2013年4月28日在市十八届人大常委会第十一次会议上
临沂市国土资源局局长 李彦普
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告全市农村土地整治工作情况，请予审议。
一、农村土地整治工作情况
农村土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、城乡统筹发展的一项系统工程。
2006年以来，在市委的正确领导下，在市人大的支持监督下，我市坚持把农村土地整治作为优化用地结构、化解“双保”矛盾、统筹城乡发展的具体措施，规范管理，扎实推进，全市共组织实施土地开发、整理、复垦项目732个，总规模72万亩，改造中低产田44万亩；争取城乡建设用地增减挂钩项目188个，总规模8.96万亩，建新区指标6.83万亩，涉及所有县区879个行政村；省政府批复6个农村土地综合整治示范项目，涉及兰山、河东、苍山、莒南、临港5个县区205个村居，农用地整治面积31.2万亩，中央、省财政拨付专项资金6.67亿元，可新增耕地2.68万亩，提高粮食产能3600万斤，建设用地整治面积4.87万亩，规划建设新型社区38个，安置村民65859户、206598人。农村土地整治经历了由小到大，由点到面，由单一农地整治到农地整理与增减挂钩并行，向集中连片、整村整镇推进发展的过程，实现了由政府投资向多元投资，由部门推动向党委政府统筹实施的根本性转变，取得了群众得实惠、发展得空间、资源得保护、政府得民心的良好成效。
（一）坚持党委政府主导，积极稳妥有序推进。市委、市政府始终高度重视，将农村土地整治列入重要议事日程来抓，市委常委会议专题听取工作汇报，张少军书记5次现场调研，强调要以农村土地整治为抓手，创新机制，城乡联动，统筹一体化发展；市人大、市政协4次开展专题视察调研，加强工作指导和监督，有力促进了工作扎实推进。一是加强组织领导。市政府成立以市长任组长，4位副市长任副组长，财政、农业、国土等20个部门主要负责人为成员的领导小组，在市国土资源局设立办公室，具体负责政策指导、综合协调和监督检查。各县区、乡镇均成立了高规格的领导机构，党委政府“一把手”亲自过问、亲自部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，全市上下形成了“党政主导、国土搭台、部门协作、镇村实施、群众参与”的工作格局。二是完善制度机制。出台《土地开发整理管理暂行办法》、《城乡建设用地增减挂钩管理办法》、《农村土地综合整治项目招投标管理意见》等17个规范性文件，形成了较为完备的工作制度体系。各级政府将农村土地整治纳入国土资源管理目标责任体系，层层签订目标责任书，明确工作职责，细化任务目标。临沭、蒙阴等县实行县级领导包扶、县直单位帮扶制度，分半年和年终两次考核，考核结果计入干部档案，作为干部选拔任用的重要依据。三是加大资金投入。按照“性质不变、渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，集中整合使用涉农资金，综合发挥叠加效益。市政府筹集10亿元专项周转资金，帮助县区化解资金不足问题。截至目前，通过金融信贷、村企联合等方式，全市投入农村土地整治资金59.6亿元，其中争取国家和省级资金12.8亿元。四是深入宣传引导。通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传农村土地整治的重要意义，系统总结经验做法，增进干部群众对这项工作的认知、理解和支持。2011年，我市被列为全国“农村土地整治万里行”活动九个宣传典型之一。
（二）提升农业生产能力，促进粮食连年增长。一是增加有效耕地面积。2006年以来，全市新增耕地12万亩，连年保持耕地总量动态平衡。复垦整理后的耕地地势平坦、土层深厚、集中连片，耕地数量质量同步提升，平均增地率达到17%，是国家规定标准的近6倍。突出高标准基本农田建设，2012年建成77万亩，今年实施75万亩，“十二五”期间全市高标准基本农田面积将达到300万亩，总投入14亿元。二是着力改善耕作条件。依托土地整治项目，建造泵站、蓄水池等水利设施4939处，铺设农渠、管道1958千米，修建田间道、生产路1509千米，栽植树木118万株，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，农业生产能力、生态环境明显改善，土地利用率由整治前的80%提高到95%，土地产出率提高20%以上，为实现全市粮食“九连增”奠定了坚实基础。2011年，面对百年不遇的特大干旱，土地整治项目建设的农田水利设施，在抗旱双保中发挥了积极作用。三是严格项目施工管理。我市立足打造“阳光工程”，创新实行项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制、竣工验收制、资金审计制和廉政责任制等“八项制度”，建立健全市、县、乡、村四级监管网络，严把工程立项标准关、资金管理关、竣工验收关，确保了工作质量和进度。苍山县从所在村庄党员和干部群众中聘请有威信、责任心强、具有施工经验的同志担任监督员，张榜公示后，长期进驻工地，全程对施工质量进行监督，得到群众的广泛认可。
（三）支持新农村建设，促进城乡统筹发展。一是注重科学规划选址。合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局，既坚持连片开发，整体推进，避免村庄改造“零打碎敲”，又注重体现农村特色，防止一个模式、千村一面。加强与地质灾害防治相结合，统筹安排拆旧区和建新区，实施整体搬迁，目前已有11个地质灾害隐患点村庄列入增减挂钩项目区，搬迁村民5162户、11733人。二是切实维护农民权益。在项目区立项、规划设计变更、资金预算编制等环节，反复征求项目所在乡镇基层组织、村民意见，确保农民的知情权、参与权，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼行为。采取“先安置、后拆迁”的办法，聘请专业评估人员和村民代表组成评议小组，逐户对拆迁建筑物、构筑物和附属物进行评估，合理制定安置补偿方案，各县区拆迁补偿标准提高到15万元/亩，确保了农民权益不受损失。三是保障农民长远生计。各县区利用复垦出的耕地统一规划、科学运作，积极开展集体土地流转，引进现代农业企业，大力推动规模化、产业化、集约化生产经营，促进农业持续、快速、高效发展，帮助农民就地就近就业，稳定增加收入，项目区农民通过新增耕地收益、收取土地租金、到企业务工等途径，每年户均可增收6000元以上。同时，拉动当地内需，带动地区投资增长，据测算，农村土地整治项目区已新建住宅6.5万户，户均建筑施工、装饰装修等投入约10万元，拉动投资65亿元，为全市经济平稳较快发展提供了强有力的支撑。
（四）服务城镇化发展，有序推进资源集聚。一是优化土地利用结构。通过村庄合并、整村搬迁，农村存量建设用地得到挖潜盘活和集约利用，全市已验收增减挂钩指标3.16万亩，使用3.06万亩，6个综合整治示范项目区建设全部完成后，可盘活存量建设用地2.4万亩，在耕地不减少、建设用地不增加的情况下，为一大批重点项目、高新产业项目提供了用地保障。创新指标使用管理，统筹20%整治挖潜验收指标，建立土地整治挖潜指标储备库，已储备指标2034亩，市政府统一调剂使用，获得的土地级差收益，全额返还项目区用于拆旧建新，收到良好效果。二是实施区域带动战略。优化区域布局，把农村土地整治与培育中心镇、重点镇、小城镇相结合，推动农村人口向城镇集聚。兰山区李官项目区规划了优质蔬菜、花卉基地、葡萄庄园等七大高效观光农业示范园区，着力打造“临沂后花园”。莒南大店项目区编制了总体规划及社区详细规划，重点打造红色旅游基地。苍山兰陵项目区被列为“十二五”规划重点项目之一，彰显历史文化底蕴，与兰陵古县旅游开发建设同步推进。河东汤头项目区立足温泉资源优势，全力叫响“中国温泉之乡”品牌。三是促进城镇功能提升。以建设环境优美、节能环保、质量可靠的新型社区为核心，着力改善农村生产、生活和生态环境。截至目前，全市增减挂钩已搬迁整治旧村454个，完成拆旧复垦5.14万亩，拆迁旧房72811户，新建住宅45380户、429万平方米，安置122857人。6个农村土地综合整治示范项目已完成拆旧2325亩，建设楼房902栋，建筑面积达271万平方米。改造后的新型社区实现水、电、路、热、气“五通”，配套建设医院、超市等公共设施84.4万平方米，方便了购物、就医和子女入学，农民可以享受到城市化的公共设施服务，生活质量显著提升。
二、存在的问题
实践证明，农村土地整治利工利农、利城利乡、利国利民，是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展的有效途径。我市农村土地整治工作取得一定成效，但仍存在一些困难和问题：一是工作进展不平衡。一些地方“重争取、轻实施”，拆旧复垦、安置区建设推进较慢。2009年度增减挂钩项目应于去年底完成，至今仍有8个县区未全部完成；2010年第一批项目应于今年底前完成，有的县区工作量仅完成一半多；2010年第二批项目应于明年底前完成，目前仅完成31%，按期完成任务艰巨。二是资金缺口较大。项目区建设实行“先安置、后拆迁”，前期拆迁复垦、安置还建需要投入大量资金，按照每节余一亩指标增减挂钩项目投入15万元，土地综合整治示范项目投入20万元计算，全市资金缺口至少99亿元。三是群众诉求逐渐增多。农村土地整治涉及群众切身利益，直接影响农民的生产生活，特别是拆迁补偿已经成为社会关注焦点，妥善处理好群众利益诉求尤为重要。
三、下步工作措施
（一）拓宽融资渠道，全力化解瓶颈制约。资金是实施农村土地整治项目的关键。目前，全市尚有6万多亩挂钩指标未验收使用，开发利用空间巨大。市政府将研究制定金融机构参与农村土地整治政策，出台吸引民间资本投资办法，尽可能降低投资门槛，打造多元投资格局。积极运作整治挖潜指标储备库，加大融资力度，安排不低于40％的节余指标用于土地收益高的经营性用地，所得级差收益全额返还项目区，形成资金流动的良性循环。
（二）规范管理机制，着力加快工程进度。进一步加大督导检查力度，健全考核奖惩机制，将农村土地整治纳入各级政府年度绩效考核范围，加大考核分量，由市政府督查室定期督导，确保年底前，全面完成2009年和2010年第一批增减挂钩项目区建设，6个综合整治示范项目完成70％安置区建设任务。对项目进展又好又快的县区，年底市财政拿出部分资金给予奖励，项目滞后影响全市进度的县区，责令限期整改，并暂停农村土地整治和新增建设用地报批。
（三）保障群众权益，始终坚持以人为本。着眼于促进农民生产生活条件改善和农村经济可持续发展，坚持整治出来的土地优先复耕，优先用于农村基础设施和公共服务设施建设，优先留足农村发展用地，妥善解决好整治中所涉及的安置建新、权属调整、利益诉求等方面的问题，让农民真正从整治中得到实惠，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。加快农村产权制度改革试点工作，年底前全面完成农村集体土地确权登记发证任务。
（四）加强统筹协调，更加注重整体推进。坚持与现代城镇体系建设相结合，不断完善农村基础设施，打造功能齐全、设施完善、产业协调发展的城镇和中心社区。坚持与农村土地制度改革相结合，积极在集体建设用地流转、宅基地管理等方面进行有益探索，推进管理创新，破解发展难题。坚持与生态文明建设相结合，着力改善土地生态环境，打造生态景观示范项目，充分发挥农村土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可持续发展。
以上报告，请予审议。
