为全面了解我市政务服务工作情况，进一步促进政务服务工作的开展，根据市人大常委会2013年工作安排，3月21日，市人大常委会组成视察组，由市人大常委会副主任孙丰刚带队，对全市政务服务工作情况进行了视察。视察组一行先后察看了市公共资源交易中心、12345市民服务热线、市行政服务大厅和莒南县政务大厅、乡镇便民服务中心及社区便民服务室的工作现场并召开座谈会，分别听取了市、县政府工作汇报。现将有关情况报告如下。
一、我市政务服务工作基本情况
近年来，全市各级各部门紧紧围绕工作大局，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（以下简称中办、省办两个“意见”），政务服务工作取得了较好的成绩。
（一）市县乡三级行政服务体系基本形成。2011年，市政府出台了《关于加快推进市县乡三级行政服务体系建设的意见》，2012年，市政府又将乡镇便民服务中心建设作为20件民生实事之一，大力推进行政服务网络建设，三级服务体系建设取得了突破性进展。市、县区都建立了政务大厅，157个乡镇街道全部建立了便民服务中心。同时将便民服务点向有条件的社区、村居延伸，目前已有85个社区、村居建起了便民服务点。各级政务服务单位都配备了相应的工作设备，实现了市、县、乡镇行政服务单位对口审批窗口间的直接工作衔接。各级都建立了相应的政务服务工作队伍，市县乡三级共配备工作人员4960人。同时，加强了对政务服务人员的培训。2012年培训500余人，提高了政务服务工作队伍的政治素养和业务水平，为开展政务服务工作打下了基础。
（二）行政审批工作服务水平稳步提升。2012年全市完成行政许可、审批办件204.4万件，同比增长226%，其中市大厅办结7.2万件，县区大厅办结197.2万件，按时办结率均达到100%，群众满意率在98%以上。一是积极推进“两集中、两到位”（即部门审批职能向一个行政审批科室集中，行政审批科室职能向大厅窗口集中；部门派驻大厅窗口审批人员到位，部门向大厅窗口审批授权到位）工作。市直有30个单位集中到大厅办公，全市有审批职能的单位到大厅集中办公率约为57%，其中莒南县已达100%，行政审批集中运行机制改革取得了较好成效。二是大力开展了服务企业一条龙活动。充分发挥市级大厅联审联批、代办服务作用，推动市县乡行政服务机构三级联动，实行市县审批服务“直通车”，推进上门服务、现场办公，构建了审批服务绿色通道。2012年市大厅组织现场办公，共服务企业271家，代办审批事项301项，涉及投资额100多亿元。县区政务大厅组织到企业上门服务598场次，现场办理审批服务事项千余项，得到了企业的欢迎和好评。三是着力推进集中收费工作。市大厅在做好市直第一批13个部门31个行政审批收费项目进厅集中收费的基础上，又正在积极推进第二批16个部门、52个集中收费项目的进厅工作。费县对全县建设项目实行行政事业性收费扎口管理，将 2296项裁量事项细化为6749 个小项，实行零自由裁量、一个标准收费，在县政务大厅一口收取，取得了很好的效果。四是积极推进标准化建设。近年来，我市全面推进政务服务标准化工作，组织编制了218项审批服务标准，标准化体系基本建立，实现了审批工作规范化运作。莒南县的政务服务标准化工作被授予“山东省服务名牌”、“ 山东省电子政务示范工程”等称号。
（三）公共资源交易工作逐步推进。2010年12月，市公共资源交易中心建成运行。2011年1月，市里出台了《关于加强和规范公共资源交易管理工作的意见》，县级公共资源交易中心建设全面推进。目前，全市9县均已建成公共资源交易中心（三个区和三个开发区不再单独建设，其交易事项统一纳入市交易中心运行）。2012年，在完善提升市县两级工作的同时，又着力抓了乡镇公共资源交易中心建设。目前，全市有 66个乡镇街道建立了公共资源交易中心。同时，在全市大力推进了公共资源交易中心的规范管理与服务工作。到目前为止，制定了40余项规章制度，大力推行了公共资源交易的“六到位” 、“六统一”（即“事项进场、工作人员、中介服务、设施装备、管理考核、电子监察”六到位，“交易登记、信息发布、交易规则、收费、专家库管理、监管和受理投诉”六统一）工作。2012年，市公共资源交易中心共发布交易信息3242条，完成涉及工程招投标、土地招拍挂、政府采购等交易活动1600多场次，交易总额227.3亿元，实现集中收费30.5亿元，增收节支6.31亿元；9县交易中心共完成各类公共资源交易总额89.64亿元，较上年度增长了12%，实现增收节支6.79亿元。全市交易总额同比增长106%。初步形成了阳光交易机制，从源头上防止了招投标中的违规违法问题的发生。
（四）开通运行了市民服务热线。2012年下半年，市政府出台了《关于加强12345市民服务热线建设工作的意见》，成立了以市长任组长的热线工作领导小组，在市直及五区开通12345热线服务电话，办理市民咨询、建议、求助等公共服务事项，为群众提供24小时服务。市政务大厅配备专职热线工作队伍，开展了对承办督办队伍的业务培训。经过紧张筹备，市民服务热线已于今年3月12日开通试运行，目前日接听电话超过1000个。郯城县建起了全市第一家县级12345便民服务热线。热线的开通运行在方便企业和群众咨询求助、增进社会和谐、促进部门提高效率、改进作风等方面，发挥了积极的作用。
二、我市政务服务工作存在的主要问题
一是行政审批“两集中、两到位”落实得不够。市直应进大厅的单位65个，目前只进驻了30个单位，大多数应进单位没有进驻。各县区、乡镇发展不够平衡，有的县区、乡镇应进未进大厅的单位仍有50%以上。已进驻大厅的单位，还存有应进厅审批事项未全部进厅的问题。市直已进驻大厅的30个单位，还有14个审批事项未纳入大厅审批。已纳入大厅审批的事项还存有授权不到位、体外循环、双轨运行的问题，致使企业和群众两头跑、多次跑，进驻市政务大厅的30个单位中有17个单位58个事项存在该类问题。同时，市县乡三级均存有行政集中收费不到位的问题，行政收费进大厅的单位少、项目少，市直仍有16个单位的52个项目未进入大厅集中收费。
二是有些地方公共资源交易“六到位、六统一”还不够到位。主要表现在部分应进场交易的单位和事项没有进场，仍大量存有单位自己操作的问题。大部分县公共资源交易工作只是刚刚起步，还未真正发挥应有的作用。有的地方中介服务水平不高，交易行为不够规范。另外，还有91个乡镇街道未建立公共资源交易中心。
三是政务服务的体制机制还有待进一步理顺。按照中办、省办两个“意见”的要求，我市的政务服务体系还存在名称、管理体制、机构性质、编制使用、运行机制不统一的问题。各级公共资源交易中心在体制机制上也存在需要理顺和解决的问题，“监管办”分离的管理体制和运行机制尚未真正建立起来。
四是政务大厅工作环境和条件亟待改善。市和部分县乡大厅受场地限制，场所容量不足，该进厅的单位进不来，对大厅拓展服务功能、集约高效运行造成了影响。同时，个别地方由于场地小，群众来大厅办事存在停车难、滞留拥挤等问题。有的单位政务服务人员配备不够齐全、素质参差不齐，影响了工作的开展。有的单位设施设备配备不够齐全，致使有些工作项目无法开展。
三、加强我市政务服务工作的几点建议
（一）提高认识，进一步加强对政务服务工作的领导。政务服务工作是推进政务公开、服务企业和方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台，也是推进政府职能转变、防治腐败、优化经济发展环境的重大举措。各级政府要充分认识加强政务服务工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕党的十八大提出的转变政府职能、转变工作作风的总体要求，牢固树立“环境就是竞争力”、“抓环境就是抓发展”的观念，切实提高对政务服务工作重要性的认识。要以开放的思维和改革的精神，推进政府职能转变，把深化政务服务工作作为优化经济发展环境的头等大事来抓。要把政务服务工作纳入议事日程，加强领导，精心组织，全力推进。各级要在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。市里要加快政务大厅建设，为集中办公提供必要条件。要尽快出台我市贯彻落实中办、省办两个“意见”的实施办法，对全市政务服务工作提出统一的规范要求，理顺全市政务服务的管理体制和运行机制。政府各相关职能部门要切实从“服务企业”、“服务项目”、服务全市经济社会发展的大局出发，大力支持和配合政务服务工作。
（二）着力推进“两集中、两到位”工作。各级政府要按照新一届国务院机构改革和职能转变的要求，减少审批单位和事项。对保留的有审批职能的单位，要按照“应进必进、进则高效、取信于民”的原则，全部纳入政务大厅集中办公。对未进的单位要限定时间，督促其尽快进入大厅；应进而久拖不进的，要对单位负责人进行问责。要利用好2012年市政府组织的全市行政审批事项清理结果，进厅单位未纳入大厅审批的事项，要全部纳入大厅审批。各级各有关部门要防止授权不到位、体外循环、双轨运行的问题，对进厅人员要充分授权，做到一口审批。要大力推广费县、莒南等县“统一标准、零裁量权、扎口收费”的做法，加强对收费项目和标准的清理审核，托清底子，统一划定进厅项目，该进厅集中收费的项目，要全部纳入大厅集中收费。要统一收费标准，取消自由裁量权，防止内外有别、因人而异的情况发生。
（三）着力推进公共资源交易工作。开展公共资源交易集中规范管理，是加强科技防腐、从源头上预防腐败、建设阳光政府的重要举措。各级政府要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》和《关于推进公共资源交易统一规范管理的意见》的要求，进一步明确监、管、办各方职责，理顺公共资源交易中心“监管办”分离的管理运行体制。要按照“应进必进”和“严格监管”的要求，做到应进场交易的单位和事项，要全部进场交易；对不进场交易的，要予以通报并追究单位负责人的责任。要按照“六到位、六统一”的要求，进一步完善公共资源交易中心功能。
要大力推进农村产权交易工作。未建乡镇公共资源交易中心的，应全部建起来。要建立健全以乡镇为基础、市县乡三级联网的综合性产权交易平台。要完善产权流转信息网络，培育农村产权交易市场。要将农村集体各类产权以及农村个人房屋等产权，纳入市场公开交易，有序流动。要完善交易规则，规范交易程序，明确交易项目，强化交易监管，加强交易平台诚信系统建设，努力推进公共资源交易工作健康发展。
（四）着力推进市民服务热线平台建设工作。12345市民服务热线，是党委、政府与市民群众的连心桥，是反映社情民意的晴雨表。要切实提高认识，把市民服务热线作为贯彻落实党的十八大精神，解决民生问题的重要载体，办实办好。各级各部门要把热线工作作为一把手工程，明确工作责任，不断提升服务能力和水平。要推广郯城县的经验，把12345市民服务热线在全市普遍开展起来。要完善督办工作制度，切实加强督办工作，把市民的诉求落实好，提高群众诉求事项的办结率。同时，要加大宣传引导力度，广泛宣传热线工作，提高群众的知晓率，真正使12345服务平台成为政府密切联系群众的桥梁和纽带。
