——2013年10月30日在市十八届人大常委会第十五次会议上
临沂市人大常委会委员、市人大财经委员会委员 王东升
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为推动《山东省审计监督条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施，促进全市审计工作再上新水平，9月29日，市人大常委会副主任钱迎伟带领市人大财政经济委员会组成人员对全市贯彻实施《条例》情况进行了执法检查。检查组深入到费县、平邑县和市审计局，抽查了部分审计执法档案，召开座谈会听取了市政府贯彻实施《条例》工作情况的汇报。现将检查情况报告如下：
一、全市贯彻实施《条例》的基本情况
市委、市政府始终高度重视审计工作。《条例》颁布实施以来，全市各级各部门认真学习贯彻，不断完善内部管理，结合各自具体工作，认真抓好《条例》各项规定的落实。各级审计部门认真履行审计监督职能，加强对事关经济社会发展及群众切身利益问题的审计监督，为维护财经秩序、保障改善民生、促进经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
（一）高度重视，《条例》学习宣传取得实效。市政府高度重视审计工作，严格按照《审计法》的规定，由市政府主要负责人直接分管审计工作，支持审计机关依法独立履行职责。《条例》颁布实施后，市委、市政府先后出台了《临沂市经济责任审计实施办法》、《关于进一步加强审计整改工作的意见》和《临沂市市级政府投资项目管理办法》，推进全市审计工作不断向纵深发展。高度重视《条例》的学习培训。市县两级均成立了由审计局主要负责人任组长的学习培训领导小组，设立了专门机构，制定了详细计划，通过加强业务知识、审计技能培训，提升了全市审计系统干部职工依法履职的能力。不断加大《条例》的宣传力度。全市各级审计机关把宣传《条例》与发挥审计功能有机结合起来，在利用多种方式、渠道宣传《条例》的同时，定期汇总整理审计动态和结果，分析体制性障碍、机制性缺陷和管理上的漏洞，指导帮助被审计单位规范财务管理，为党委政府决策提供了真实依据。
（二）重点突出，有效发挥审计职能作用。今年以来，全市各级审计机关以学习贯彻《条例》为契机，紧紧围绕市委“四三二一”总体发展思路，突出重点，扎实工作，有效发挥了审计职能作用。一是加强重点预算执行部门的审计。共审计了84个一级预算执行部门单位，对税收征管等3个项目进行了专项审计调查，对15个乡镇进行了决算审计，促进了财政收支结构的优化，提升了预算执行的质量和水平，为全市经济尤其是县域经济的快速健康发展夯实了基础。二是加强领导干部经济责任审计。共对148个部门单位主要负责人进行了任期经济责任审计，促使各有关部门加强管理，堵塞漏洞，促进了党风廉政建设。三是加强绩效审计。对临沂大学、北城新区等指挥部实施了派驻审计，对临沂大剧院、应用科学城等重点政府投资项目实施了跟踪审计，实现了项目建设全过程监督，规范了项目管理，节约了建设经费，提高了资金使用效益，推动了全市城镇化建设的进程。四是加强民生项目资金的审计。紧密结合市委、市政府“十项民生大事”和“二十项民生实事”，先后对全市中小学校舍安全工程、全市农田水利建设资金、城镇保障性安居工程等13个民生建设项目和资金进行了专项审计和审计调查，查出问题资金9.5亿元，为维护群众利益，保障改善民生，促进社会稳定发挥了重要作用。
（三）严格执法，审计监督规范化水平进一步提高。审计部门按照《条例》中的有关要求，修订和完善了计划管理、项目审理、执法过错追究等10项配套制度，细化责任约束，规范执法行为，形成了一整套科学有序的业务管理体系，建立了以审计项目全过程质量控制为核心的长效监管机制。严格按法定程序办事，审计文书严格按法定要求送达和报送有关单位和领导。审计档案管理规范，档案资料收集比较齐全。审计人员执法严格，对查出的违纪违规行为，依法作出相应的处理与处罚，并督促被审计单位落实执行审计决定。兰山、平邑等县区出台《镇、部门及村居（社区）干部任期经济责任审计办法》，加强对镇级街道部门及村居领导干部的任期经济责任审计和农村财务审计工作，拓展了审计领域，取得明显成效。
（四）密切配合，审计工作合力明显增强。市财政局结合审计部门的绩效审计不断强化财政绩效管理。市国资委积极配合审计机关对所监管企业的资产统计、财务监督等进行了审计。市地税局对审计机关依法查出的税收违法行为，依法予以了追缴、补征入库。临商银行通过审计部门查出问题的整改，完善了内部审计工作体系，有效控制了经营管理风险。其他有关部门单位依据《条例》，积极协助审计机关依法履行职责，共同推动了全市审计工作规范有序开展。
（五）完善机制，审计机关自身建设成效显著。全市审计部门牢固树立创新意识，积极探索新的审计方式，打破科室界限，实行市县联动，有效整合配置审计资源，提升了审计的整体效能。建立科学管理机制，完善廉政风险防控机制，加强对审计现场的跟踪监督和重点环节的监控，对各审计组执行审计纪律八项规定情况进行评议，严格监督检查，形成了“不愿为、不能为、不敢为”的防范机制，树立了良好的审计形象。着眼于履行审计监督职责和审计事业的长远发展，着力塑造具有“忠、孝、义、廉”品质的沂蒙审计人，全力打造以“忠诚、大义、责任、奉献”为主要内涵的“沂蒙审计”品牌，形成了富有沂蒙特色的审计文化。近年来，市审计局先后获得省级文明单位、全省信息化建设先进单位等多项荣誉，打造了一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的审计“铁军”。近几年，市审计局在市人大常委会会议上作的预算执行审计工作报告和整改情况报告，反映问题实事求是，审计意见针对性、前瞻性强，为市人大常委会监督预算执行、审查批准决算提供了很好的依据。
二、存在的主要问题和困难
在肯定成绩的同时，《条例》在贯彻执行的过程中，也存在一些困难和问题。一是审计执法保障有待提高。审计人员专业结构呈“单一化”倾向，“一专多能”的复合型人才短缺，难以适应审计工作新形势、新任务的更高要求，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾日趋突出。二是审计执法环境有待进一步改善。个别部门和单位对审计执法工作还存在认识上的偏差，不愿意主动接受审计，对审计执法支持配合不够。三是依法使用审计结果需进一步加强。少数地方、部门和单位的违法违纪行为存在屡审屡犯、屡禁不止的现象；部分政府投资项目存在以财政评审代替决算审计的问题等。
三、几点建议
《山东省审计监督条例》的颁布实施，为各级人大加强预算执行监督提供了保障，也对审计工作提出了更高要求。各级审计机关要以此为契机，增强责任感和使命感，围绕中心，服务大局，全面审计，突出重点，努力提高审计工作的针对性和实效性。
（一）提高思想认识，进一步加大《条例》的宣传贯彻力度。《条例》的颁布和施行，对于进一步加强和改进我市审计监督工作，促进审计事业科学发展，具有十分重要的意义。全市各级审计机关及有关部门单位要把学习《条例》作为“六五”普法宣传教育的一项重要内容，开展多种形式的学习教育和培训，使《条例》及有关专业法规的学习制度化、常态化。通过宣传教育，不断加深对法规的理解，使社会各界大力支持、积极配合审计工作，增强贯彻法规的严肃性和自觉性。要积极培树正面典型，充分发挥带动作用，狠抓反面典型，做到警钟长鸣，形成知法守法，依法接受审计，依法规范财务行为的良好氛围。
（二）围绕中心，服务大局，充分发挥审计职能作用。当前，中央和省里不断加大对我市的支持力度，参照执行中部地区有关政策、纳入全省西部经济隆起带规划等为我市带来了巨大发展机遇。各级审计机关要把中央、省、市各项经济政策的执行情况作为重点，检查落实情况和实施效果，为经济发展提供有力保障。要着力加强政府投资项目的阶段审计监督，做到及时跟进，同步审计、同步监督，依法使用审计结果，促进项目规范管理，真正把政府投资项目建成廉洁工程、放心工程。要继续加强民生项目资金的审计监督，做到财政资金投入到哪里，就要跟踪审计到哪里，严肃查处乱设卡、随意挤占挪用资金等损害人民群众利益的问题，确保管好用好各项民生资金，促进各项惠民措施落到实处。要突出对权力运行的审计监督，把中央“八项规定”落实情况作为经济责任审计的重要内容，不断探索和完善对领导干部责任和绩效审计的方式方法，加大对领导干部任中经济责任审计的频度和力度，促进领导干部带头遵守各项纪律规定。
（三）狠抓审计整改落实，加强审计成果运用。各级各部门对审计查出的问题，要坚决予以整改，并深入查找原因，健全内部管控制度，从源头上防止违法违纪问题的发生。要把查处问题与深化改革、完善制度、强化管理结合起来，注重对共性、深层次和苗头性问题的分析研究，从完善制度、健全机制层面提出有针对性的建议，充分发挥审计的建设性作用。要加大审计公开力度，逐步规范公开形式、内容和程序，提高审计工作的监督效果和透明度。要强化责任追究，对审计查出的问题限期整改，并将整改情况纳入部门单位年度考核范围，加大问责力度，对拒不执行审计决定以及屡审屡犯的，要严肃追究主要领导和有关人员的责任。
（四）加强协调配合，着力提高审计监督成效。各级政府要充分认识审计在维护财政经济秩序，保障经济社会健康发展中的重要作用，进一步加强对审计工作的领导，支持审计机关依法独立行使审计监督权，做到不干预、不护短，切实帮助审计机关解决工作中存在的实际困难，为开展工作创造良好条件。各部门单位要强化自律意识，主动接受和积极配合审计监督，认真听取审计机关的意见和建议，对照审计查出的问题，深入查找原因，认真整改，坚决避免屡审屡犯现象的发生。要进一步建立健全审计机关与纪检监察机关及发展改革、财政、国资、税务、金融等有关部门单位的沟通协调机制，促进审计决定的全面落实，不断提高审计监督成效。各级审计机关要大力推进工作创新，加强规范化、科学化管理，进一步提高审计工作的权威性和公信力，为促进全市经济社会规范有序发展提供坚实保障。
