—— 2013年6月27日在市十八届人大常委会第十二次会议上
临沂市人大常委会委员、市人大民侨外委员会委员 温希森
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
加快推进临沂商城国际化，是市委、市政府作出的一项重大决策部署。2013年省政府工作报告中明确提出，要“启动临沂商城国际贸易综合改革试点”，标志着省委、省政府把临沂商城国际化纳入了全省重点发展战略。市人大常委会高度关注商城国际化工作，年初将其列为今年的视察工作重点。5月初，市人大常委会专门召集市商务局、商城管委会、海关、检验检疫局以及部分商贸企业集团的负责人进行了座谈交流，并组织有关人员到浙江义乌进行了考察学习。5月30日，市人大常委会组成视察组，由市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌带队，实地察看了临沂港、中国（临沂）跨国采购中心、天源物流三期等商城国际化部分项目现场，召开了座谈会，分别听取了市政府、兰山区政府和有关部门的工作汇报及情况介绍。现将有关情况报告如下。
一、商城国际化工作取得了明显成效
2011年，市委、市政府立足临沂商贸物流传统优势和近海临港区位优势，审时度势，作出了“建设国际商贸城，打造市场发展新优势”的决策部署，积极推动临沂商城由国内市场为主向国内外市场一体化转变。两年来，市里先后出台了关于推进商城国际化工作的意见、关于做好商贸物流业规范提升工作的意见等一系列政策性文件，并完善提升了临沂商贸城市级发展战略规划，编制了商贸城空间布局规划。今年5月22日，市政府又出台了关于健全完善临沂商城国际贸易服务体系的意见，从培育外贸经营主体、积极开拓国际市场、加大财税扶持力度、完善涉外服务体系、优化外贸发展环境等方面，制定了具体的扶持措施。在领导力量上，也给予了高度倾斜。市委主要领导亲自抓，多次到国家和省汇报争取，分管的领导靠上抓，各级各有关部门积极作为，措施有力，为加快推进商城国际化打下了坚实基础。
（一）政策争取到位。国家相关部委、省委省政府及省直部门对临沂商城国际化工作给予了大力支持。国家海关总署批复临沂商城执行旅游购物商品出口简化归类政策，国家质检总局同意临沂商城市场采购商品实行采购地检验先行先试政策，省政府批准临沂商城为省级国际贸易综合改革试点，省工商局出台了支持临沂商城国际化的17条措施等。这些政策的实施，为临沂商城开展国际贸易打开了绿色通道，有效拓展了商城国际化发展空间。
（二）配套设施建设推进有力。今年4月份，临沂港建成并投入试运营。该港的建成搭建起了为国际贸易提供报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式”服务的现代化平台。鲁南国际会展中心正在加快建设中，将于今年9月份第四届临博会举办期间投入使用。与中国贸促会贸易推广交流中心合作成立了中国（临沂）跨国采购中心有限公司，完成了国际友人俱乐部及涉外医疗、会所、国际语学校等配套设施的建设，提升了为外商提供优质服务的能力。集中办理外贸业务手续的国际贸易服务大厅正在积极筹建中，启用后将显著提高涉外政务服务水平。
（三）商城国际贸易初见成效。在国际化战略的引领下，目前临沂商城101个专业批发市场中已有75个市场开展了国际贸易业务，68家外商机构、380家外贸企业在商城开展了国际贸易，业务辐射中东、非洲等20多个国家和地区。2012年，临沂商城实现市场交易额1772亿元，同比增长18.1%；商城出口额达到41.5亿美元，同比增长18.6%；直接出口12.8亿美元，同比增长6.9倍，商城国际化发展实现了良好开局。
二、商城国际化工作面临的形势
今年4月份，市政府出台的《临沂商城进行省级国际贸易综合改革试点总体方案》，明确了改革试点的方向和任务，提出到2015年商城出口额达到100亿美元，到2020年率先实现外贸发展方式转变，贸易效率达到世界先进水平，形成比较完善的现代商贸流通体系和便利化的国际贸易机制。要实现临沂商城的转型升级，建立完善的现代商贸流通体系，就必须走好国内贸易与对外贸易一体化的路子、生产性服务业与生活性服务业联动发展的路子、服务业与加工业联动发展的路子、有形市场与无形市场融合发展的路子、传统优势与现代经济元素结合的路子。实现总体方案确定的工作指标，铺好适应商城国际化发展的路径，建好体制和机制，任务艰巨，需要付出艰辛的努力。可以说，当前开展商城国际化工作是挑战和机遇并存、有利条件和不利因素同在。
（一）商城国际化工作的有利条件
1、领导优势。各级党委、政府高度重视临沂商城国际化工作。省委、省政府确定临沂商城为省级国际贸易综合改革试点单位，市委、市政府把开展商城国际化工作作为全市的重点工作全力推进，兰山区把2013年定为商城国际化年，罗庄区、河东区、临沂经济技术开发区、临沂高新技术开发区和市直有关部门也高度重视商城国际化工作，国家、省各有关部门更是给予了大力支持和帮助。领导的高度重视为临沂商城国际化工作打下了坚实的基础。
2、集群优势。经过30年的培育发展，城区专业批发市场达到101个，从业人员23.3万人，市场门类众多，商品基本覆盖了生产资料和生活资料的主要门类，外商在我市基本能够实现一站式采购。特别是我市的生产资料批发市场比较成熟，而义乌目前主要是生活资料批发市场，基本没有生产资料批发市场，我市开展国际贸易占有商品门类齐全的比较优势。
3、物流优势。现代物流辐射全国，物流网络覆盖全国绝大多数县级以上城市，几乎通达全国所有港口和口岸，物流成本比全国平均低20%-30%，是中国北方最大的物流基地。
4、政策优势。国家海关总署、质检总局和省政府等相继给予我市一系列外贸便利化政策，这是除义乌外其他城市所没有的。同时，我市出台一系列配套政策、意见，从细节入手，积极扶持商城开展国际贸易，我市开展商城国际化工作有了比较好的政策优势。
5、区位优势。临沂近海临港，交通便捷，市区距岚山、日照、连云港三大港口均100公里左右，距青岛港150公里，属于港口的强辐射区。
（二）商城国际化工作的不利因素
1、从国际经济形势看：世界经济受金融危机冲击，短期内难以明显好转，国际市场有效需求不足，金融市场持续动荡，地缘政治环境恶化，各种贸易保护主义抬头，我国对外贸易面临“再入世”的考验，开放型经济发展面临严峻挑战。4月10日WTO预测今年全球贸易增长3.3%，低于过去20年5.3%的平均水平。同时，由于美国、日本等实施量化宽松政策，国际热钱流入国内，人民币汇率屡创新高，今年以来已升值近1个百分点，大大侵蚀了企业出口盈利能力，国际贸易形势依然不容乐观。
2、从国内经济形势看：国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，发展面临问题较多，国内需求存有下行风险，物价上涨压力有所上升。在世界经济复苏乏力，欧洲主权债务危机反复波动的国际大背景下，中国经济增速出现回落，今年第一季度国内生产总值同比增长7.7%，经济增长放缓的趋势很难在短期内有所改变。国内经济增长速度的放缓，也严重影响了对外贸易的开展。近十年来，我国对外贸易总值年均增长21.7%，2012年外贸总值同比增长只有6.2%，较2011年增速回落16.3个百分点，对外贸易形势比较严峻。
3、从临沂商城国际化面临的挑战看：随着经济全球化不断深入，消费需求日益多样化，临沂商城国际化也面临新的挑战。比如，在外贸监管体制上，现行外贸监管政策和促进体系主要针对大宗商品、成套设备，与临沂商城以小商品为主，贸易价格低、种类多、单笔交易规模小、交易对象众多等特点还不适应；在外贸服务支撑体系上，有效解决国际贸易摩擦、突破技术性贸易壁垒的协调机制还不完善，促进国际贸易发展的物流、金融、信息等支撑体系亟需加强；在外贸秩序上，低价竞争比较激烈，缺乏对外贸公司、中介代理机构的有效管理，社会信用、质量管理、知识产权保护等体系建设相对滞后。
4、从商城自身情况看：一是商城外向度不高。2012年临沂商城外向度不足15%，而义乌市场的外向度高达70%以上，差距明显。二是外贸经营主体和外贸龙头企业偏少。临沂商城6.9万商户中，登记从事进出口业务的企业只有801家，实际开展业务的仅有506家，外商机构只有68家，开展国际贸易仅限于中东和非洲20多个国家和地区。而义乌有4000多家外商机构，与全球219个国家和地区建立了经贸往来关系，有1.4万名外商常驻义乌，每年有近60万人次的外商来义乌开展贸易，构成了庞大的采购商群体。同时我市开展国际贸易的龙头企业偏少，引领度不够，外贸经营主体亟待培育。三是商城管理粗放，基础设施建设有待于提升。临沂商城市场规模大，专业市场多，但部分市场存在规划不统一、管理不到位的问题，车辆乱停乱放现象严重，购物区域比较分散，有的专业批发市场商品品种交叉交易，环境比较乱。同时，机场、车站和商城区引导标示和公共信息图形符号严重欠缺，外商很难自行找到商品采购目的地。公共厕所档次低，脏乱差现象严重，安全隐患消除不彻底等，都对外商来临沂开展外贸业务带来了一定的影响。四是外贸地产品占有率不高。目前我市外贸地产品主要集中在板材、陶瓷、五金、塑料等，品种少，更新换代缓慢，影响了对外贸易的竞争力。五是外贸新型经营业态发展缓慢，电子商务和微信商务在我市还是短板。六是产品质量档次不一，大多属于中低档产品，存有假冒伪劣现象，商城诚信建设亟待加强。七是外贸和涉外服务水平不高。商城外贸专业人才缺乏，船代、货代公司少，制约了外贸工作的开展；由于住宿、教育、医疗、休闲、餐饮等设施不配套，将会对外商能否招得来、能否留得下产生影响。
三、关于商城国际化工作的几点建议
（一）统一思想，进一步提高对商城国际化工作重要性的认识。当前，我市正处在转调赶超、跨越发展的关键时期。加快推进临沂商城国际贸易综合改革工作，更好地发挥其开拓国际市场、推动制造业转型升级等方面的重要作用，对加快临沂乃至山东的转方式调结构步伐、实现科学发展具有重要意义。一是将为转变外贸发展方式、统筹国际国内两个市场赢得先机。通过推进商城国际贸易改革试点，进一步发挥临沂市场的带动作用，有利于推动我市出口稳定增长和“走出去”战略顺利实施，拓宽发展空间；有利于推动广大中小企业充分利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，增强企业发展的整体竞争力。二是将为带动区域产业融合发展、促进劳动力就业开辟空间。临沂市场形成的巨大规模优势，为周边区域特色产业构筑了“低成本、高效益”的共享式销售平台，有利于探索建立贸工联动、产业融合发展的新机制，助推中小企业发展，促进特色产业集群发展壮大；有利于开辟更大的就业空间，转移农村富余劳动力，促进农民增收，带动劳动密集型企业和制造业发展，推动区域产业合作，实现互补共赢。三是将为优化贸易便利化条件、带动专业市场转型升级积累经验。通过综合改革试点，推进大通关建设，可以探索建立与商品出口相适应的交易平台、贸易通道和监管方式，推动形成商品贸易便利化新机制，进一步降低外贸出口成本，提高贸易效率，不断增强区域商品制造业的国际竞争力；可以带动现有市场创新交易方式、商业模式和流通业态，推动形成先进规范的市场监管服务模式，建立有形无形市场相互融合、内贸外贸联动发展的新机制，加快推进专业市场转型升级。四是将为深化行政管理体制改革、加快服务型政府建设树立样板。开展商城国际化工作就是要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，探索建立适应国际商贸城市发展特点的行政管理体制。通过省级国际贸易综合改革试点，可以进一步转变政府职能、完善机构设置、健全服务功能、提高政府效能，为加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府提供实践经验。全市各级各部门要进一步统一思想，提高对商城国际化工作重要性的认识，切实增强做好商城国际化工作的紧迫感、使命感。
（二）继续抓好政策落实，建立完善的新型贸易方式。临沂商城管委会、市直有关部门和相关县区要树立大局观念、责任意识，在商城国际化工作中既要各司其职，又要密切配合、合力推进，抓好政策的落实工作。海关、商检、税务、外汇、工商等部门，要进一步加强与对口部门的沟通协调，认真抓好上级出台优惠政策的对接工作，确保各项政策争取到位、落实到位。要依据上级有关政策，结合临沂商城实际，研究制订与国际贸易改革试点相适应的监管办法，及时出台相关的配套优惠便利政策，形成一套完备的主体准入、通关监管、税收征管、外汇核销、质量追溯、责任追究等综合管理机制，并加强跟踪问效、督促落实，加快建立以“管得住、通得快”为主要特征的新型贸易方式，推动临沂商城内外贸一体化发展。要探索建立联合研究机制，与相关专业研究机构加强战略合作和沟通联系，对改革涉及的专业政策进行研究分析，明确争取方向，放大政策效应，最大限度把上级扶持政策用足用好。
（三）加快步伐，积极开拓国际市场。要积极组织市场企业参加境内外行业展会和重要经贸活动，制定举办境外展会的专项扶持办法，宣传推介临沂商城，大力开拓境外市场。健全和规范企业对外投资合作机制，引导市场经营单位创办境外经贸合作区、商贸物流分拨中心，支持骨干市场和业户开展国际合作，探索通过连锁配送、建设市场分销渠道等形式，发展国际营销网络。大力发展国际贸易主体，按照“突出重点、梯次推进”的原则，优先选择产业基础好、具有较强出口潜力的经营主体，培育一批国际贸易主体，推动市场由内贸为主向内外贸并重转变。鼓励境外跨国公司、境内外贸易商、制造厂商和货运代理商等国际贸易中介机构、金融保险企业在临沂设立常驻代表机构。积极开展业务培训，提高企业开展国际贸易的能力和水平，加大资金扶持力度，发挥好典型带动作用，调动市场经营者开展国际贸易的积极性。加快发展会展经济，重点办好中国临沂国际商贸物流博览会，进一步提高展会的国际化水平和品牌影响力，研究做好临博会与广交会等国内大型展会的时间衔接，利用外地展会推介临沂商城，吸引外商来临沂，聚集人气、商气、财气。同时，要大力发展新型经营业态，创新电子商务发展管理模式，积极运用网上促销、微信促销、电视促销等，促进无形市场和有形市场融合发展。
（四）完善配套服务功能，进一步优化国际贸易发展环境。要立足于开展国际贸易的需要，加快推进市场改造提升，加强配套设施和服务机构建设，完善市场服务功能，使商城基础设施建设与国内国际贸易一体化发展的总体要求相适应。加快临沂港配套设施建设，把临沂港作为推进商城国际化的重要平台，抓住试运营的有利时机，一鼓作气、乘势而上，力争近期通过上级海关、商检验收，实现正式营业。要加大政策宣传力度，积极开展电视宣传、报纸宣传、召开新闻发布会、邀请主流媒体来临沂采风等活动，广泛宣传临沂港各项配套服务措施和优惠政策，吸引更多客商将进出口贸易转移到临沂港。探索建立跨关区快速通关、属地申报、分类通关及陆海铁多式联运等模式，进一步提高通关效率。
（五）大力发展地产品，切实推动产业转型升级。发展地产品是临沂商城国际贸易保持竞争优势和持续发展的源泉。要在传承好传统地产品的基础上，立足临沂产业优势，积极开发化工、机械、食品、冶金、牧业、医药、建材、小商品等地产品，进一步提升出口地产品档次，提高产品附加值，打造出口地产品自主品牌，延伸产业链，推动贸易商品结构向高端方向拓展。充分发挥流通对经济发展的先导作用，通过市场带动，推动服务市场的中小企业和传统制造业转型升级，鼓励引导制造业企业开展技术创新、管理创新和产业集群创新，增强产业竞争力，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动、生产性服务业与制造业联动发展的格局。
（六）加强规范化管理，努力构建新型公共服务体系。学习借鉴义乌等地在市场管理方面的经验做法，引进先进管理理念，理顺管理体制，不断提升市场管理水平。加强商城诚信监管体系建设，健全“政府主导、部门监管、行业自律、企业负责、社会监督”的商品质量安全监管责任体系，严厉打击各类违法经营行为，为商城国际化营造安全有序、诚信经营的良好环境。围绕建设国际商贸名城的目标，加强与国际贸易和国际化城市相适应的金融、仲裁、边防、消防、港务等机构监管服务能力建设，优化机构设置和行政资源。加快发展与国际贸易相适应的社会事业，构建城乡一体的教育、就业、医疗、文化、社会保障等制度体系，探索建立基本公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务相衔接的社会管理服务体制，建立有利于培养和引进国际贸易急需人才的工作机制。深化外事审批、出入境业务管理制度改革，建立有利于客商便利化出入境的管理机制，不断提升临沂商城国际化水平。
