临沂市人民代表大会常务委员会
关于《临沂市2012年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告》的审议意见
（2012年8月27日市十八届人大常委会第五次会议通过）
市十八届人大常委会第五次会议，听取并审议了市发展和改革委员会主任庄光海受市政府委托所作的《关于临沂市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为，今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在市委的正确领导下，全市上下全面贯彻市第十二次党代会和市十八届人大一次会议精神，突出主题主线，紧紧围绕“四三二一”总体发展思路，坚定信心、科学务实、攻坚克难，全力推进突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点工作，全市经济运行总体平稳，主要经济指标完成情况良好。上半年，全市生产总值达到1515.4亿元，增长11.8%；公共财政预算收入完成105.3亿元，增长18.5%；农业生产形势良好，夏粮连续九年增产；固定资产投资完成792.9亿元，增长22.5%；实现进出口总值37.6亿美元，增长21.3%；实现社会消费品零售总额755.4亿元，增长15.1%。总的看，上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，会议对此表示满意。
会议指出，上半年在宏观经济形势严峻和国家强化部分行业调控政策的环境下，我市经济社会发展取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到，发展中还存在一些困难和问题。如，受宏观经济形势影响，经济持续增长面临较大压力；资金、土地、用工等生产要素供应偏紧，导致企业生产成本上涨；经济结构不够优化，高新技术产业占工业产值的比重低于全省平均水平近7个百分点，是我市经济结构的“短板”；县域经济发展不够平衡，个别县增幅偏低；部分行业、企业生产经营困难，效益下滑等。
为全面完成2012年我市国民经济和社会发展计划，会议提出以下意见和建议：
一、把稳增长放在更加重要的位置，确保完成全年经济社会发展任务目标。要突出经济“稳增长”，发挥投资、消费、出口“三驾马车”的带动作用，确保完成全年经济社会发展任务目标。一是抓投资。在优化投资结构的前提下，既要按照今年计划目标，继续加大重点领域的投资力度，又要认真研究落实一系列稳增长政策措施，做好大项目争取工作；既要发挥政府投资的作用，又要采取措施扩大民间投资；既要积极扩大招商引资，又要确保在建项目尽早投产达效。二是促消费。要认真落实各项促进消费政策，增强消费拉动。千方百计增加城乡居民收入，提高居民消费能力。认真执行国家房地产市场调控政策，增加中低价位、中小套型住房供应，抓好保障性安居工程建设，满足居民基本住房需求。三是稳出口。要支持出口企业巩固原有市场，开拓新兴市场，实施技术、品牌、营销带动战略，推动出口从传统生产成本优势向核心竞争力优势转化，提高市场竞争力，拓宽发展空间。
二、加强大项目建设，加快培植发展主导产业和骨干企业。大项目建设是培植发展主导产业和骨干企业的关键，是稳增长的重要保证。要围绕培植壮大“六大千亿级主导产业”和县域主导产业、特色产业，充分发掘我市资源、区位、现有产业基础等优势，谋划建设一批对市、县经济发展有重大支撑作用的大项目、好项目，提升产业完整度。要支持促进现有企业加快发展，扩大规模，拉长产业链，实现做大做强。充分发挥高新区、经济开发区、临港开发区及其他园区的平台优势和带动作用，加快大项目的引进建设进度。要进一步强化扶持措施，确保资金、用地、政策、基础设施保障等各类资源优先向大项目集中倾斜，推动大项目顺利实施，尽快形成新的经济增长点。
三、突出重点环节，推动县域经济科学跨越发展。要坚持“三年倍增、五年跨越”目标，进一步理清发展思路，落实《关于加快培植县域主导产业的意见》，明确“三级产业”定位，实现有序衔接，在突出特色中做大做强主导产业；积极发展“飞地经济”，在协作共赢中优化产业布局，以市为单位整体提升县域经济综合实力。要不断提升城乡统筹发展水平，加快小城镇特别是市级优先发展重点镇建设；抓住省里开展“百镇建设示范行动”的机遇，积极实施扩权强镇，扶持镇域产业发展，通过产业强镇、功能兴镇、民生建镇，培育一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇，带动镇域经济全面发展，为县域经济发展提供有力支撑。
四、加快“转、调、创”步伐，提高经济运行质量。一是深入推进工业转型。要深入实施传统产业改造升级和培育发展战略性新兴产业“双轮驱动”战略，增强产业核心竞争力。认真落实促进小微企业发展的扶持政策，推动中小微企业向规模企业发展，培植新的财源增长点。二是大力发展现代服务业。要抓住国家重视支持我市商城发展国际贸易这一重大机遇，高起点定位，高质量发展，全面加快临沂商城国际化步伐，带动服务业提升发展。加快发展文化旅游业，积极推进服务外包、文化创意、金融服务等新兴服务业集聚发展，打造新兴财源。三是加快发展现代农业。加快农产品基地品牌建设，着力提高农业规模化、标准化和品牌化水平，提升产品附加值，促进涉农产业优质高效发展。
五、积极破解制约瓶颈，优化实体经济发展环境。要继续加强银企合作，完善信贷考核机制，不断增加对实体经济的信贷投放；稳妥发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司，稳步推进企业上市，引导民间资本服务实体经济发展。积极稳妥地推进城乡建设用地增减挂钩，加大闲置土地清理处理力度，科学安排用地指标，提高土地利用效率。加强劳动力技能培训，搭建高效的企业和劳动力之间信息服务平台，缓解企业用工难问题。积极吸引高层次人才，支持企业实施产学研合作，提高企业创新能力。强化节能减排目标责任制，大力发展循环经济，确保完成今年节能减排目标任务。
六、不断推进民生建设，保障社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生贯穿于经济社会发展全过程，以办好“十项民生大事”和“二十件民生实事”为抓手，不断加大在社会保障、医疗、教育、文化事业等方面的投入。全面落实参照执行中部地区有关政策，全力争取上级扶持资金和转移支付，让利民之举、为民之策惠及全市广大人民群众。认真贯彻落实各项就业优惠政策，多渠道增加就业岗位，进一步稳定和扩大就业。要高度重视安全生产、防险救灾、食品卫生和药品安全监管等工作，着力加强社会管理创新，保障社会稳定和群众生活安定。
