市十八届人大常委会第八次会议：
为深入了解全市城乡环境综合整治工作进展情况，动员社会各方面力量，进一步支持和推动全市城乡环境综合整治工作深入开展，全面提升生态文明乡村建设水平，11月2日，由市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌带队，市人大常委会副主任冯安、孙丰刚，市人大常委会党组成员丁善余，全国人大代表张淑琴，省人大代表赵春田，市人大各专门委员会主任委员，市人大城环资委委员及常委会有关副秘书长和工作机构负责人组成视察组，在市委副书记李峰、市政府副市长宋培杰等陪同下，对全市城乡环境综合整治工作情况进行了视察。视察组实地查看了沂南县、蒙阴县、沂水县的环境综合整治现场，在沂水县召开座谈会，听取了全市城乡环境综合整治工作情况汇报，视察组成员就视察情况提出了意见和建议，杜德昌副主任代表视察组作了反馈讲话。现将视察情况报告如下：
一、 全市城乡环境综合整治工作情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各相关部门认真贯彻全市城乡环境综合整治工作的一系列决策部署，立足前三年整治基础，按照抓巩固、抓重点、抓完善、抓提升、扩效果的工作思路，着重围绕“三线一部”促深化、增亮点，狠抓现场示范树标杆、推工作，努力打造精品线路提水平、树形象，实行点线面结合强氛围、促拓展，全市城乡环境面貌发生了新的显著变化，城美乡美进一步凸显，人居环境进一步改善，群众文明意识进一步增强。
（一）部署周密、组织得力。市委、市政府对城乡环境综合整治工作非常重视，市委书记张少军、市长张务锋多次提出明确要求，进行安排部署。调整充实后的市环境综合整治工作领导小组的负责同志，深入一线、亲历亲为，谋思路、定措施、作指导、抓督导，各项工作抓得紧、抓得硬、抓得实。各县区委都把环境综合整治工作作为保障和改善民生、加快城乡一体化发展的大事来抓，“一把手”负总责，分管领导具体抓，精干力量靠上干，做到了重视到位、领导到位、保障到位、责任到位。市整治办充分发挥综合协调职能，兢兢业业、精心组织、积极服务；领导小组各成员单位各司其职、各负其责，齐抓共管，共同努力，全市环境综合整治工作取得了整体、快速、有效的推进。市里将城乡环境整治专项资金由去年的2500万元提高到今年的3000万元，进一步加大了“以奖代补”力度，有效带动了社会多元化投入。今年以来，全市城乡环境综合整治工作以镇带村、以点穿线、以线促面，打造了一批环境整治的示范村居、特色小镇、精品线路、亮点工程，进一步夯实了整治工作基础，继续向着打造城美乡美、环境宜居的目标迈进。
（二）重点突出、措施有力。今年的全市城乡环境整治工作总体围绕“三线一部”做文章、下功夫，在治理标准上进一步抬高了标杆，出台了《临沂市干线公路路域环境综合整治标准》、《临沂市农村公路路域环境综合整治标准》、《临沂市重点部位及乡村环境综合整治标准》、《临沂市水域环境综合整治标准》、《临沂市户外广告环境综合整治标准》、《临沂市“门前五包”综合整治标准》、《临沂市乡村绿化综合整治标准》、《临沂市乡村“五化”工程建设标准》等8项整治标准，保证了整治工作总体有定位、工作有遵循、考核有标准。坚持一年一个重点，在具体工作中，以植树绿化为重点，带动乡村道路硬化、卫生净化、村居亮化、环境美化加快推进，按照新的“五化”整治标准，截止今年11月份，全市村居“五化”达标率达到85.4%；以“水治污”为重点，加快推动农村社区气上楼、垃圾处理市场化物业化工程建设，截止今年11月份，全市新型农村社区“三上”工程配套率达到76.3%；以旧村改造和镇驻地改貌为重点，加快推动了乡村环境整体大提升；以205、206、327国道、岚济路以及通往主要旅游区、重点革命传统教育基地沿线为重点，深入开展路域环境综合整治，打造了崭新风貌的“沂蒙大通道、城乡新走廊”；以沂河、祊河滨河路两岸1公里及“三线一部”的支流、水库、汪塘、沟渠等各类水域环境为重点，深入实施水面清洁、流水畅通、水质提升、岸滩美化“四大工程”，涌现出了莒南鸡龙河、苍山小汶河、临沭苍源河、沂南寨子河等一批水域环境综合整治的新亮点；以城乡结合部整治为重点，狠抓了城乡结合部“脏、乱、差、丑”环境整治，推动了重点部位环境面貌的大改观，有效地配合了城市文明指数测评等工作；以“美在农家”为重点，充分发挥其活动载体作用和妇女“治家主内”作用，推动了农民群众环境意识和文明程度大提升。在推进方式上突出了现场示范，采取分类指导、板块推进等方法。从年初到现在，从不同角度，分不同专题，先后召开了7个现场推进会、一次年度观摩会，取得了部署清、任务明、氛围浓、有标准、有样板、有经验、全力干的良好效果。督导工作进一步突出了严、紧、实，完善了市级领导分工督导、环境整治效能督察组、市直包县区督导组专项督导制度，市整治办严格组织实施了月调度通报、半年检查、年度考核，促进了整治工作的严抓、紧抓、深抓、实抓，确保了工作实效。
（三）亮点纷呈、成效显著。按照今年市委一号文件提出的实施“农村环境千村整治提升工程”的要求，通过对“三线一部”范围内的村庄“五化”达标情况摸排托底，把涉及的1520个村庄列为今年“农村环境千村整治提升工程”整治村，坚持整一片、成一片、巩固一片，突出亮点、放大成效。镇驻地改貌工程成为今年环境整治的重要亮点。市里将干线公路穿过的31个镇作为改貌工程示范镇进行打造，积极实施镇驻地“平改坡”、“立改貌”工程，突出了小城镇的特色风貌，取得了花小钱、办大事、快见效、见大效的整治效果。从这次现场视察的院东头镇、许家湖镇、青驼镇、垛庄镇，以及沂水县诸葛镇、蒙阴县坦埠镇、沂南县张庄镇、莒南县大店镇、苍山县尚岩镇、郯城县李庄镇、平邑县地方镇等一批乡镇看，改貌效果十分突出。沂水县黄山铺镇东上坪村的“五化”工程、沂南县青驼镇青驼社区的“三上”工程、蒙阴县垛庄镇界牌社区建设的生态湿地、污水处理厂、垃圾转运站等，都展示出了较高的整治标准和良好的示范效果，针对社区水治污这一“三上”工程的薄弱环节，今年新建了农村社区小型污水处理厂112个，小型生活污水净化湿地20个，有效解决了农村社区生活污水到处流的状况。对列入今年整治重点的10个市域边界节点路段，全部实行了专项规划设计和高标准提升打造，成了展示临沂良好形象的前沿窗口、亮点窗口。对“三线一部”范围内干线公路穿过的31个重点整治镇、352个重点整治村，实行了专项调度、专项督察、专项考核，取得了实实在在的效果。全市1973公里国道、省道和高速公路，2106公里县乡公路，路域环境均得到不同程度的提升。特别是随着环境整治的不断深入和群众生活环境的改善，整治工作越来越深入人心，社会认可度、群众满意度越来越高，基层干部群众越干越想干、越干越会干、越干越能干。
二、存在的主要困难和问题
在充分肯定全市城乡环境综合整治工作取得显著成绩的同时，也要看到工作中存在的一些困难和问题，主要体现在：
一是整治工作存在许多薄弱环节。整治标准偏低的问题比较突出，城乡结合部、背街小巷、城中村和一些村镇道路、沟渠等的环境问题仍需加大力度。
二是长效机制仍不牢固。一些地方存在松懈厌战、临时突击和整治、反弹、再整治、再反弹的问题。
三是资金投入不足。特别是环卫保洁日常运转资金得不到有效保障，一些地方的环卫保洁制度落实不到位，垃圾清运不及时。
四是广大群众的环境意识、生态文明意识仍待加强。
三、几点建议
(一）创新理念，统筹推进城乡环境综合整治工作。各级各部门要坚持“全域治理”理念，按照“生态优美、全面协调、绿色发展”的要求，进一步统筹谋划和推进综合整治工作，在治理的广度、深度上力求新突破，更好地体现以人为本、科学发展、和谐发展的理念。一方面要强化抓环境就是抓发展、就是抢抓机遇的意识，各县区和乡镇（街道）要继续坚持把城乡环境综合整治作为事关全市发展大局的重要工作来对待，理顺管理体制，创新管理理念，统筹部署，深入推进；另一方面要理清思路、创新方式，不断丰富城乡环境综合治理工作的内涵，创新专项治理方式，落实责任，细化管理，真正解决城乡结合部等盲点死角“脏乱差”等突出问题，逐步达到清洁化、秩序化、优美化、制度化的标准，改善人居环境，优化发展环境，提升城镇形象品位。
（二）着眼一流，扎实推进综合整治工作深入开展。城乡环境综合整治事关广大城乡居民的切身利益，事关人民群众的福祉，事关经济社会的可持续发展。各级各有关部门要充分认识整治工作的长期性、艰巨性，树立长期作战意识，找准切入点、选好着力点、抓住结合点、突破薄弱点，向纵深开展，努力争创全省、全国一流城乡环境质量。坚持高起点谋划，把城乡环境综合整治作为实现科学发展、加快推进城乡统筹发展的重要举措，与创建国家森林城市、国家生态园林城市等结合起来，通盘考虑、统一部署、整体推进。坚持高标准治理，实施全市域治理，实行差异化标准、分类指导，对中心城区、县城、乡镇驻地、农村社区等区分不同层次，在市容环境及秩序、垃圾处理、大气环境、水环境、园林绿化等方面分别确立工作标准，提高目标要求，把高标准治理贯穿于城乡环境整治工作的始终，确保工作成效。坚持高效率推进，继续将城乡环境综合整治工作列为各级重要决策部署目标和“民生工程”的重要内容，实行最高层级的管理和严格考核，提高目标考核权重，并分解落实到各级各相关部门，以最大力度推进治理工作。要把明查暗访、媒体曝光、群众举报等渠道发现的问题，纳入全市行政效能监察系统跟踪督促整改，在发现问题、解决问题中推进工作。
（三）高位求进，不断提升城乡现代化管理水平。城乡环境综合整治只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各级各有关部门要长期坚持、常抓不懈、常态管理，通过提升现代化管理水平巩固治理成果，在高水准上谋求更好更快发展。要加快推进现代化设施体系建设，坚持高标准规划、高质量建设，尽快完善城乡发展迫切需要的生活垃圾、医废、危废、餐厨垃圾处置处理设施，加快生活垃圾焚烧发电和填埋气体综合利用等项目建设，加快推进资源循环可利用园区建设，满足城乡发展对固体废弃物处置的需要；引入市场机制，加快农村生活垃圾中转站、压缩站建设，扩大生活垃圾分类收集试点的覆盖面，推进全市域生活垃圾减量化、无害化、资源化进程；加大环卫清扫、市政设施、照明设施养护作业机械投入，提高机械化作业率和作业质量，筑牢城乡环境综合整治和城市管理的设施基础。要按照现代化、精细化管理的要求，拓展高科技管理手段的运用范围，大力推进数字城市管理网络延伸建设，在网络建设规划覆盖中心城区和县城区的基础上，适时向乡镇、村居、社区延伸，扩大覆盖范围，提升管理功能，逐步实现城乡公共服务均衡化、居民生活条件同质化的城乡一体化建设目标。
（四）把握关键，进一步健全完善综合整治长效机制。城乡环境综合整治是一项庞大的系统工程，也是一项全民参与的重点工程，需要进一步强化责任落实、健全工作制度、拓展工作内涵，充分调动各方面的积极性和主动性。要按照政府推动、居民尽责、市场运作、社会参与的要求，健全完善“有钱办事、有人干事、有人管事、有章理事”的长效工作机制，实现变政府抓为群众抓、变突击抓为常态抓、变粗放抓为精细抓，变要我抓为我要抓的“四个转变”。一是把握好党政负责、部门联动、群众参与“三个环节”。继续把城乡环境综合整治作为“一把手”工程，一级抓一级，层层抓落实，确保领导到位、组织到位、责任到位；市整治领导小组办公室要充分发挥组织、协调、指导和监督作用，建设、交通、宣传、监察等部门既要分工负责、严格执法，又要树立全局观念，加强协调配合，形成工作合力；充分发挥城乡群众搞好环境综合整治的主体作用，引导教育广大群众不断增强讲卫生和保护环境的自觉性，形成“人人参与治理环境、处处争创卫生”的良好局面。二是要创新投入、监督、考核“三个机制”。进一步健全完善“政府引导、市场推动、社会参与”的多元化投入机制，全力保障环境卫生管理、市政绿化设施管护等基础经费，积极争取交通、小城镇建设等专项资金，引导社会资本投入基础设施建设、绿化美化工程等领域，扩大环卫保洁市场化、物业化、一体化的覆盖面；建立健全行政监督、社会监督和舆论监督制度，及时发现问题并督促整改落实；进一步量化考核标准，规范考核程序，加大奖惩力度，推动考核奖惩的常态化、规范化和制度化。三是要突出宣传、治理、督查“三项重点”。以宣传造声势、以宣传促行动，不断拓展宣传工作的广度和深度，广泛宣传相关法律法规、文明卫生常识和治理动态、典型经验，努力做到家喻户晓，激发群众参与的积极性和主动性；认真查找工作中的薄弱环节，巩固“户集、村收、乡镇运、市县处理”的垃圾处置机制，深入开展净化、美化、绿化、亮化工程，狠抓环境卫生治理、交通秩序治理等重点工作，维护城乡环境卫生和公共秩序；进一步加大专项督察、集中督察的力度和密度，把日常工作和重点工作、常规督查和效能督查相结合，推动治理工作深入开展，打造幸福生活美好家园。
