为了解全市山丘区找水打井工作的进展情况，进一步推动工作的深入开展，11月20-21日，市人大常委会副主任冯安带队对全市山丘区找水打井工作进行了调研。调研组先后赴沂水县、蒙阴县、平邑县、费县、兰山区、河东区、莒南县、临沭县、临沂经济技术开发区实地察看了有关现场，并召开座谈会，听取了市政府、各县区有关情况汇报，参加调研的同志作了发言，冯安副主任作了总结讲话。市委常委、市政府副市长尹长友及市直有关部门负责同志陪同。现将有关情况报告如下：
一、全市山丘区找水打井工作取得了阶段性成果
山丘区找水打井工作是省委、省政府作出的一项解决农村饮用水安全问题的重大战略安排，是一项德政工程、民心工程。对于从根本上解决山丘区群众饮水困难和饮水安全问题，提高农民生活质量，促进农村经济社会持续、和谐发展具有重要意义。市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的指示要求，把山丘区找水打井工作作为到2013年完成的民生建设十件大事之一，作出了全面安排。各级各有关部门高度重视，在范围广、时间紧、任务重的情况下，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，高质量地提前完成了省政府下达的第一阶段的打井任务，有效地缓解和解决了19万山丘区农民群众的饮水困难问题，为改善农村饮水条件，促进农村供水与新农村建设的协调发展提供了有力保障。主要做法是：
（一）高度重视，组织领导有力。市委、市政府高度重视山丘区找水打井工作，将其写入了市十二次党代会报告，列入了全市民生建设的重要内容，作为今明两年必须完成的为民实事之一来抓。市政府制定出台了《关于实施全市山丘区找水打井工程的意见》，成立了领导小组，并多次召开专题会议，研究部署找水打井工作；将其作为重点督查的单项工作进行调度督察，并根据工作实际，进一步明确了相关部门职责。市水利、发改、财政、国土、审计、农发办等部门，按照职责分工，积极作为，密切配合，努力推动各项工作的开展。各县区也成立了相应的领导和工作机构，认真抓好各项任务的落实，有的县政府还与乡镇签订了责任书，将找水打井配套工程建设工作纳入年度绩效考核。张少军书记、张务锋市长高度关注，多次作出重要批示、指示。市委常委、市政府副市长尹长友经常深入找水打井现场，解决实际困难和问题。各级各有关部门利用各类媒体大力宣传相关政策以及工作开展的重大意义，充分激发和调动了广大干部群众工作的积极性，为工程的顺利实施创造了良好的环境。
（二）措施得力，工作进展顺利。找水打井工作事关农民群众的切身利益，为把这项民生工程办实办好，各级各有关部门扎实工作，各项工作进展顺利。一是前期工作充分。在省打井计划下达之后，立即召开会议对各县区找水打井工作进行了部署和安排。市水利局组织8个调研组到有打井任务的县区，深入基层，全面了解各方意见和建议。各县区也对乡镇、村庄进行了普查。深入细致的调查摸底工作，为实施全市山丘区找水打井工程提供了客观详实的依据。二是严格建设管理。在工程建设中，牢固树立质量首位意识，在定井、钻井、洗井、成井等环节，严格执行省发改委、国土资源厅、财政厅、水利厅四部门制定的山丘区找水打井技术标准，监理单位实行全过程旁站监理。委托市水利勘测设计院高标准地完成泵房标准化设计，下发到各县区参照执行。三是科学组织施工。各级各有关部门在保证质量的前提下，早部署、早准备，千方百计加快工程进度。各相关县区提前做好拟打井位施工临时场地占迁和清理等工作，市直各有关部门积极协调，为各项工程的顺利开工打下了坚实基础。在施工过程中，根据打井任务完成时间节点要求，进一步细化每一眼井的建设任务，将进度指标落实到月、到周、到天，并定期进行情况调度，确保了工程的质量和进度。
（三）用好政策，确保资金需要。认真做好资金的筹措和落实工作，是如期完成找水打井任务的关键环节。一是积极落实配套资金。根据有关政策要求和我市财力，经过认真测算，市财政对每眼井按照5万元的标准进行了补助。在2012年部门预算中安排专项资金3570万元，对714眼井全部进行配套，其中对已开工建设的200眼井的1000万配套资金于5月份及时足额拨付到位。二是县乡多元投入。各县区在财政困难的情况下，积极筹措县级配套资金，并实行专帐核算，专款专用，确保配套工程的顺利实施。此外，各有关县、乡镇想方设法多方筹措资金，缓解资金不足的问题。如莒南县石莲子镇采取“六个一点”的做法，平邑县采用“一事一议”财政奖补、受益村（户）合理承担等方式，积极筹措资金，解决了找水打井配套资金短缺的问题。三是勤俭节约搞建设。在具体工作中坚持严把设计节约关，在确保工程质量安全可靠的前提下，优化设计方案，千方百计降低工程造价。特别是在招标方法上，市山丘区找水打井工作领导小组通过多方论证，逐条逐款讨论招标文件，确定了最高限价，大大降低了中标价格。四是强化资金监管。实行打井资金专帐核算，严格按照县级报账提款制规定的程序和手续及时报账、拨付资金。同时，加强事前、事中、事后全过程跟踪审计，坚决杜绝挤占、挪用、浪费资金行为的发生，保证了资金安全和工程建设的顺利推进。
二、下一步工作建议
当前，我市山丘区找水打井工作取得了显著成效，但还也存在着进度不平衡、管护不到位、后续配套慢、作用发挥低等一些不容忽视的问题。党的十八大报告明确提出，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。山丘区找水打井作为促进山丘区新农村建设的基础性工程、提高农民健康水平和生活质量的保障性工程，在解决山丘区广大群众生活用水困难、增强山丘区可持续发展后劲、促进区域协调发展中的意义尤为重大。为进一步推动全市山丘区找水打井工作的顺利开展，保证任务的顺利完成，提出以下建议：
（一）进一步提高认识，加强组织领导。目前，我市山丘区农村仍有几十万农民群众还不同程度的存在饮水困难和安全问题。山丘区找水打井是解决山丘区农民群众饮水困难和安全、提高生活质量的重要举措，项目虽小，作用重大。全市各级要进一步提高认识，充分理解山丘区找水打井工作的意义，将其作为生态文明和小康社会建设的重要内容来抓，进一步加强领导，强化措施，把这一惠及千家万户的实事办实、办好。市政府要加强督促检查、落实责任和考核，完善评估考核办法和奖惩机制。县区政府作为项目责任和实施主体，要做到领导力量到位、管理制度到位、建设进度和工程质量到位。有关部门要落实工作责任, 密切配合协调, 加强指导和服务，努力形成齐抓共管的工作合力，确保山丘区找水打井工作继续走在全省前列。
（二）加大筹措力度，保障资金需求。要加大工作力度，多渠道、多层次、多元化筹集建设资金，保证山丘区找水打井工作的顺利推进。市、县财政要按照有关规定，认真落实好配套资金的筹措任务，确保资金及时足额到位。要探索创新社会力量参与机制，制定优惠政策,鼓励农民兴办专业合作组织等供水实体,鼓励企事业单位、民营企业、外商等社会各界投资。要创新工作方式方法，提高农民群众参与的积极性，引导其投资投劳，保障山丘区打井的资金需求。要加强资金监管，防止任何形式的截留、挤占和挪用，确保资金安全，并发挥资金的最大效益。
（三）坚持建管并重，充分发挥效益。山丘区找水打井工作关系广大农民群众的生产生活，是重要的民生工程，要进一步规范管理，确保工程质量和长期发挥效益。一是科学规划布局。要在充分做好调查、测绘的基础上，将机井用途与当地农田水利规划和农村饮水安全规划相衔接，与当地的农业产业结构调整相结合，科学选择井位，合理规划布局，努力实现成井质量最优、工程和设备投资最省、水资源利用调配最合理。二是规范程序。要按照有关规定和程序,组建项目法人和建设管理机构,严格招标投标程序,明确监理单位, 建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，确保工程建设质量。三是加强建后管理。打井及配套设施善后管理是发挥长期效益的重要环节。要建立健全管理制度，落实管护责任，探索建立完善的长效运行机制。要加强基层水利服务体系建设，充分发挥其在管理维护中的作用。要合理定制水价，加强水质监管，让广大农民群众喝上干净卫生的放心水。
