—2012年12月27日在市十八届人大常委会第八次会议上
临沂市人民政府秘书长 谭庆功
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，现就市政府系统办理市十八届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）情况，向市人大常委会报告如下。
一、基本情况
市十八届人大一次会议期间，市人大交由市政府系统承办的人大代表建议共有232件。这些建议集中反映了人民群众的愿望和呼声，对于改进政府工作，提高决策的民主化和科学化水平起到了重要作用。各承办单位按照市人大、市政府的要求，明确责任人员，深入调查研究，主动沟通联系，扎实认真地开展建议办理工作，取得了较好成效。目前，市政府系统承办的建议已全部如期办复完毕，办结率为100%。
（一）建议所提问题已解决或基本解决的有72件，占建议总数的31%。这些建议反映的大多是人大代表普遍关心的热点问题，与人民群众的切身利益密切相关。我们把这些建议的办理作为保障和改善民生的重要抓手，结合实际，注重实效，努力在解决问题上下功夫，力求让更多群众得到实惠。
如英圣录等代表提出的《关于在我市实行“先诊疗，后付费”诊疗服务模式的建议》。市政府对此高度重视，专门制定下发了《关于在全市基层医疗机构推行“先诊疗，后付费”诊疗服务模式的实施意见》，要求所有政府主办的基层医疗卫生机构,对区域内参加新农合的患者、“三无”（无姓名、无地址、无陪护人）病人、病情危重需采取紧急医疗措施救治的患者以及医疗机构认可的其他人员，实施“先诊疗，后付费”诊疗服务模式。4月26日，市政府办公室又下发了《关于在全市县区医疗机构开展“先诊疗，后付费”诊疗服务模式的意见》，要求继续巩固和完善前期工作成果，并在全市县区级医疗机构全面推行这一模式。截至目前，“先诊疗，后付费”诊疗服务模式已在我市绝大部分二级及全部二级以下医疗机构实行。
又如，姜宁等代表提出的《关于改善我市农村小学生午餐状况的建议》。张务锋市长多次批示，要求抓好农村中小学生热水热饭工程，将其作为重要的民生事项列入议事日程。7月10日，市政府专门召开了全市农村中小学热水热饭工程工作会议，侯晓滨副市长在会上明确要求，秋季开学前完成所有农村小学的食堂建设任务。市教育、财政、食品药品监督管理等部门随即出台了《临沂市农村中小学生热水热饭工程实施方案》，全力推进工作开展。市财政局不断加大资金投入，在年初300万元预算的基础上又追加520万元用于热水热饭工程奖补。目前，农村中小学生在校就餐问题已基本得到解决。
（二）建议已被采纳，问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的有134件，占建议总数的58%。这些建议大多涉及经济和社会发展中的一些长远性重大问题，凝聚了广大代表们的智慧和心血，充分体现了代表们对市政府工作的关心和支持。针对这些建议，市政府及各承办单位结合实际，认真细致地进行研究，有步骤、有计划地加以解决，最大限度地发挥建议作用。
如吴多庆等代表提出的《关于解决银雀山路（沂州路至滨河路）交通拥堵的建议》、高文秀等代表提出的《关于加快枣岚高速公路（临沂段）的建议》等共27条建议，都聚焦于加强道路基础设施建设、保障道路安全畅通这一亟待解决的现实问题，具有很强的针对性和可操作性。对此，市政府责成市规划局、公安局和交通运输局等相关职能部门，深入摸底调研，提出切实可行的解决办法。11月20日，市政府第12次常务会议听取专题汇报，通过了《〈临沂市区道路交通优化规划设计〉实施方案和措施》，要求各级各有关部门切实从惠民生、促和谐的大局出发，加强道路交通规划、建设和管理，提升改造市区道路，大力发展公共交通，强化交通安全监管，全力构建安全便捷的道路交通体系。根据常务会议精神，市政府和市政府办公室分别下发了《关于加强城市道路交通畅通安全监管的意见》和《关于加强城区道路交通安全设施建设的意见》。目前，银雀山路立交桥即将建成通车，枣岚高速公路（临沂段）已完成投资人招标，其他各项工作正在有序推进中。
又如，于云等代表提出的《关于进一步加大对参照执行中部地区政策落实力度的建议》。市政府责成发改、财政等有关部门认真梳理相关政策，并派出调研组到福建省龙岩、漳州和莆田3市，就革命老区如何贯彻落实国家赋予的扶持政策进行考察学习。在此基础上，制定了《沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策目录》等一系列配套政策措施，明确了工作方向和重点；出台了专门的考核办法，明确县区和市直部门责任，并纳入2012年度领导班子和领导干部考核内容。目前，中部地区政策对接、争取和落实工作取得明显成效，全市共整理出拟享受中部政策项目2200余个，总投资约2460亿元，可向上争取资金700亿元。
（三）建议所提问题目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有26件，占建议总数的11%。这些建议很好，但由于两个方面原因，所提建议一时难以解决。一方面，部分代表提出的问题，目前不具备解决条件。如冯庆标等代表提出的《关于沂河复航的建议》。市政府责成市交通运输局邀请省交通规划设计院和交通运输厅内河航运规划设计专家，并从市发改委、水利局、地方海事局等单位抽调专业技术人员，组成了沂河复航专题考察小组，对建议所提的5条复航路线进行实地考察。经专家论证认为，受地理条件、工程难度和投资收益等方面的限制，沂河复航工程近期难以实施。另一方面，有些问题受管理权限和范围的限制，需要向上级逐步反映解决。如姚学益等代表提出的《关于临沂大学针对临沂本地生源适当降分录取的建议》。根据有关政策规定，山东省的高考招生录取工作由省教育厅统一管理，并根据招生计划统一按1:1.2比例确定最低投档线，临沂大学无权对本地考生实行降分录取。
二、主要做法
（一）精心组织，强化领导。市政府对建议办理工作高度重视。新制定的《临沂市人民政府工作规则》，把及时办理人大代表建议，列为市政府的重要工作内容之一。张务锋市长明确要求市政府各位领导、各承办单位提高对建议办理工作重要性的认识，着眼于解决实际问题，认真办理好每一件建议，确保件件有回音，事事有着落；多次指示市政府办公室加强对建议办理工作的协调督查，做到保质保量如期完成办理任务。4月13日，市政府专门召开人大代表建议和政协提案交办会议，边峰副市长对建议办理工作作了安排部署，要求各级各部门把人大代表建议办理工作当作“一把手工程”认真落实。此后，各位副市长按照职责分工，对建议反映的一些重大事项亲自批示、督促落实，并带领有关部门深入基层，就代表关注的重点、难点问题开展调研，及时协调解决。市政府督查室重新制定了《人大代表议案建议和政协委员提案办理工作规程》，进一步明确规定了办理程序和要求。各承办单位按要求制定了主要领导负总责、分管领导具体负责、指定专门机构专人办理的“三级负责制”，形成了上下衔接、左右沟通、职责明确、责任到人的办理工作体系。
（二）加强督查，确保落实。在建议办理过程中，市政府办公室坚持把督促检查作为提高办理质量的重要手段，全面推动代表建议的落实。印发了《临沂市政府系统办公室工作考核办法（试行）》，把建议办理工作作为考核县区和政府部门办公室的重要指标，通过考核推动办理工作开展；印发了《关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》，要求每个承办单位明确分管领导和具体经办人员，并及时对落实情况进行了督查。市政府督查室采取电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终。对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行抽查；对代表不满意的答复，要求承办单位重新答复，直至代表满意或表示理解为止；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，确保办理工作有始有终，件件落到实处。
（三）加强协调，密切沟通。市政府要求各承办单位在办理工作中进一步加强与代表的沟通，加大“开门办理”力度，增强了办理工作的针对性。各承办单位积极采取走访、座谈、现场办案、邀请代表视察等形式，努力做到“三访”：即办前拜访，准确、全面领会代表所提建议的真实意图；办中走访，与代表协商解决问题的途径；办后回访，虚心听取代表对办理结果的意见，增强了办理工作的透明度。对内容涉及多个承办单位的建议，各承办单位加强沟通交流，共同协商解决办法，按照职责分工进行办理和答复，有效提高了综合性建议的办理水平。
（四）创新方法，提升质量。各承办单位在认真总结历年办理经验的同时，注重将建议的办理工作与履行部门职责、推进自身工作、改进工作作风、服务代表有机结合起来，不断探索办理方法，创新办理方式，形成了一系列建议办理工作的新机制。如市公安局实行“定责任、定任务、定时间、定要求”的“四定”措施；市国土资源局制定了建议办理工作推进表，明确具体办理人员和时限；市发改委、交通局、水利局克服办理工作任务重、人手紧等困难，对事关民生建设方面的建议，逐一进行现场勘察等等，都取得了很好成效。
三、存在的主要问题和下步措施
人大代表建议是民声、民情、民意反映的载体，也是改进政府工作的重要途径。市政府系统的人大代表建议办理工作，在市人大常委会的监督指导和各位人大代表的关心支持下，经过各承办单位的共同努力，呈现出质量提高、效果趋优的良好态势。但是，仍然存在不足之处，主要表现在三个方面：一是办理过程中，仍有个别承办单位存在文来文往的现象。二是综合性建议的协调办理机制不够通畅。三是承办人员队伍欠稳定，个别承办单位人手不足、业务不熟，影响了办理的质量和实效。针对这些问题，市政府及各承办单位将认真剖析、深入反思，继续加大工作力度，改进方式方法，推动今后的建议办理工作再上新台阶。
一是加大办理工作的督办力度。市政府办公室将完善和落实建议办理工作定期通报制度，通过编印《办理工作通报》，交流办理工作的好经验、好做法，督促解决办理中的薄弱环节。创新督办方式，把督办工作与市人大常委会的执法检查、视察、专题调研等有机结合，确保代表建议办理能够取得实实在在的效果。
二是加强对办理工作人员的培训。从明年开始，市政府办公室将举办建议办理工作专题培训班，分批对各承办单位的办理人员特别是新调整人员进行短期培训，切实提高办理工作水平。同时，督促各单位配齐配足专职人员，健全内部工作制度，提升办理工作的规范化水平。
三是提高办理工作的信息化水平。明年1月1日正式启用的电子政务协同办公系统，专门设计了建议编制、审批、分派、处理、反馈等模块，包含了建议提报、查询、统计、分析等功能。系统的应用可实现代表建议的在线流转办理，将大大提高建议办理的效率和自动化水平。
主任、各位副主任、各位委员，高标准、高质量办理人大代表建议，对于推动政府工作，促进全市经济社会又好又快发展意义重大、影响深远。在此，请市人大常委会对市政府系统建议办理工作，一如既往地给予监督和指导。
以上报告，请予审议。
