（2013年8月22日市十八届人大常委会第十四次会议通过）
市十八届人大常委会第十四次会议，听取并审议了市发展和改革委员会主任庄光海受市政府委托所作的《关于临沂市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为，今年上半年，面对复杂多变的国内外经济形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和省、市党代会精神，认真落实市十八届人大二次会议决议，迎难而上，积极作为，全市经济保持平稳运行，结构调整稳中有进，经济社会发展主要目标任务完成情况良好。上半年，实现生产总值1685.1亿元，同比增长11.4%；公共财政收入112.5亿元，增长16.1%；夏粮总产量39.7亿斤，收获“十连增”；规模以上工业增加值854.3亿元，增长16.5%，增幅居全省第二位；规模以上固定资产投资935亿元，增长21.5%；实现进出口总额41.3亿美元，增长9.8%；城镇新增就业再就业7.1万人，转移农村劳动力14.3万人次。总的看，上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，为完成全年预期目标奠定了坚实基础，会议对此表示满意。
会议指出，在上半年经济增长压力加大的环境下，我市经济社会发展取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也应清醒看到，国内外经济形势依然错综复杂，我市跨越赶超与加快转调任务仍很艰巨，县域经济发展不平衡，县区间财政收入增幅差距扩大，产业层次相对较低，高新技术产业占规模以上工业产值的比重低于全省5.5个百分点，高端项目偏少。经济增长的质量和效益还需进一步提高，公共财政收入占GDP的比重为6.7%，列全省第14位。六大高耗能行业消耗了全市七成以上的能源，只创造了三成多的产值和两成多的利税。在市场需求不足、产能过剩的压力下，全市工业企业累计产品销售率、产能利用率、利润增速均出现下滑，税收贡献减少，上半年工业每百元GDP贡献税收7.9元，较去年同期（8.8元）下降10.2%。财政收入持续增长压力较大，收支矛盾比较突出。金融机构存贷比有所降低，民间融资领域、个别企业资金链存有风险隐患。
为进一步做好下半年的经济和社会发展工作，全面完成2013年国民经济和社会发展计划，会议提出如下建议：
一、以提高经济增长质量和效益为中心，推动全市经济科学跨越发展。要牢固树立围绕提高质量和效益抓经济的导向，立足我市人均GDP和人均公共财政收入较低、高新技术产业占比不高、经济发展面临转型与赶超双重压力的实际，积极扩大高质量的投资和有效需求，推动经济转方式、调结构，实现科学跨越发展。继续发挥投资对经济增长的重要作用，加快年初确定的重点项目特别是技改项目建设进度，认真谋划和实施一批科技含量高、资源利用率高、附加值高的大项目、好项目，全面提升产业的技术水平和市场竞争力，提升企业对财政的贡献率，努力推动我市公共财政收入占GDP的比重等质量效益指标与经济增长相协调。建议研究制定产能过剩行业化解方案，坚决防止低水平重复建设。要把落实中部地区政策当作长期任务来抓，及早谋划，争取更多符合产业政策范围的项目列入国家和省发展规划。要紧紧抓住国家促进信息消费、扩大内需增长的重要契机，推动城乡居民消费升级。努力开拓外需市场，实现商城国际化新突破，为经济发展注入新动力。继续高度重视县域经济发展，努力促进县区之间、城乡之间平衡发展。
二、加快现代产业体系建设，大力支持优势产业加快转型升级。要紧紧围绕“10+6”产业计划和“1531”骨干企业培植计划，以招商引资为切入点，以加快转型为着力点，发挥近海临港及产业基础等比较优势，努力把存量做大做强，实现增量招大引强，推进三次产业向高端高质高效的方向发展，着力打造一批经济效益好、带动作用强的百亿级骨干企业。加快构建现代工业体系，明晰产业定位，促进产业集聚，完善产业链条，促进工业向价值链高端延伸，产业结构向高端化发展。增强服务业对转型升级的带动作用，全面提升传统服务业，培育壮大现代服务业，力争完成全年服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点的目标。大力发展现代农业，发挥我市农业资源优势和蒙山、沂沭河沿岸生态特色，扩大安全优质农产品生产，加强农产品品牌建设，提高农业规模化、标准化水平和经济效益。充分发挥产业园区特别是三大开发区的集聚辐射作用，构筑质量高、竞争力强的现代产业体系发展平台。
三、稳妥推进新型城镇化，提高城乡一体化水平。新型城镇化是以人为核心的城镇化，要认真研究城镇化发展规律以及对经济和社会带来的深刻影响，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，提高城乡一体化水平。结合现代产业体系建设和生态环境保护，科学规划现代城镇体系，强化规划约束力，促进新型城镇化规范发展。高起点、高标准建设交通通讯、供水供电、供气供暖、污水处理等基础设施，进一步完善文化体育、医疗卫生、教育生活等公共服务配套，提升城镇公共服务承载能力。要强化产业支撑，因地制宜发展工业经济、商贸服务、文化旅游、现代农业等产业，为城镇居民提供更多的就业岗位和创业空间，推动产业发展和城镇建设融合发展，农村社区和产业园区“两区”同建，不断释放内需潜力。要认真贯彻中央公共服务体制改革的新要求，积极探索户籍、土地、社保等方面的政策，进一步消除城乡壁垒，为新型城镇化创造公平的制度环境和政策保障。
四、破解发展瓶颈，创造优良营商环境。充分发挥银行融资主渠道作用，加大重点领域资金扶持力度，提高金融机构新增存贷比，服务实体经济。加强信用体系信息共享机制建设，依法打击非法融资等违法犯罪行为，预防并及时妥善处置资金链断裂等风险事件，促进金融市场规范有序发展。均衡财政支出，盘活存量资金，优化支出结构，放大财政资金杠杆效应。利用好土地增减挂钩政策，挖掘存量土地潜力，提高投资强度和产出效益。完善科技创新扶持政策，支持各类创新平台建设，引导鼓励企业加大科研投入，力争研发经费投入占生产总值比重达到1.5%以上，抓好引进消化吸收再创新，以科技进步谋求更大发展空间。积极吸引、培养高层次人才，推进企业家队伍建设，为经济发展提供坚实人才智力保障。提升投资软环境，压缩审批事项，提高服务效率和水平。优化生产要素保障，积极向上争取降低我市工业用电执行价区，力争工业电价不高于济宁、枣庄、菏泽等鲁南经济带城市，减轻企业生产成本。加强生态环境建设，重点提升城区空气质量，加大落后产能淘汰力度，确保完成全年节能减排各项约束性指标。
五、保障和改善民生，维护社会和谐稳定。集中更多财力用于民生事业，落实各项民生政策，办好年初确定的各项民生大事、实事。努力稳定和扩大就业，强化职业技能培训，积极推进建立与我市现代产业体系相适应的职业教育体系。认真落实我市《关于鼓励支持全民创业的实施意见》，充分激发全社会创业活力。加快推进廉租房、经济适用房建设和城市棚户区改造，使更多低收入住房困难群体早日受益。要高度重视安全生产、防险救灾、食品卫生和药品安全监管等工作，加强应急机制建设，有效应对各类突发事件。要坚持科学、民主、依法决策，充分听取群众的意见，充分考虑群众的切身利益和社会的承受能力，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。
