临沂市人大农业与农村委员会关于全市现代畜牧业发展情况的调研报告

为认真贯彻落实科学发展观和党的十八大关于发展现代农业的重要精神，进一步推动全市畜牧业又好又快发展，2012年12月26日，市人大常委会副主任冯安、徐福田及市人大农委组成人员对全市现代畜牧业发展情况进行了调研。调研组实地察看了临沂经济技术开发区有关现场，召开座谈会，听取了市畜牧局、临沂经济技术开发区有关情况汇报，调研组的同志提出了意见、建议。现将有关情况报告如下：

一、全市现代畜牧业发展的基本情况

近年来，全市畜牧系统紧密围绕市委、市政府关于“转方式、调结构”的部署要求，以科学发展观为统领，以建设优质畜产品基地大市和打造沂蒙健康养殖品牌为目标，加大措施，强化服务，全市畜牧业发展取得了明显成效。2012年，全市畜牧业产值达到280亿元，肉蛋奶总量达到232.77万吨，为发展现代农业，带动农民增收致富，推动社会主义新农村建设做出了突出贡献。

（一）发展环境不断优化。市委、市政府高度重视畜牧业的发展，确立了“建设优质畜产品基地大市，打造沂蒙畜牧品牌”的发展目标，先后出台了《关于加快畜牧业发展的决定》、《关于加快发展现代畜牧业的意见》《关于加快标准化畜禽养殖小区建设的意见》等一系列政策措施，对全市畜牧业的科学化、标准化、规模化、品牌化发展起到了重要的推动作用。为适应现代畜牧业发展的新要求，市政府从2010年起在全市畜牧系统中全面开展了县乡畜牧兽医管理体制改革，到目前已有12个县区完成或基本完成了改革工作，为现代畜牧业的发展奠定了坚实的体制基础，极大地推动了各项工作的全面提升。

（二）规模化标准化发展迈出新步伐。各级按照市政府发展规模化标准化生态化畜牧业的部署要求，积极转变畜牧业发展方式，大力推行退出散养、退出庭院、退出村庄，进入场（区）的“三退一进”饲养模式，开展了“标准化生态化养殖示范小区（场）”创建工作，争取各级扶持资金6.9亿元，对608个标准化生态化畜禽养殖场进行改扩建。到目前为止，全市标准化规模养殖场（小区）发展到3318处，国家级、省级和市级标准化养殖示范场分别达到19家、51家和862家，各项指标位居全省乃至全国前列。

（三）畜禽良种繁育体系建设日趋完善。畜禽良种繁育体系建设对于促进畜牧业优质高效及持续稳定发展具有重要的作用。经过多年的政策扶持和努力发展，全市各种畜禽良种覆盖率达到90%以上，种畜禽场98家，其中，种猪场36家，种鸡场27家，种鸭场11家，种兔场13家，种鸽场1家，特种动物1家，奶牛9家。莒南县在18处乡镇兽医站和92个重点村建立了生猪人工授精站、点，并通过建立生猪人工授精合作社，整合形成了县、乡、村三级联系紧密的生猪人工授精服务体系，并辐射带动了周边地区，得到了农业部和省畜牧兽医局领导的高度赞赏。

（四）生物环保养殖新模式效益显著。生物环保养殖是现代畜牧业发展的趋势和潮流，也是现代农业发展的重要组成部分。我市在引进这项新技术后，经过试验示范、技术完善，总结经验，探索出了符合临沂发展的生物环保养殖新模式。目前，全市生物环保养殖场户已发展到4002个，发酵床面积412.2万平方米，存栏畜禽1381.5万头只。全市生物环保养殖覆盖面达到63%以上，占全省总量的40%左右，继续位居全国地级市首位。

生物环保养殖技术的推广，不仅节约了资源，提高了劳动生产力，而且实现了养殖业对环境的零排放、零污染和农业资源的综合循环利用。据测算，在品种、饲料、管理和防疫同等条件下，采用生物环保养猪技术，每出栏一头商品猪，比工厂化普通养猪增值90元以上，每只用生物环保养殖法饲养的肉鸭羽毛价格要比传统饲养的多卖1元多，大大增加了农民收入。国务院副总理回良玉，省委、省政府领导均对我市生物环保养殖工作做出了重要批示，给予充分肯定。

（五）特种经济动物养殖业发展迅速。各级在搞好传统畜牧养殖业发展的同时，以培植畜牧业新的经济增长点为目标，着重加强了特种经济动物养殖工作，并取得明显成效，至2011年底，全市存栏狐狸36.83万只，水貂321.02万只，貉子20.03万只，鸽子13.54万只。特种经济动物养殖，已成为一些地方农民增收致富的主要来源，临沂经济技术开发区的部分养殖户，2012年收入达百万。同时，还大力发展了传统地方畜牧食品特产业，涌现出诸如蒙山鹰窝峰食品有限公司、蒙阴蒙山贺家食品有限公司、沂南大庄烧鸡等多家生产加工传统地方畜牧食品特产企业，年加工能力达9400多吨，年销售收入7600多万元。

（六）畜牧业安全水平稳步提升。全市各级各部门高度重视重大动物疫病防控和畜产品质量安全，严格落实防控和监管责任制，全面落实以免疫为主的综合防控措施。全市每年春秋两季集中免疫工作都保质保量地完成省下达的重大动物疫病强制免疫防疫任务。广泛深入开展了“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、农资打假、养殖环节中的鲜肉和肉制品等六个方面的专项整治活动，严把了产地、屠宰、运输、市场四个检疫检验关口，加大了执法检查工作力度，有效的规范了生产和市场秩序，净化了畜牧业生产环境，在国内外畜产品安全事故接连不断发生的严峻形势下，全市未发生一例重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

二、存在的主要困难和问题

畜产品质量安全监管难度较大。当前，动物及其产品的现有流通格局短期内难以改变，病死动物流入市场的隐患依然存在，再加之饲料、兽药等投入品的流通环节多，速测设备落后等因素的影响，为畜产品质量安全监管带来了较大困难。个别地方落实政策不够到位。有的地方没有把养殖场户用地纳入乡镇土地利用总体规划，导致一些农户想上养殖项目或想扩大养殖规模，用地问题得不到解决。个别地方把畜牧业用地视为改变土地用途，予以罚款和强行拆除；有的则以占用基本农田的管理办法，收取高额耕地占用税。还有个别地方在用电方面没有落实有关优惠扶持政策，加大了养殖企业的负担。市场的起伏给生产造成较大压力。近年来，各类畜禽饲料价格持续上涨，居高不下，畜禽及其产品市场跌宕起伏，养殖场户不断受到冲击。特别是畜产品安全事件的接连发生，给畜牧养殖业造成了严重经济损失，一定程度上挫伤了养殖场户的积极性。畜牧兽医服务体系建设有待加强。县乡畜牧兽医管理体制改革对基层工作产生了很大的推动作用。但从目前全市情况看，工作开展还不够平衡，全市仍有3个县区的改革工作没有到位。另外，部分体制改革完成的县区也还存在经费支持不到位、专业人才缺乏等问题。项目建设投入相对不足。现代畜牧业生产发展速度加快，建设项目资金需求量大，仅靠企业或养殖户自身资本投入难已解决，目前的扶持资金和政策已跟不上畜牧产业发展的步伐，缺乏更直接有效的扶持。

三、加快全市畜牧业健康发展的工作建议

当前，畜牧业正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，为促进全市畜牧业又好又快发展，实现由畜牧大市向畜牧强市的跨越，提出以下建议：

（一）进一步统一思想，充分认识畜牧业发展的重要意义。畜牧业是现代农业和社会主义新农村建设的重要内容和组成部分。我市是农业大市，有养殖的传统，资源丰富，具有发展现代畜牧业得天独厚的条件。畜牧产业关联食品、饲料、毛纺等行业，产业链条长、增值空间大，大力发展畜牧业，能够推进农业结构调整、转移农业富余劳力、有效配置农业资源、增加农村产业内涵。此外，随着消费结构升级和膳食结构的调节，保障畜牧产品供给已经成为保障人民群众食品安全、构建小康社会的重要组成部分。各级政府及畜牧部门一定要从战略和全局的高度，充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，将畜牧业的发展作为实现农业现代化、促进农民收入翻番的大事来抓。要落实好市委、市政府已出台的各项有关畜牧业发展的政策措施，层层分解，明确职责，建立部门协调推进机制和完善的考核奖惩机制，全力推动我市畜牧业转型跨越发展。

（二）加大扶持力度，促进畜牧业持续快速发展。一是加大财政支持力度。各级政府要不断加大对畜牧业的财政投入，在继续落实好现有各项扶持资金的基础上，对招商引资项目、畜牧新技术的研发和推广、畜产品安全及基层技术推广体系建设等进行资金扶持。二是完善相关扶持政策。要在认真落实好国家关于规模化畜禽养殖用地、用电等政策的基础上，研究制定促进当地畜牧业发展的优惠政策，积极探索建立畜牧业发展风险防范机制，构建扶持畜牧业发展的政策体系。三是大力拓宽资金筹措渠道。要积极协调金融部门和中小企业担保机构加大对畜牧业发展的信贷支持力度，引导和鼓励现有融资性担保机构积极开展畜牧业担保服务，支持农村金融服务模式创新，进一步搭建畜牧业发展的投融资平台。要积极鼓励工商资本和民间资金投向现代畜牧业，形成多元化投资格局。四是加快县乡兽医体制改革发展步伐。要加强基层畜牧兽医推广体系建设,改善工作条件, 把德才兼备、年轻有为的专业技术人员充实到县乡畜牧兽医事业中去。

(三)加强综合生产能力建设,加快现代畜牧业发展步伐。一是着力推行标准化生产。要以现代化养殖园区、养殖小区为载体，大力实施规模养殖工程，积极开展畜禽标准化示范创建活动，逐步建立符合我市畜牧业发展需要、与国际标准接轨的畜禽标准体系，积极开展产地认证和地理标识认证，倡导农牧结合和生态种养，走优质、高产、高效发展之路。二是大力推进产业化经营。要在资金、技术、政策等方面给予重点支持,培育壮大一批创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。要注重开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高畜产品精深加工比重。要遵循市场化原则，引导龙头企业与养殖户建立合理的利益分配机制和稳固的畜禽供销关系，增强对养殖户的带动能力，不断提高其生产技术水平、组织化程度和抵御市场风险能力。三是积极开拓畜产品市场。要以市场为导向，突出抓好畜产品流通体系建设，并通过畜产品展示博览、品牌推介、广告宣传等活动，搞活畜产品流通。要加快建设一批服务质量高、市场竞争力强的物流企业，积极扶持畜牧大型养殖企业、畜产品加工龙头企业等采取产销直挂、连锁经营等方式，拓宽畜产品流通渠道。四是加快畜牧业科技进步。要全面实施科技兴牧战略，积极培育具有自主知识产权的优良品种，高起点引进国内外优良的畜禽、牧草品种，开展杂交改良。要加强畜牧科研队伍、基层服务体系建设，充分发挥科研院所、高等院校、龙头企业等部门的作用，加大引进技术推广力度。