临沂市人大民族侨务外事委员会
关于全市旅游重点项目建设及运营情况的
调 研 报 告
（2012年10月31日）
为全面了解我市旅游重点项目建设及运营情况，促进旅游重点项目建设工作的开展，根据市人大常委会2012年工作安排，9月25日至26日，市人大常委会副主任孙丰刚带领市人大民侨外委员会组成人员和有关同志，先后到沂南县、沂水县、蒙山旅游区管委会进行了调研。期间，实地察看了6家旅游重点企业，召开了3次座谈会，听取了有关部门工作情况介绍，座谈了解了我市旅游重点项目建设及运营情况。现将有关情况报告如下：
一、我市旅游重点项目建设及运营工作取得了显著成绩
近年来，全市各级政府及旅游部门坚持以科学发展观为统领，以转方式、调结构为主线，认真落实市委、市政府“四三二一”总体发展思路，积极推动全市旅游产业赶超跨越、突破发展，有力地促进了旅游业又好又快发展。2011年全市游客接待量3664万人次,同比增长20.2%，实现旅游总收入292.78亿元，同比增长23.1%，分别排全省第四位和第六位。旅游总收入占全市GDP的比重达到10.6%，高出全省平均水平2.3个百分点。今年前三季度，全市接待游客3213.5万人次，同比增长22.6%，实现旅游总收入235亿元，同比增长25.1%。今年“十一”黄金周期间，全市共接待国内游客437.9万人次，实现国内旅游总收入21.71亿元，分别同比增长27.8 %和33.6%。从产业规模和发展趋势来看，旅游业正逐步成长为我市国民经济重要战略性支柱产业,成为县域经济发展的重要增长点。我市旅游重点项目建设及运营工作主要有以下特点。
（一）领导重视程度高。各级高度重视旅游重点项目建设工作。市委、市政府始终把旅游重点项目建设作为全市旅游业发展的重点来抓，将其纳入经济社会发展总体规划，摆上更加重要的位置，建立健全领导协调机制，及时研究解决项目建设中的重大问题，从组织领导、政策措施、资金投入、工作部署等方面给予大力倾斜，形成了市县乡多层次推动旅游业发展的格局。为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快旅游业又好又快发展的意见》，市委、市政府结合临沂实际，及时出台了我市《关于进一步加快旅游业发展的意见》，对旅游产业的发展提供更加有力的政策支持，特别是对符合国家产业政策、投资大、市场前景好的重点旅游项目，在供地、资金、税费及手续办理等方面给予政策优惠。为搞好全市旅游龙头项目蒙山旅游区的开发建设，市里下决心建立了具有行政区域管理职能的蒙山旅游区管理委员会，为蒙山旅游区下步发展提供了广阔空间。各县区主要负责人注重抓旅游项目，解决影响项目建设中的重大问题。各相关部门积极主动地为旅游重点项目建设创造宽松良好的外部环境。目前，全市上下形成了党委、政府高度重视旅游项目，社会各界积极参与旅游项目的良好氛围，为我市旅游业的发展奠定了坚实的基础。
（二）旅游重点项目精彩纷呈。旅游业是“点子”产业、创意产业。近年来，我市高度重视旅游项目规划工作，全市已建成运营的20个旅游重点项目都请著名旅游规划专家作了开发建设详细规划。以重点项目为载体，逐步形成了“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观、温泉养生、水城商都”六大主题板块旅游产品。其中“绿色沂蒙”主题系列项目3个，“红色风情”项目4个，“文韬武略”项目2个，“地质奇观”项目7个，“温泉养生”项目3个，“水城商都”项目1个。在20个旅游重点项目中，国家4A级景区项目17个，3A级景区项目3个。在地域分布上，20个重点项目相对集中在北部和中部，南部地区较少。
（三）旅游重点项目营销力度大。我市积极参与省旅游局“捆绑营销”计划，连续在中央电视台和山东卫视新闻栏目推出了形象广告。每年都组织旅游重点项目单位和有关部门通过媒体营销、定点营销、专业营销等方式进行广泛宣传推介，先后参加国内外旅游交易会100余次。同时，多次邀请省内外大旅行商和主流媒体来临沂踏线采访。通过广泛宣传推介，各重点项目的知名度、美誉度和影响力明显提升。2009年，市政府有关部门出台了《临沂市旅游奖励办法》，对较大规模组团来临沂旅游的外地组团社和本地地接社分别给予重奖，有效调动了外地旅行社的积极性。目前，我市旅游重点项目客源市场已由最初的省内周边城市300公里客源圈市场逐步向涵盖京津冀、长三角、苏豫皖等市场的800公里客源圈市场拓展。
（四）旅游重点项目经济社会效益明显。近年来，我市通过抓旅游重点项目建设和营销工作，旅游重点项目的经济社会效益日益显现。2011年，全市20个重点景区项目共接待游客930.68万人次，其中接待市内游客350.41万人次，接待市外省内游客373.79万人次，接待省外游客206.48万人次。按照游客来源地划分，省内游客构成我市旅游市场客源的主体，占比77.8%，其中市内客源占比37.6%，市外省内客源占比40.2%。市外省内客源在全省各市均有分布，尤以胶东半岛和济南等城市居多。省外客源占比达到22.2%，主要来自京津冀、苏豫皖和长三角地区，尤以到临沂高速公路、铁路、机场等交通便捷的城市客源市场为主。大量游客的到来，使游客了解了临沂经济社会发展诸多方面的情况，为宣传临沂发挥了较好的作用。就经济效益情况看，重点景区经营收入逐年增加。2011年，全市20家旅游重点景区实现营业收入13.87亿元，同比增长12.6%。其中食宿接待收入占48.3%，门票收入占21.2%，旅游商品销售收入占20.9%，景区内独立游览项目、游览交通工具收入和其他项目收入分别占4.1%、3.4%和2.1%。
二、存在的主要问题
一是少数地方领导对旅游重点项目建设重要性认识不够。有的地方没有把旅游重点项目建设工作放在经济社会发展全局的重要位置来抓，领导力量不足，投入不够，旅游工作没有大的起色。从全市目前情况看，由于各种原因，旅游重点项目建设和旅游市场存在北热、中温、南冷的状况。
二是旅游高端项目少，旅游产品开发层次偏低，缺乏具有全国性市场的龙头项目。蒙山作为我市旅游的龙头项目，大规模的规划和开发建设刚刚起步，景点冲击力不够、功能不全、基础设施欠账较多。其他景点的开发也存在着档次偏低，优美环境营造不足的问题。有些传统的景区新开发项目少，缺乏新意，景观老化、退化。从资源开发类型看，观光产品多，新型的高档次休闲度假产品少。因临沂城区旅游基础设施不足，影响了商城旅游功能的发挥，购物旅游尚未发展起来。对非资源型旅游研究开发不够，项目少，缺乏像方特娱乐城之类的大项目。
三是旅游基础设施及配套服务设施不够健全。我市大的旅游交通环境还有待于进一步改善。目前，火车没有始发列车，乘火车的游客购票难，尤其是旅游大团队购票更难。临沂城和周边城市的火车站、高铁服务区没有临沂设立的游客集散中心，缺乏有效的游客组织和集散功能。通往景区的主要道路路面普遍偏窄，食宿等综合接待能力较弱，有的旅游区厕所数量不足，存在脏、乱、差等现象。
四是客源市场营销力度不够。我市目前的客源市场主要为周边地市，多为一日或两日观光游，省外市场、高端市场还存有开拓不够的问题。飞机、高铁等新兴旅游交通方式利用占比不高。对主要客源市场城市的营销存有投入少、宣传面窄、市民知晓率低等问题。
三、几点建议
（一）把旅游重点项目建设作为转方式、调结构的重点来抓。旅游业是贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展的朝阳产业，是转方式、调结构的重要载体。旅游业对于促进就业，增加收入，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要作用。发展旅游业，旅游重点项目建设是根基。它标志着一个地方旅游业的发展水平，引领着一个地方旅游业的发展方向，发挥着聚集旅游资源、打造旅游品牌、扩大市场规模、引导游客消费的重要作用，是旅游产业发展的重要载体和支撑。各级要进一步提高认识，切实加强领导，把旅游重点项目建设摆到更加突出的位置，做到一把手亲自抓，分管领导靠上抓，像抓工业项目那样抓旅游重点项目建设，下大力气抓旅游高端项目、龙头项目和拳头项目建设。建议市里读书会要安排观摩旅游重点项目。要协调各相关部门密切配合、通力合作，营造良好的旅游发展环境。要加大对旅游业的投入，设立旅游发展专项经费。要继续出台鼓励加快旅游业发展的政策，促进旅游业的快速发展。
（二）举全市之力，将蒙山打造成为全国市场的著名旅游目的地。蒙山旅游区当前正处于发展的初级阶段，需要大量的资金投入和各方面政策支持。各级、各有关部门要在土地指标供给、政策性项目资金支持、税费减免及享受中部优惠政策等方面给予大力倾斜，形成蒙山旅游区跨越发展的整体合力。要进一步理顺蒙山管理体制，发挥好蒙山旅游区管理委员会的组织协调作用。目前，蒙山旅游区仍为区域性客源市场的旅游区，主要客源市场只有500至800公里客源圈。将蒙山旅游区打造成为具有全国旅游市场的著名旅游目的地，必须高端定位，科学规划，加大投入，整体提升，当前要做好四篇文章。一要做好寿星巨雕的文章。寿星巨雕是全国最大的深浮雕石刻，高218米，是乐山大佛高度的三倍。目前，蒙山寿星虽然巨大，但由于资金投入不足，雕刻的比较粗糙，只能远望不能近观，而寿星景区的其他配套景观和配套环境的营造，也都因投资不足而没有按照规划进行建设。要提升蒙山景区档次，寿星巨雕作为具有全国市场吸引力的养生长寿主题的标志物应予以全力打造。要加大投入，重新精雕细刻寿星，尽快完善其他配套景观。寿星园区的提升改造既能提高蒙山旅游档次，又给后人留下一个宝贵的文化遗产。二要做好空气质量全国第一的文章。蒙山空气中的氧气负离子含量达每立方厘米220万个单位，远远高于号称天然氧吧的黄果树瀑布、张家界景区，为超洁净地区。要增加负氧离子含量标志性的景点，做足做大天然氧吧旅游项目。三要做好天宇自然博物馆与蒙山旅游结合的文章。天宇自然博物馆是亚洲最大的化石、矿石博物馆。将天宇博物馆的馆藏进行大的分类，按类在蒙山建自然风貌博物馆，营造出化石活体生活的空间或矿石生成的地质地貌环境，让游客置身其中，感悟大自然的魅力。这样既能提高馆藏的旅游价值，又能提升蒙山旅游档次。四要做好红色旅游的文章。在对外宣传上，蒙山旅游区要打好“沂蒙山”的牌子，适量恢复红色旅游的内涵，特别要提升、推介孟良崮等重点景区，做好红绿结合的文章。
在抓好蒙山观光旅游的基础上，也要注重抓好蒙山休闲度假旅游的开发。在开发理念上，以自然养生、修炼养生、温泉养生为主体，打造休闲养生度假区；在开发档次上，依据市场，建造高档次度假酒店和中低档次度假设施，以满足不同客源群体的需求；在空间布局上，要与蒙山观光旅游区分离开来，避免造成观光游客视觉污染；在市场定位上，侧重老年群体，着力抓好老年人季节性度假和休闲养老的市场开发。
（三）进一步整合提升旅游资源，加快旅游重点项目建设。加快红色文化资源整合，实现红色旅游发展新突破。对全市红色遗址、英模人物、故事传说等红色文化资源进行整合，打破县域界限，选准空间载体，规划建设沂蒙抗日根据地旅游园区，把红色旅游品牌做大做强。加快历史文化资源整合，实现历史文化旅游新提升。积极打造以汉文化为背景、以三国文化为核心的诸葛亮文化旅游园区，以银雀山竹简墓、兵学城为代表的中国兵学文化旅游园区，以王羲之故居、书法广场为代表的中国书法文化旅游园区。搞好温泉旅游景区整合，加快建设具有国际水准的温泉度假旅游区。积极整合沂南、河东等县区的温泉旅游资源，对相关温泉旅游产品进行整体包装，打造“阳都温泉”、“汤头温泉”两大国际温泉旅游度假园区，发挥产业规模、产品创新两大优势，叫响临沂“中国温泉城”这一品牌。加快文化、商贸资源整合，结出商文旅融合新硕果。积极推动现有公共文化设施、演艺精品融入旅游市场，完善旅游功能。依托临沂商城，加快旅游购物一条街、特色旅游商品专卖店规划建设，促进旅游客流与商务人流的相互转换，以商带旅，以旅促商，率先在全省打造城市游憩商务区，营造一批商文旅融合发展的旅游综合体。加大招商引资力度，组织策划包装一批优势旅游项目。落实优惠政策，吸引国内外知名的大企业和大财团进入我市旅游产业开发建设。积极引导扶持本地有实力、有能力的民营企业参与旅游开发，培植壮大一批旅游投资主体。加强对在建旅游项目的督导，加快推进沭马风景旅游区、兵学城、祊河国际影视基地、沂蒙乐园、武河湿地、临沂商城购物街区等重点项目建设。同时，积极引进非资源型的旅游项目，提升我市旅游档次。
（四）进一步加大旅游基础设施建设力度。构建和提升旅游大交通体系，有效改善火车、航空等交通条件，更加方便游客出入。在临沂市区和京沪高铁枣庄服务区、曲阜服务区筹划建设游客集散服务中心，增强我市旅游交通的便捷舒适性，强化游客的集散功能。进一步改善通往景区的道路条件，增设引导标识。按照星级标准整改和建设景区厕所。建立高档的专门购物区，统一规划、统一管理，保证旅游特色商品种类丰富，价格合理。定期对景区的各种设施设备进行安全检查，提高安全系数，确保游客的安全。注重研发一批具有地方特色、产品附加值高的旅游商品，着力打造我市拳头旅游商品。
（五）进一步加大旅游市场营销力度。加强形象宣传，进一步做好在央视、山东卫视等主流影视媒体的旅游形象宣传。加快实施旅游目的地整体营销战略，选准区域性客源城市和线路客源城市以及专项客源人群，大力推广以“山水沂蒙，多彩临沂”为主题的旅游品牌产品。通过制定优惠奖励政策、参加联合促销、主题营销、网络营销、开发旅游产品等形式，建立立体化、多元化宣传营销网络，大力拓展景区旅游客源市场，增强景区知名度。加强精品线路的推介工作，按照政府主导、企业运作、各方参与的思路，设计一批特色足、性价比高、竞争力强的精品线路，把我市重点旅游产品和线路推向全国。鼓励旅游企业以高铁、机场为纽带，以差异产品为主，开展组团促销，大力开拓北京、上海、广州以及京沪高铁沿线城市的客源市场，逐一搞好主要客源城市的市场开拓，不断提升我市旅游业的影响力。
