。
