——2013年8月22日在市十八届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会副主任 冯安
各位委员：
加强代表建议督办工作，保证代表提出的建议落到实处，是各级人大常委会的法定职责，是对代表执行职务的有力保障，也是激发代表履职热情的有效措施。根据市人大常委会2013年工作安排，今年以来对部分代表建议进行了重点督办，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）健全督办机制，在规范建议办理上下功夫。近年来，全市各级人大代表认真履行代表职责，充分发挥代表作用，紧紧围绕全市经济社会发展的中心工作，围绕人大及其常委会的重点工作，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，提出了很多具有全局性、前瞻性的建议，有关机关组织认真办理，对经济社会发展起到了积极的推动作用。为适应新形势对代表建议办理工作提出的新要求，进一步深化办理工作，改进督办形式，务求办理实效，市人大常委会适时启动了代表建议重点督办工作。今年初，市人大常委会将代表建议重点督办工作纳入了工作要点，代表工作机构按照要求，及时形成了关于督办工作的方案。市人大各专门委员会及工作委员会按照督办工作程序，充分发挥监督职能，积极主动开展工作。先是召开了由分管主任参加的专门委员会会议，对重点督办的建议内容进行分析研究，制定重点督办工作方案，各专门委员会和工作委员会采取召开座谈会、实地查看、走访代表等形式对代表建议进行督促办理，形成了督办工作的合力。
（二）突出督办重点，在解决热点难点问题上下功夫。市十八届人大二次会议上，代表共提出建议252件（其中议案转作建议处理的85件）。本着少而精、求实效的原则，共遴选出9件进行重点督办，分别是：“关于加大投入，加快水源地保护规划实施的建议”，“关于放宽扶持政策加快农村发展的建议”，“关于协调国家电网降低临沂市电网销售阶梯电价的建议”，“关于规范民间融资促进金融安全稳定的建议”，“关于做好加快营业税改增值税前期准备工作的建议”，“关于进一步做好养老工作的建议”，“关于加快全市养老服务业发展的建议”，“关于创建‘中华孝文化名城’的建议”，“关于社区配套建设幼儿园的建议”。各专门委员会及工作委员会按照重点督办工作的要求，扎实推进工作开展。
市人大法制委员会通过对“关于进一步做好养老工作的建议”、“关于加快全市养老服务业发展的建议”进行督办，推动全市养老工作实现了新发展。市政府于6月20日出台了《临沂市人民政府关于加快社会养老服务体系建议的意见》，市民政局根据督办意见，梳理出新建养老机构、补助民办养老机构、加强养老服务信息化建设等六个方面的重点工作，力争“十二五”期间，全市所有城市社区和半数农村社区建设老年人日间照料中心，逐步在全市推开老年人照料服务“一键通”；市人大财经委员会对“关于协调国家电网降低临沂市电网销售阶梯电价的建议”督办以来，市供电公司积极协调省集团公司同省物价局进行沟通，省物价局答复将从全省角度统一考虑，下一步对全省四个价区调整时在政策范围内给与支持；市人大教科文卫委员会在督办“关于社区配套建设幼儿园的建议”后，市教育局答复将继续实施学前教育三年行动计划，推进标准化幼儿园建设，扩大城区优质学前教育资源；市人大农业和农村委员会在督办“关于放宽扶持政策加快农村发展的建议”时，市农委根据代表所提建议，重点针对“扶持农村集体企业和专业合作社等新型合作组织”开展工作，下一步将深入开展农民专业合作社“示范社建设活动”、“阳光工程”培训和“千员万社”培训工程，在支农惠农政策项目安排上，将重点向农民专业合作社倾斜。通过重点督办代表建议工作，有力推动了代表建议所反映问题的解决，群众关心关注的民生问题落到了实处。
（三）跟踪督办落实，在增强办理实效上下功夫。市人大城环资委员会在督办“关于加大投入，加快水源地保护规划实施的建议”时，组织市环保局、市水利局、市财政局等单位，深入到岸堤水库，对水库周围的隔离防护、S335跨湖大桥防侧翻、污水收集系统工程、垃圾填埋场、熊家万片区人工湿地水质净化工程进行了实地查看，并对云蒙湖水源地保护工作进行了调研，坚持对承办单位办理工作进行跟踪督办，促进了工作任务的落实，市政府投入资金7080万元开展的9大类24项工程项目实施后，云蒙湖的水质将得到持续改善；市人大财政经济委员会对“关于做好加快营业税改增值税前期准备工作的建议”督办后，地税部门认真做好税改前的相关准备工作，已于8月1日在全市全面铺开，督办工作取得了实效。
二、主要特点
一是重视程度高。市人大常委会各专门委员会及工作委员会对重点督办工作认识到位，思想统一，部署周密，措施有力。建议各承办单位高度重视，建立了主要领导、分管领导和承办人员负责制度，形成了目标明确、任务具体、责任落实的运行机制。
二是督办措施实。各督办单位加强与承办单位、提出建议代表之间的沟通，采取走访代表、召开座谈会，邀请代表现场督导等形式，多方征求代表对办理工作的意见，督办工作整个过程有部署、有检查、有反馈、有答复，有总结，有力推动了督办工作的顺利开展。
三是各界反响好。从提出建议代表的反馈意见看，代表对承办单位的办理工作给予了充分肯定，对常委会领导督办建议工作给予了高度评价。承办单位反映，代表提出的建议立意高，针对性强，反映了我市经济和社会建设发展中存在的一些问题，对促进全市经济社会发展起到了积极的推动作用。
三、下一步工作打算
（一）提高代表素质和议案建议质量。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权力，参加管理国家经济文化和社会事务的重要形式，是畅通民意渠道、反映群众意愿和要求的重要手段。代表素质的高低决定代表履职的水平，决定着提出议案建议的质量。要从提高代表素质入手，采取专题培训、履职培训等形式，让代表知晓履职的方法和途径，明白如何提出议案建议、怎样提高议案建议质量，从而使代表能够更好地执行代表职务，更加充分地发挥作用。
（二）动态跟踪，加大督办力度。政府及有关部门组织办理代表建议，是自觉接受监督、转变作风、改进工作的体现，加大代表建议督办力度，把群众的意愿落到实处，是推动改进工作的现实需要。要积极探索建立代表议案建议督办工作的全程监督机制，通过组织专题调研、邀请代表参与现场督办等方式，把每一件建议办理工作落到实处，发挥好代表建议推动工作的作用。
（三）建立激励机制，开展评先树优活动。要认真探索建立代表建议提出和办理工作的激励机制，通过开展优秀人大代表、代表优秀议案建议、办理代表议案建议先进单位评选等评先树优活动，激发代表多提议案建议、提出高质量的议案建议的热情；激励各承办单位站在尊重代表主体地位的高度，进一步重视代表议案建议办理工作，坚持办理和答复并重，把每一件办理事项落到实处，推动代表议案建议办理工作不断取得新成效。
附：重点督办代表建议目录（9件）
附件：
重点督办代表建议目录
（9件）
1、蒙阴代表团马佳群等12人提出的“关于加大投入，加快水源地保护规划实施的议案”
2、平邑代表团刘嘉坤等11人提出的“关于放宽扶持政策加快农村发展的议案”
3、莒南代表团王文龙等13人提出的“关于协调国家电网降低临沂市电网销售阶梯电价的议案”
4、苍山代表团孙顺远等16人提出的“关于规范民间融资促进金融安全稳定的议案”
5、莒南代表团主父笑岩等13人提出的“关于做好加快营业税改增值税前期准备工作的议案”
6、费县代表团尹传贵提出的“关于进一步做好养老工作的建议”
7、莒南代表团王明吉提出的“关于加快全市养老服务业发展的建议”
8、苍山代表团王任之等35人、兰山代表团段友清等35人、沂南代表团陈永柱等16人，分别提出的“关于创建‘中华孝文化名城’的议案”
9、兰山代表团冯学敏等13人提出的“关于社区配套建设幼儿园的议案”
