（2013年8月22日市十八届人大常委会第十四次会议通过）
市十八届人大常委会第十四次会议，听取了市财政局局长李民受市政府委托所作的《关于临沂市2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况及预算调整方案的报告》，对临沂市2013年上半年预算执行情况进行了审议。
会议认为，今年以来，市政府及财税等部门认真贯彻市委决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面落实市十八届人大二次会议批准的决议，积极培植壮大财源，加强税收征管，财税收支规模迈上新台阶。上半年，全市公共财政收入累计完成112.5亿元，占预算的56%，增长16.1%；全市公共财政支出累计完成168.8亿元，增长15.1%。其主要特点：一是财政收入继续提质增量。上半年，全市财政收入过百亿，增幅居全省第4位。二是支出结构优化，促增长、保民生双管齐下。上半年，全市民生支出达到114亿元，增长16.9%，占财政支出的比重达到67.6%。三是财政管理机制得到进一步完善。在推进财政综合业务管理大平台建设、深化国库集中支付改革、完善乡镇财政监督机制、加强项目预算绩效管理的基础上，积极稳妥地推进“营改增”、税式支出管理试点，通过系统的数据测算，全面分析了两项改革对我市经济的影响，为两项改革的顺利推进做好前期筹备工作。
会议指出，上半年预算执行还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是受全国、全省经济增速趋缓的影响，我市主要经济指标增幅比去年同期有所放缓，宏观经济增长下行压力较大。二是受增值税转型、“营改增”税制改革以及国家针对中小企业减税措施的影响，下半年财政增收任务艰巨。三是促增长、保民生等刚性增支因素较多，财政收支矛盾将进一步加剧；财政管理还存在薄弱环节，资金使用效益有待进一步提高。
为做好下半年的财政工作，确保完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，会议提出以下建议：
一、加强财源建设和税收征管，努力确保财政收入提质增量。在经济下行压力加大以及政策性减税的双重挑战下，要继续把稳增长、调结构、促发展放在更加重要的位置。加大对重点企业及重点项目的政策、资金扶持力度，提升资金绩效水平。要通过全面落实各项改革措施和扶持政策，释放政策红利，同时做好为企业解困减负工作，为培植壮大财源打下基础。切实做好现有税源的征收管理工作，做到应收尽收，及时、充分地将经济发展成果体现到税收数量上来。要不折不扣地落实各项税收政策，鼓励企业创新、转型和升级，提高税收质量，实现财政收入的可持续增长。坚决防止有税不收，或收过头税，坚决反对虚收空转。
二、坚持开源与节流并举，切实做好下半年增收节支。细研国家各项政策，深入挖掘现有税源潜力，积极培育新的税收增长点，不断优化财政收入结构，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。扎实抓好“营改增”工作，搞好测算，尽量减少改革对某些服务业以及地方财政的影响，放大改革正能量，进一步促进我市服务业大发展。同时，按照中央八项规定的精神，坚持勤俭节约的优良传统，大力压减一般性支出，从严控制“三公经费”，严格控制预算追加，加大资金整合力度，把有限的财力优先用于促发展、保增长、保民生上，不断提高专项资金的使用效益。
三、切实抓好部门预算及财务管理。目前，有些部门预算管理、财务管理比较薄弱，审计查出问题仍然较多。要进一步深化部门预算改革，按照现代预算管理的要求，建立科学的部门预算管理制度，切实提高预算申报质量和解决隐匿收入、不按预算花钱等问题，确保预算执行的严肃性。对于预算执行中的难点、热点问题，财政、税务和审计等相关部门要协调配合，系统研究解决问题的办法，尽快实现各项管理的规范化、精细化。财政部门对于审计部门审计查出的问题要制定办法，牵头限期整改；同时对上半年预算执行中出现的问题，要积极分析原因，研究对策，不断提高财政管理水平。
四、积极争取上级支持，谋求发展最大利益。认真研究国家财税改革政策，继续抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策等重大机遇，加强调查研究，加大沟通力度，最大限度的争取上级政策和资金支持。努力在新一轮财税改革中争取主动，实现经济社会平衡协调持续快速发展。
