5月6日，全省各市人大常委会主任座谈会在济南召开。会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江来山东调研时的讲话精神、全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会精神，各市人大常委会围绕推进依法治国主题作了交流发言，省人大常委会副主任、党组副书记柏继民作了重要讲话。市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌，市人大常委会秘书长丁善余参加会议。
一、张德江同志来山东调研时的讲话精神
4月15日至17日，张德江委员长来山东调研，并分别主持召开了各级人大代表和地方人大工作座谈会，就全面贯彻落实党的十八大和十二届全国人大一次会议精神，全面推进依法治国，维护宪法和法律权威，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用等提出了明确要求。
第一，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。依法治国是推进改革开放、实现科学发展的重要保证，要不断推进制度创新，建立健全支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，把科学发展真正建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道。依法治国是实现人民当家作主的重要保障，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。依法治国是加强社会管理、构建和谐社会的牢固基石，要充分发挥法治在加强和创新社会管理、化解社会矛盾方面的作用，充分调动和发挥各方面的积极性，有效整合社会资源，妥善处理各种利益利害关系，使社会成员权利义务统一，实现和谐相处、共同发展。依法治国是提高党的执政能力的客观要求，我们党只有坚持依法行政，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，才能保证党领导人民有效治理国家。全国人大和地方各级人大都处在社会主义民主法制建设的第一线，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家肩负重要使命，必须把坚持依法治国，维护宪法和法律权威作为重要任务，继往开来，扎实推进，努力开创人大工作新局面。
第二，坚持科学立法、民主立法，不断完善中国特色社会主义法律体系。立法是依法治国的前提和基础，要在提高立法质量上下大功夫，使法律准确反映经济社会发展要求，反映人民群众根本利益和意志。要突出立法重点，加强经济社会发展迫切需要、人民群众迫切期待、现有立法相对薄弱等重点领域的立法，着重研究制定或修改转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、推进生态文明建设等方面的法律法规。要坚持科学立法，进一步完善立法程序，增加法律通过之前的评估环节，提高立法质量，增强立法的针对性、系统性和可执行性。要坚持民主立法，拓展人民有序参与立法途径，进一步健全公众意见表达和意见反馈机制，加强对公众意见的综合分析，强化舆论引导，积极回应公众立法关切。要充分发挥人大常委会在立法中的主导作用，督促、推动有关方面做好法律法规案起草工作，按时保质地提请审议，并认真做好法律法规草案的修改完善工作。
第三，推进依法行政、公正司法，维护宪法和法律的权威。要坚持严格执法，积极推进行政机关依法行政，严格按照法定权限和程序开展行政活动，维护公共利益、人民权益和社会秩序。要坚持公正司法，按照习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标要求，推进司法机关不断改进工作，依法独立公正地行使审判权、检察权，维护好社会公平正义。全国人大及其常委会要担负起宪法和法律监督的职责，维护国家法制统一、尊严和权威；地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。
第四，培养全社会的法律意识和法治观念，推进全民守法。要深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。各级领导干部和国家机关工作人员要带头遵守宪法和法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。各级人大及其常委会要在推进全民守法中发挥作用，着力宣传重要法律法规，加强对法律草案涉及主要问题及审议情况的宣传，正确引导社会舆论；依法向社会公布有关监督事项，做好常委会监督工作的报道，使人大立法工作、监督工作的过程成为宣传和普及宪法法律、弘扬法治精神的过程。
二、柏继民同志讲话精神
柏继民副主任在讲话中对换届以来各市人大工作取得的成绩给予充分肯定。他指出，各市人大工作方向更加明确、重点更加突出、作风更加务实、信心更加坚定，许多工作在过去基础上又有创新和发展，呈现了新的可喜局面。他强调，全省各级人大及其常委会要全面贯彻落实党的十八大和十二届全国人大一次会议精神，认真总结、继续探索、扎实工作，不断开创全省人大工作新局面。
（一）深入学习贯彻十八大和张德江委员长重要讲话精神，进一步统一思想认识。要深刻理解和把握张德江委员长讲话精神，提高对发挥人大职能作用、推进依法治国的思想认识，坚定信念，凝聚共识，切实增强推进依法治国的责任感、使命感和自觉性。充分认识依法治国的目标任务，不断提高立法科学化、民主化水平，推进依法行政，深化司法体制改革，增强全社会的学法尊法守法用法意识。充分认识人大工作在推进依法治国中的重要作用，切实履行好宪法法律赋予的重要职责，发挥好立法主导作用，开展好监督工作，保证宪法和法律得以正确实施。把学习贯彻张德江委员长重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要任务，统一思想认识，采取有效措施，切实做好新形势下的人大工作，为全面推进依法治国作出积极贡献。
（二）依法履行职责，推动依法治国基本方略全面落实。要着力提高立法工作质量。省和济南、青岛、淄博3市人大常委会，要认真实施五年立法规划和年度立法计划，坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，努力通过制度设计来推进发展、保障和改善民生、促进社会公平正义；其他市人大及其常委会要积极参与立法工作，在立法调研、法规草案征求意见等过程中，加强研究论证，提出科学合理的意见和建议，通过省人大常委会的立法工作，把本地的实践经验、人民群众的意愿和诉求，切实反映到地方性法规中来，更好地发挥地方立法对全省经济社会发展的引领和推动作用。要切实增强监督工作实效。按照围绕大局、突出重点、改进方式、注重实效的思路，注意把握党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项，综合运用监督法规范的多种法定方式，完善程序，改进方法，建立健全推动解决问题的长效机制，着力促进依法行政、公正司法，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。要加强规范性文件备案审查工作，认真负责地做好人民群众来信来访工作，通过加大监督工作力度，努力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。要积极推进全民守法。全省各级人大及其常委会要充分发挥职能作用，依法督促政府及有关部门做好法律普及和依法治理工作，深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，增强各级领导干部和机关人员全面落实依法治国基本方略的自觉性、坚定性，努力做到以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保证社会和谐。积极引导全体人民自觉遵守法律，在全社会牢固树立宪法和法律的权威；加强对重点法律法规的宣传工作，充分利用法规审议制定、法规颁布或纪念日、立法解释等方式和时机进行普法，利用视察和执法检查等活动开展法制宣传教育。要充分发挥人大代表作用。进一步加强和改进代表工作，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，为代表依法履职、联系群众、开展活动提供服务和保障，使每一位人大代表都成为依法治国的实践者、宣传者和带动者。积极协调“一府两院”及有关部门向代表通报工作情况，为代表知情知政提供信息服务，切实提高代表的依法履职能力，使代表能够更好地为全面推进依法治国尽心尽力，为加快建设经济文化强省和提前全面建成小康社会建功立业。
（三）切实改进工作作风，努力提高履职能力和水平。要深入实际联系群众。认真贯彻落实中央和省委关于改进作风、反腐倡廉、密切联系群众的决策部署，心中时刻装着老百姓，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。进一步增强调查研究的计划性、系统性和实效性，有计划、有组织、有目的地开展调研活动，深入了解群众所思所盼，了解法治建设的进程和法治实践中的问题，增强工作针对性和有效性。要加强工作探索和研究。着力把握人大工作规律，加强对人大制度理论、法治理论以及人大立法、监督、重大事项决定、选举任免等履职活动的探索研究，提高履职内容的针对性、方式的科学性、程序的规范性；加强对人大组织机构和职能的探索研究，逐步完善科学合理的组织体系，更好地发挥职能作用。积极争取上级人大的工作指导，注重学习外地人大工作实践中的新经验，及时总结交流我省各级人大在依法履职、加强法制建设等方面的好做法，不断推动全省人大工作取得新进展。要始终保持良好的精神状态。充分认识人大工作对于推进依法治国的重要性，切实增强做好人大工作的使命感和责任感，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，以对党和国家事业、对人民事业高度负责的精神，加强理论武装，提高履职能力，尽职尽责地做好工作。要高度重视加强人大机关建设，不断推进理论和业务学习的制度化；把作风建设摆到突出位置，强化措施，抓出实效；加强人文关怀，实行人性化管理，努力把人大机关建设成作风优良、运转高效、充满活力的战斗集体，为常委会依法履职提供更好的服务和保障。
