—2013年2月28日在市十八届人大常委会第九次会议上
市人大常委会副秘书长、办公室主任 尹云川
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议委托，现就《临沂市人大常委会关于在全市各级人大代表中开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动的意见（草案）》（以下简称《主题实践活动意见（草案）》）作如下说明。
一、 制定《主题实践活动意见（草案）》的必要性
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参与管理国家和社会事务，使命光荣，职责神圣。人大代表在闭会期间开展代表活动是履行代表职责的重要组成部分。围绕“为民务实清廉”群众路线教育实践活动的开展，在全市各级人大代表中深入开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动，进一步强化全市各级人大代表“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，构建代表闭会期间的履职活动平台，充分调动各级人大代表密切联系群众，推动科学发展，促进社会和谐的积极性和创造性，对发挥人大代表的模范带头作用，加快推进富裕美丽的“大临沂、新临沂”建设具有重要意义。
二、《主题实践活动意见（草案）》的起草过程
制定《主题实践活动意见（草案）》，坚持以宪法、代表法等法律为依据，以组织各级人大代表开展实践活动为总抓手，在主题活动内容方面，力求体现时代性、针对性和可操作性，更好地适应各级人大代表依法履职的要求，以期通过实践活动的开展，进一步提高全市各级人大代表的履职能力和水平，激发代表履职热情，充分发挥代表的作用。
基于上述原则，人事代表工作委员会在认真学习有关法律法规和全国、省、市人大常委会有关文件精神的基础上，研究起草了《主题实践活动意见（草案）》初稿，根据工作安排，先向市人大常委会各委室征求了意见，对意见的初稿进行了修改。为进一步增强主题实践活动意见的针对性和可操作性，市人大常委会办公室、人事代表工作委员会组成调研组，分别到兰山区、沂水县、费县和莒南县就拟开展代表主题实践活动进行了调研，市人大常委会办公室根据各有关方面提出的意见、建议，对主题实践活动的意见进行了修改完善，形成草案。在此基础上，又分别召集了2次各委室办公室主任以及部分全国省市人大代表、兰山、罗庄、河东三个区代表工委主任参加的征求意见座谈会，对部分内容进行细化提升，进一步完善了《主题实践活动意见（草案）》。
三、《主题实践活动意见（草案）》的主要内容
《主题实践活动意见（草案）》的内容分为三个部分，第一部分是指导思想和活动原则，主要阐述了开展主题实践活动需要把握的指导思想和遵循的原则；第二部分是主要任务和活动内容，分为四个方面、包含20项具体工作要求，也是主题实践活动的核心内容。一是强化责任意识，增强履职能力。各级人大代表要深刻认识自己肩负的神圣职责和使命，加强学习、出席会议、参与活动、提出议案建议、开展述职活动等，不断提高履职能力和水平。二是立足本职岗位，推动经济社会科学发展。各级人大代表要牢固树立“科学发展、代表先行”的意识，发挥自身优势，立足本职创亮点、求实效，在推动发展中比作为、比业绩、比贡献，真正发挥好人大代表的示范带动作用。三是坚持以民为本，真心实意为群众办实事。各级人大代表要在行使代表职权过程中，始终把人民群众满意不满意作为工作的最高标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是发挥桥梁纽带作用，努力维护社会和谐稳定。各级人大代表要始终做到思想清醒、政治坚定，把维护社会和谐稳定的任务和措施落实到基层、落实到群众中去，切实担负起应尽的责任，发挥好应有的作用。第三部分是组织领导和保障措施。分为四个方面的内容，主要从健全机构、加强领导，精心组织、分工负责，完善考核、确保实效，深入宣传、营造氛围等方面提出了要求。
四、关于主题实践活动的组织领导
为进一步加强对开展代表主题实践活动的领导，建议市人大常委会成立领导小组，具体负责整个活动的组织安排。《主题实践活动意见（草案）》审议通过后，制定相应的工作开展计划，进行部署安排，并尽快组织实施。
以上说明连同《主题实践活动意见（草案）》，请一并审议。
