临沂市人大常委会视察组关于视察全市社会治安防控体系建设工作情况的报告

——2013年8月22日在市十八届人大常委会第十四次会议上

临沂市人大常委会委员、市人大法制委员会委员殷洪举

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为全面了解我市社会治安防控体系建设情况，进一步夯实社会治安工作基础，有效预防和减少违法犯罪发生，为全市经济社会又好又快发展创造和谐、稳定的社会环境，8月5日，市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌带领视察组，对全市社会治安防控体系建设工作情况进行了视察。市人大常委会副主任冯安、徐福田、孙丰刚、钱迎伟，秘书长丁善余，各专门委员会主任委员，法制委员会委员，有关副秘书长及委室负责同志参加，副市长边峰，市政府党组成员、市公安局局长张春义陪同。视察组先后深入到平邑县、费县，现场观摩了县公安局指挥调度平台演示，察看了部分派出所视频监控中心、纠纷调处室、社区警务室和村治安联防室，召开座谈会听取了市政府相关工作情况汇报，并提出了有针对性的意见和建议，杜德昌第一副主任代表视察组作了反馈讲话。现将视察情况报告如下：

一、   全市社会治安防控体系建设基本情况

近年来，全市各级各有关部门切实加强领导，明确职责任务，全力推进社会治安防控体系建设。公安机关积极发挥主管部门作用，从抓防范、强基础、控发案、保平安入手，不断探索完善“职责明确、监督有力、运转协调、经济高效”的打防控工作长效机制，着力夯实社会治安工作根基，有效预防和减少了发案，增强了人民群众的安全感，为平安临沂建设提供了强有力的支撑和保障。

（一）加强网络建设，立体化治安防控体系初步建立。一是深化警网布局。全面推行“警灯闪烁、全时警务”，实行多警种联动、动态化布警、网格化巡防，将防控的“点、线、面”有机结合，最大限度屯警街面、下沉基层，有效挤压了犯罪的时间和空间，减少了违法犯罪的发生。今年1至6月，全市八类主要案件同比下降10.9%，“两抢一盗”等可防性案件同比下降7.8%。二是严把关口查控。在全市高速公路出入口，国道、省道以及主要县级道路的市际边界、城区边界、县区边界，高标准建设了6个“环鲁防控圈”公安检查站，设立了28个环市区堵截卡点，59个环临沂堵截卡点，形成了以主城区为中心，梯次向外围延伸，全面覆盖城区出入口、城乡结合部、交通要道以及案件多发地段等重点部位，布点合理的公安检查站和治安卡点体系，提高了查控堵截和快速反应能力。三是加快警务室建设。把社区警务工作纳入城乡建设的总体布局，在社区建设中同步规划建设社区警务室，配齐配强治安辅助力量、巡防工作车辆和警用装备，落实经费保障。现已改建、在建警务室401个，初步实现了大型社区、治安复杂社区警务室建设全覆盖。同时，扎实推进“社区六进”工作，全市已有93个社区实现了物业管理、消防管理、危化品管理、人口管理、车辆管理、网络安全管理和出入境管理等基础警务工作向社区的延伸，提升了社区安全防范水平。四是发动群众参与。积极推动村居专兼职巡防队伍建设，完善村居巡逻机制，着力构建公安民警统筹协调，以专职治安巡防队和保安人员为骨干力量、群防群治队伍为补充的大巡防格局，提升了治安防控工作的整体效能。平邑县将各村住户划分为若干小组，实现户与组联系、组与村联系、村与派出所联系的户院联勤治安防控体系，费县探沂镇王富社区的“十户联防”做法，创新了群防群治模式，实现了村居社会治安状况的明显好转。五是做好虚拟社会治安管控。依托现代信息技术，积极推广网上警务室、QQ警务室、治安保险、治安防范承包等网上网下相结合的群防群治工作模式，全面提高了治安防控工作水平。

   （二）加大资金投入，技防物防能力显著提升。近年来，市县两级财政加大对社会治安经费的保障力度，把以视频监控“全覆盖”工程为主体的防控网络建设纳入城乡建设总体规划，多渠道筹集建设资金，逐年加大投入，提高建设效率。全市公安机关扎实推进“天网”工程一期改造升级和二期规划建设，进一步健全完善环临（临沂与周边市）防控圈、环市区防控圈、环县城防控圈和主城区监控网建设，整合城区、乡镇（街道）、单位、村居、道路等已有的监控资源，改建、新建一批视频监控点，统一规划建设布点合理、标准兼容、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统。截至目前，全市共建视频监控单位10390个、监控探头103600余个，大大提高了社会管理信息化水平，形成了较为完整的技防系统。同时，广普及、高效能地推进“天网”视频应用，着力提高民警的实战能力。目前，视频监控系统显现出巨大威力，为侦察破案提供了有力支撑，同时也有效震慑、减少了违法犯罪发生。党政机关、企事业单位、学校及居民个人也加强了技防、物防措施，除了视频监控设备外，还设置了报警器、防盗门窗等，自我防范能力得到了很大提升。

（三）创新工作机制，防控应急反应高速有效。积极构建扁平化、点对点、可视化的现代警务指挥机制，强化市局指挥中心对一般警情和突发事件的先期处置权和跨级指挥权，建立统一、高效、权威的指挥调度工作机制。进一步健全完善各类突发警情和突发事件处置预案，建立网上接警派警、突发事件快速反应、区域警务协作等新型警务工作机制，切实做到接警快、反应快、处置快。探索建立情报信息采集、研判预警、分级布控等工作机制，动态化调整警力部署，切实提高了打防控工作的针对性和实效性。进一步加强巡逻车辆装备建设，所有出警车辆全部安装了GPS卫星定位系统，部分安装了移动视频监控系统，较好地实现了远程可视化指挥，方便就近调度警力处置各类突发警情，切实提高了警务指挥效能。

   （四）深化源头治理，治安工作基础日趋稳固。一是深入开展专项行动。坚持以“打黑恶、反盗抢”安民行动为主线，组织开展了冬春季严打整治行动、“打盗抢、保民安”夏季百日会战、“破案攻坚会战”等专项行动，始终保持严打高压态势，强力打击黑恶犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动。今年上半年，全市共破获各类刑事案件21029起，26起命案全部及时破获，抓获各类逃犯879名，以打促防，有效遏制了违法犯罪的多发高发势头。二是强化社会面管理。强化枪支、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的源头管理，下大力气收缴非法爆炸物品、枪支弹药、管制刀具等，严防发生涉枪涉爆案件。建立完善娱乐场所、特种行业动态化、信息化管理机制，严厉打击了“黄赌毒”等违法犯罪活动。落实“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”、“以信息管人”等服务管理措施，加强了对流动人口和出租房屋治安管理工作。大力推进旅馆业信息系统建设与应用，系统覆盖率、住宿登记率、信息上传率和布控报警率均达到100%。加强鲁皖成品油输油管道和“三电”设施安全保护工作，落实各项防控措施，确保了重要管线、设施的安全。三是加强矛盾纠纷排查调处。注重发挥社区民警联系群众密切的优势，依托警务室当好矛盾纠纷的“调解员”、法律政策的“宣传员”、治安防范的“指导员”。积极搭建派出所与乡镇综治办、村居委员会、协会组织共同排查调处矛盾纠纷的工作平台，通过协调会、评议会等形式，实现多种调解形式参与、无缝对接，取得了易于接受、避免激化、成功率高的效果，将大量矛盾纠纷化解在初始、萌芽状态，化解在基层。

二、存在的主要问题

视察认为，全市社会治安防控体系建设工作取得了明显成效，但离形势任务的要求和广大人民群众的期待还有一定差距，面临着一些问题和不足。

一是警力相对不足的矛盾较为突出。我市的万人配比警力仅为5.6人，全省为10.5人，全国为15人左右，而今年上半年我市的立案数、破案数分别占全省总数的11%和15%左右，我市公安机关的工作量远高于全省其他各市。

二是群防群治组织还不够健全。少数社区、村居由于治保会班子不健全，群防群治工作受到影响，基层基础工作较为薄弱，作用发挥不好，个别单位保卫人员存在配备不足、值班制度不落实的问题，社会防控力量整合有待加强。

三是监控探头覆盖率不够高，尚未实现防控区域的无缝对接。全市“天网”工程建设中还存在各县区进展不平衡，覆盖率不够高，作用发挥不够好等问题。部分已建成的社会面监控探头存在安装位置不合理，品牌杂、技术参数不一，不能对监控区域实施有效覆盖，难以实现图像信息资源共享。少数偏远农村地区还处在“监控盲区”。

此外，还存在经费保障机制不够健全，民警素质有待进一步提高等问题。

三、几点建议

  党的十八大报告明确提出，要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。为促进我市立体化社会治安防控体系建设，进一步做好社会治安工作，提出以下几点建议：
    （一）创新理念，明确责任，进一步推进社会治安防控体系建设。各级政府要结合我市社会治安工作实际，不断创新防控理念，进一步明确和落实职责，确保社会治安防控体系建设工作扎实推进。要不断深化“平安临沂”建设，重点推进“社区六进”、“平安校园”、“平安村居”、“平安社区”等基层平安创建工作，以小平安促大平安。要充分发挥公安机关社会治安主管部门作用，着力推进警务现代化、公安信息化、执法规范化，科学配置社会管理资源，把社会治安防控措施和手段根植于基层、贯穿于每一个细节之中，构建起立体防控、管理常态、扁平指挥、快速高效的社会治安防控体系。要不断创新工作思路，调整工作重点，真正让治安防控体系建设成为一项全社会的自觉行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。

 （二）加大投入，优化配置，进一步提高信息化防控水平。要加快推进视频监控全覆盖工程建设，加大投入，完善设施，努力实现城乡技防工程全覆盖，城乡监控网络全对接，构建起以主要路段、繁华区域、居民社区、防范重点、管控盲点为延伸的互联互通、资源共享的技术防范网络。要把科技强警战略深入落实到治安打防控体系建设中，进一步改善指挥中心和110报警服务台的技术装备，改善通讯设备与交通装备，加强刑事侦查、技术侦查装备建设，提高快速反应能力和侦查破案的科技含量。要高起点、高标准建立完善视频监控、信息处理、指挥调度等管理系统，提高指挥协调的及时性和准确性。要进一步加强监控报警系统和移动报警点建设，并逐步向偏远农村地区延伸，努力构建动静结合、遍布城乡的报警网络，通过网格化巡逻、网格化布阵系统以及公安机关设施和民警装备的改进，更好地发挥人防、物防、技防、心防四位一体社会治安防控体系的综合效能。

 （三）突出重点，打防并举，进一步增强整体打防管控实效。要深化严打整治工作，始终保持严打高压态势。以“破案攻坚会战”、夏秋社会治安整治行动和“打盗抢、保民安”百日会战为载体，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪及涉众型经济犯罪、电信诈骗等突出犯罪，持续提升人民群众的安全感；创新公共安全监管举措，进一步加强交通、消防及安全生产管理，及时排查整改安全隐患，有效预防和遏制群死群伤等重特大事故的发生。要扎实做好维护稳定各项工作。进一步健全对敌斗争工作机制，严密防范、严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透颠覆活动和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的分裂破坏活动，严防严打“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定；切实加强对稳定形势的分析研判，全力做好各类重点人员管控工作，完善各类应急处置机制和工作预案，妥善处置各类突发事件。要深入做好虚拟社会治安管控工作。创新工作模式，加强“虚拟警察”在网上的公开巡查机制，探索建立网上网下联动管控机制，加强互联网犯罪的发现、侦查、控制、处置能力，有效满足网络虚拟社会治安管控的多元化需要。

 （四）政治建警，素质强警，进一步提升公安队伍的打防控工作能力。要坚持政治建警，以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，突出忠诚教育，保持公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于法律的政治本色，牢固树立为民意识，打造阳光警务，不断提高行政效率和服务效能。要坚持从严治警，进一步完善涵盖定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节的科学管理机制，以关键执法环节和权力集中岗位为重点，加强制度建设和监督制约，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，确保公安执法严格、公正、规范、文明。要坚持素质强警，在千方百计增加人员、保证社会治安打防控基础一线警力的基础上，不断向素质要警力、要战斗力，坚持抓好全员练兵、全面练兵、岗位练兵，关心民警工作生活，不断提高全体民警的治安防控工作水平和工作效能，不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。