市十八届人大常委会第八次会议：
根据市人大常委会今年工作要点安排，11月22日，市人大常委会副主任钱迎伟带领市人大法制委组成人员，先后到河东区、临沭县人民法院和市中级人民法院，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等方式，对全市法院刑事审判工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、全市法院刑事审判工作基本情况
近年来，全市法院以科学发展观为统领，紧紧围绕市委“四三二一”总体发展思路，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，切实履行刑事审判职能，不断创新审判工作机制，严格落实宽严相济刑事政策，依法打击各类刑事犯罪，积极参与社会管理创新，刑事审判工作取得了明显成效，为维护我市社会和谐稳定,促进经济又好又快发展,保障人民安居乐业作出了积极贡献。
（一）认真履行审判职能，依法严厉打击了各类刑事犯罪。全市法院坚持把维护稳定作为首要任务，深入贯彻“严打”方针，积极推动平安临沂建设。2011年以来（2011年1月至2012年10月），共审判各类刑事案件12942件17225人，其中审判杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪案件2993件3855人，醉驾、飙车、交通肇事等引发的危害公共安全犯罪案件3456件3585人，有力促进了社会秩序的持续向好。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对危害国家安全、公共安全的犯罪，黑社会性质犯罪，涉枪涉暴犯罪以及集团犯罪的首犯、主犯，屡教不改的惯犯、累犯，坚决依法严惩，对于罪大恶极的犯罪分子，坚决依法判处死刑。在判决发生法律效力的15060名罪犯中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的2059人，占13.7%，有效遏制了犯罪分子的嚣张气焰，增强了广大人民群众的安全感。依法严惩了金融诈骗、非法吸收公众存款、制售假冒伪劣商品等经济犯罪案件548件785人，有力维护了市场经济秩序。严厉制裁了污染环境、危害食品药品安全等危害民生的犯罪案件203件329人，维护了人民群众的身体健康和生命财产安全。依法严惩了贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件383件428人，推动了反腐败斗争的深入开展。
（二）全面深化审判管理，审判质量和效率明显提高。全市法院积极适应刑事审判工作需要，全面加强刑事审判管理，深入推进审判方式改革，有力地推动了审判质量和效率的提高。一是健全完善相关制度。按照“高、快、好、省”的要求，合理配置审判资源，健全完善审判形势分析、质量评查通报、错案责任追究等制度。市中级法院采取了“一表、两查、三把关、四通过”的办案流程，在证据认定、定罪量刑、文书制作等各个环节层层审查把关，防止人为因素导致案件久立不审、久审不结现象。坚持以办“铁案、和谐案、精品案”为目标，积极争取最佳的办案效果。特别是加大了审委会、院长、庭长、合议庭对死刑案件的把关力度，指导法官准确把握死刑的适用标准，努力把每一起死刑案件都办成经得起历史和法律检验的“铁案”。二是全面开展量刑规范化工作。着眼解决“同案不同判”问题，在蒙阴县召开了全市法院量刑规范化改革会议，组织了新闻发布、庭审观摩等活动，使这项改革全面推开，并走在全省法院的前列，有效地规范了法官裁量权的行使。三是广泛推行普通程序简化审。积极同检察机关配合，把一大批被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的第一审公诉案件，在法律允许的范围内简化审理，大大缩短了办案周期，提高了审判效率。四是落实人民陪审员制度。充分发挥人民陪审员作为“审判员、监督员、联络员、宣传员、调解员”的作用，不断扩大人民陪审员参与陪审的案件的范围。去年以来，全市583名人民陪审员共参与审判刑事案件5128件，占一审普通程序案件的74%，提高了审判透明度，促进了司法公正和公信。五是认真搞好监督指导。市中级法院认真履行二审、再审职能，每年适时召开刑事审判业务会，建立完善案例指导、个案请示、疑难案件研究等制度，帮助基层解决实际问题，促进全市法院刑事审判工作整体水平的进一步提高。
（三）积极创新社会管理，深入推进了社会矛盾化解。全市法院立足岗位优势，充分发挥刑事审判的能动作用，积极创新社会管理，最大限度地化解矛盾，减少对抗，促进了社会和谐稳定。一是深入贯彻宽严相济的刑事政策。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，在严惩严重刑事犯罪的同时,对主观恶性不大、确有悔罪表现、罪行轻微的初犯、偶犯等一般性犯罪，实行教育、改造、挽救的方针，依法从宽处理。去年以来，共对7445名被告人依法宣告缓刑，对3382名罪犯依法办理减刑、假释，最大限度地减少了社会对立面。二是着力推进矛盾纠纷化解。在刑事附带民事诉讼中，通过加强调解、思想疏导、建立多元化纠纷解决机制、探索实行恢复性司法等措施，引导当事人服判息诉、消除对立，修复社会关系，促进社会和谐。三是建立社会风险防范机制。通过公开审判、法官“五进”等形式，以案说法，教育公众自觉遵规守法；健全社会矛盾排查梳理、分析研判机制，对于办案中发现的苗头性、倾向性问题，及时向有关管理部门和组织提出司法建议，努力将社会风险消除在萌芽状态。四是加强特殊人群帮教。通过回访帮教等方式参与社区矫正，努力使管制、缓刑、假释等非监禁犯改过自新；改革未成年人犯罪审判模式，设立专门法庭，实行“圆桌审判”，建立“前科封存”制度，为失足少年撑起一片蓝天。郯城县法院与妇联、共青团、教育等部门组织建立了未成年人犯罪跟踪帮教联动机制，帮助他们重拾信心，成为社会有用之才。五是建立司法救助机制。市中级法院与市委政法委、市财政局联合制定出台了《临沂市关于建立刑事案件被害人生活困难救助制度的意见》，先后为9名刑事被害人提供救助金20余万元，让他们切实感受到社会主义司法制度的人文关怀。
（四）加强刑事审判队伍建设，审判能力和水平不断提高。一是加强思想政治建设。组织开展社会主义法治理念教育和各类主题实践活动，教育法官自觉坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”，培养树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，增强法官的事业心和责任感。二是加强司法能力建设。深入开展岗位大练兵，举办知名专家学者参加的学术讨论会，精心组织了庭审和裁判文书“两评查”、办案方法交流、“法官教法官”等活动，研究司法规律，推广先进经验，进一步提高了法官队伍的办案水平。三是加强审判作风建设。坚持“以当事人为本”的司法理念，组织开展了“人民法官为人民”、“零错案、零投诉、零上访”竞赛、回访当事人等活动，坚决克服冷、横、硬、烦等现象。四是加强反腐倡廉建设。严格执行最高法院“五个严禁”等规定，认真落实院、庭长“一岗双责”，建立健全廉政谈话、司法巡查、诫勉谈话、网上举报等防范机制，加强对法官司法行为和业外活动的监督，确保公正廉洁司法。
二、存在的困难和问题
全市法院刑事审判工作虽然取得了明显成绩，但与形势任务的要求和人民群众的期待还有一定差距，仍存在一些困难和问题，主要表现在：有的法院对刑事审判职能作用认识还不足，刑事审判工作机制尚不完善；有的法官化解社会矛盾和解决实际问题的能力不够强，影响了办案质量和效果；刑事案件总量大，案多人少的矛盾比较突出；刑事审判司法环境还有待进一步优化等问题。
三、几点建议
（一）提高认识，进一步增强做好刑事审判工作的责任感和使命感。刑事审判事关国家安全和社会稳定，事关经济发展和人民群众的根本利益，担负着惩罚犯罪，保护人民，保障社会稳定，服务社会发展的司法职能，是改革、发展、稳定、和谐的重要保证。全市法院要深刻认识当前刑事审判工作面临的新形势新任务，准确把握社会稳定面临的各种风险和挑战，深入了解人民群众对司法公正的新要求新期待，牢固树立“维护稳定是第一责任”的观念，始终把刑事审判工作摆在法院审判工作的突出位置，全力保障刑事审判工作依法独立进行，更好地树立刑事审判权威。
（二）落实宽严相济刑事政策，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要从有利于减少犯罪、维护稳定、促进和谐出发，准确把握和正确适用宽严相济刑事政策，切实做到该宽则宽，当严则严，宽严相济、罚当其罪。要坚持“严打”方针不动摇，依法严惩危害国家安全、公共安全和社会治安的严重刑事犯罪，依法严惩危害市场经济秩序犯罪，依法严惩各类职务犯罪，切实维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全。同时，对于那些社会危害不大、主观恶意不深、具有自首、立功等法定从宽情节的被告人，以及较轻犯罪的初犯、偶犯、未成年犯，要依法给予从宽处理，最大限度地减少对抗，促进社会和谐。
（三）进一步完善刑事审判工作机制，不断提升审判质量和效率。要积极稳妥地推进量刑规范化工作，不断积累和总结量刑规范化经验，进一步规范法官的自由裁量权，确保全市范围内同类案件量刑的公平和公正。要按照“质量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的办案要求，进一步健全审判流程管理机制，完善刑事审判工作考核评价体系，借助信息化手段加强审判管理，有效保障办案的质量和效率。要全面建立案件繁简分流机制，扩大案件简易程序适用范围，确保轻微刑事案件得到及时高效的审理。要继续完善符合未成年人特点的刑事案件审理机制，寓教于审，惩教结合，通过科学、人性化的审理方式，更好地实现“教育、感化、挽救”目的。
（四）进一步延伸刑事审判职能，不断推进社会矛盾化解。要坚持能动司法，不断延伸刑事司法服务职能，积极参与社会管理综合治理，努力化解社会矛盾。要不断加大对自诉案件和刑事附带民事案件的调解力度，充分调动人民陪审员、人民调解组织等各种力量参与化解社会矛盾。要积极推进司法救助制度，主动做好救助审查，切实保障刑事被害人合法权益。要针对被判处管制、缓刑、假释等非监禁刑的犯罪人员，认真做好回访帮教工作，最大限度地减少重新犯罪。要结合办案中发现的苗头性、倾向性问题，及时向有关部门和单位提出司法建议，堵塞漏洞，消除隐患。要经常组织法官深入学校、社区、企事业单位，开展以案说法、法律咨询等活动，提高人民群众的法律意识。要加强刑事案件分析和审判态势研判，及时把握刑事犯罪规律和特点，充分发挥刑事审判在预防犯罪工作中的作用。
（五）加强自身建设，进一步提高刑事审判队伍整体素质。要认真学习贯彻党的十八大精神，继续深化社会主义法治理念教育，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，不断增强刑事审判法官的政治意识、大局意识、责任意识。要加强对修改后的刑事诉讼法的学习研究，准确把握其具体内容和精神实质，确保明年贯彻实施中的顺利过渡和有效衔接。要深入开展岗位练兵、业务培训，不断提高掌握法律政策和做好群众工作的能力，增强认定事实、适用法律、驾驭庭审、释法说理和化解矛盾纠纷的能力。要继续加强党风廉政教育，严格审判纪律管理，强化对刑事司法行为的规范与监督，确保司法公正廉洁。要进一步加强刑事审判机构建设，及时优化人员内部结构，调整充实审判力量，加快推进刑事审判队伍专业化、现代化建设，为刑事审判工作提供有力的组织保障。
（六）积极争取支持配合，不断优化刑事审判司法环境。要紧紧依靠党委的领导，认真解决好刑事审判工作中遇到的重大问题，确保刑事审判正确政治方向。要自觉接受人大及其常委会的监督，进一步健全完善邀请人大代表旁听庭审机制，不断提高刑事审判的公信力和社会影响力。要进一步加强与检察院、公安机关、行政司法机关的联系与配合，及时研究解决工作中出现的具体问题，切实维护司法权威。要加大对典型案例、精品案件和优秀法官先进事迹的宣传力度，及时发布社会关注度较高的刑事案件的办理情况，不断扩大刑事审判的社会效果。
