——2013年10月30日在市十八届人大常委会第十五次会议上
临沂市人大常委会委员、市人大城环资委委员 赵培军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为加快推进全市交通运输事业发展步伐，保障经济社会发展，10月12日，市人大常委会组织对全市交通公路重点项目建设工作进行了视察，市政府及相关部门负责人陪同。视察组实地察看了青临高速汤头连接线工程、日东高速高里出口工程、红色旅游公路、蒙阴县垛庄农村公路网化工程、205国道蒙阴段改造工程、方城乡镇换乘中心、北城新区换乘中心、“沂蒙快修”项目等交通公路重点项目，并召开座谈会听取全市交通运输工作情况汇报。杜德昌代表视察组作了反馈讲话。现将视察情况报告如下：
一、 基本情况及主要成效
近年来，市政府及相关部门坚持以科学发展观为指导，始终把交通运输工作摆在重要战略位置，坚持优先发展、率先发展、超前发展的工作方针，遵循“建好路、管好路、用好路”的发展理念，高起点规划、高标准建设、高效能执法，努力构建快捷、高效的综合交通运输体系，全市交通运输事业呈现出又好又快的发展态势。干线公路、农村公路等重点工程建设加快推进，交通基础设施建设水平显著提升，经济社会发展能力持续增强；依托商城国际化发展优势，大力推进现代交通物流业发展，交通运输生产持续快速增长，运输经济实力不断壮大；着力加强交通行业管理，切实加强交通法制化建设，全市交通运输发展环境不断优化，管理服务更加规范，依法行政的能力和水平明显提高。
(一)打造公路通网，服务经济发展的能力不断增强。市政府积极实施市人大常委会《关于建设绕城高速、环城快速公路的决议》，市交通运输局、公路局坚持高点定标、高效推进，顺利完成了青临、临枣高速公路和环城快速北环路、西环路、南环路的建设任务，建设了半小时、一小时生活圈，实现了所有县区通高速公路的目标，搭建了临沂城市发展主骨架，有效地强化了中心城区对周边县区的辐射带动作用。加强农村公路建设力度，连续三年超额完成市里确定的1500公里农村公路新建改建民生任务，去年实际新建改建农村公路2400公里。以全省村级公路网化示范县活动为契机，加大对重点镇道路建设倾斜力度，统筹安排村际公路和村内主要道路建设，所有县区将实现网化全覆盖。国省道干线公路项目建设速度快、质量好，新建设的长深高速北连接线、日东高速高里出口工程，成为临沂城区通往高速公路重要的新出口。今年竣工的京沪高速连接群众路线教育基地公路，有效地解决了困扰当地群众多年的出行难、运输难问题，为全国、全省开展群众路线教育实践活动提供了良好的交通条件。
（二）打造运输网，服务产业发展的能力不断增强。市政府把现代物流业作为支柱产业之一，以建设网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉的大物流体系为目标，加快推进交通物流基础设施建设，拓展完善公路货运枢纽站场与港口物流园区功能，大力扶持大型交通运输企业向现代物流企业转型，积极引导运输企业向规模化、集约化、信息化发展，道路运输业占全市服务业的比重达到14%，为区域经济发展提供了有力支撑。实施“走出去”和“引进来”战略，争取近两亿元资金，扶持物流企业发展，支持临沂港、鲁南国际物流园项目建设，加快推进市级甩挂运营中心建设，引导现代交通物流逐步向国际化迈进。加强与国内外知名物流企业的联系，学习先进的运营经验和管理模式，积极引导大型企业落户临沂，交通物流的竞争力和持续发展能力大幅提升。大力发展农村交通物流，优先在农副产品资源丰富的村居设立物流运营网点，着力构建“县级物流分拨中心、乡镇物流站场、村级物流网点”三级农村交通物流网络，形成了城乡衔接、方便快捷的城乡物流一体化体系。认真贯彻落实市政府“10+6”现代产业体系建设规划，加强对接沟通，加快现代物流体系顶层设计，产业招商进展顺利。
（三）打造公交网，服务群众出行的能力不断增强。市政府按照城乡一体、公交为民的思路，连年加大财政资金支持力度，着力实施以城乡公交一体化、公交刷卡降价为主要内容的“为民新政”，合理规划公交线网布局，积极发展低碳、绿色公共交通，加快推进城乡客运一体化和旅客零距离换乘，一张“多形态、大容量、全覆盖”的立体公交网络已初具规模。城市公共交通设施改造建设和基础管理工作扎实开展，公交线路运行、换乘中心、停靠港湾、加气站、智能调度管理系统、“一卡通”工程等都取得显著进步，有效改善和提升了公交运行质量和水平，方便了群众出行，公交日客运量达到40万人次。积极推行城乡客运一体化，坚持公益化性质、公交化模式和公司化运营，统一线路规划，从根本上解决了个体车辆无序竞争、安全隐患多、票价高、监管难等问题，有力地促进了客运市场规范、有序、健康发展，为推进城乡一体化、实现公共服务均等化奠定了坚实的基础。
（四）打造服务网，服务民生的能力不断增强。积极推进法治交通、服务型交通建设进程，把交通管理的重心向社会服务转移，不断创新管理方式，提高服务效益，实现了由“要我服务”到“我要服务”的转变。村级公路养护标准的大幅提升，农村公路环境整治“1+1”活动的深入开展，大大提升了道路管养水平。整合优化交通执法资源，理顺工作机制，激发了工作干劲，探索了新路子。积极打造“沂蒙快修”服务品牌，通过整合全市优质汽车维修资源，最大限度地提高快修服务的辐射面，打造了一张全天候、无缝隙、优质快捷的维修服务网络，市民能够随时拨打“96555”请求维修企业到场救援，用实际行动展示了以民为本、服务群众的交通形象。
二、面临的形势和存在的问题
交通运输业是国民经济的命脉，在现代化建设事业中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。随着经济社会的发展，其重要性也越来越凸显。从经济发展的内生动力来看，交通运输是拉动经济增长的重要引擎。据测算，交通运输业的投入产出比达到1:8以上，产生的直接和间接经济效益占GDP的10％左右。平均1公里高速公路要消费钢材500-1500吨，消费水泥4000-12000吨。在建设周期内，每亿元公路建设投资带动的社会总产值可达到近3亿元，创造地区生产总值4000万元左右，为公路建筑业创造就业机会2000个以上，带动作用非常明显。从历史发展经验来看，交通运输是区域发展竞争力的先决条件。经济要发展，交通必先行。交通大投资，既能够带来交通条件的改善，又能够使经济社会发展的综合成本优势得到显著提升，从而能更好地促进产业投资和重大项目的引进。从未来发展趋势来看，交通运输是我市实现跨越赶超的现实需要。随着我国产业结构优化升级、产业转移加快以及城市化水平的提升，必将带动更大范围、更大规模的物资和人员流动；随着人民群众生活水平的不断提高，城乡居民的出行需求更加迫切，出行范围逐步扩大，运输需求结构也将随之发生显著变化。要顺应这一发展趋势，实现新形势下的新一轮跨越赶超，就必须进一步强化交通运输的重要战略和基础产业地位，向交通建设要投资和经济增长、要区域发展优势和发展后劲，以大交通支撑大发展，以大交通拉动大增长，推动全市经济社会科学跨越发展。
尽管我市交通运输工作取得了明显成效，但还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是综合运输体系还未完全形成，由于缺少高速铁路等项目建设，综合运输体系建设依旧是我市交通运输的短板，公路与火车站、高铁站、机场等相衔接的综合运输方式还没有实现有效衔接，同时交通基础设施总量明显不足，内接外联的公路路网还需加快完善；二是公路建设在一定程度上受到了用地指标的制约，县区缺乏配套资金也不同程度地影响了建设进度；三是农村公路养护管理机制需要进一步理顺。有些县区对农村公路管理养护的重要性认识不足，责任主体还没完全落实，尤其是村级公路技术等级偏低，一些路段失管失养严重，部分农村公路安保设施不尽完善；四是公交财政补贴长效机制还需进一步完善，公交企业运行还存在一定的困难，公交都市建设任务仍然艰巨；五是执法保障还未完全到位，超限超载现象依然存在。
三、几点建议
（一）树立抢抓机遇、适度超前的观念，加快推进交通基础设施建设。省委、省政府提出了“一圈一带”的战略部署，临沂处于西部经济隆起带的东端，是全国重要的公路交通枢纽城市之一，区位交通优势和带动辐射效应明显。市政府及相关部门要准确把握交通运输事业发展面临的新形势、新任务，按照“建好路、管好路、用好路”的发展思路，科学规划交通运输基础设施建设布局。进一步健全完善交通建设资金保障和管理机制，用好革命老区的政策，并借助沂蒙革命老区品牌，积极向上争取资金和项目；加大招商引资工作力度，引导更多的社会资本进入我市交通公路建设领域，不断提高项目资金管理水平和使用效益。加快推进一批重大交通基础设施项目建设，配合做好临岚高速、京沪高速临沂段扩建的前期手续办理工作，争取明、后年开工建设；加大工作力度，确保东环路、新西环路、北疏港公路明年建成通车，实现绕城高速、环城快速全面闭合，同时进一步完善绕城高速、环城快速标识、标志，尽快形成城区周边快速交通通道。各相关部门要牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，及时落实交通项目配套资金，全力保障重点工程建设用地需求，加大重点项目的协调推进力度，加快建设进度，强化质量监管，确保建设规划的顺利实施。要切实克服重建设、轻管理的思想，坚持建管并重，在继续抓好“村村通”工程和“村级公路网化”建设的同时，进一步落实农村公路管理养护主体责任，探索建立以政府投入为主导、社会与群众投资投劳相结合的多渠道资金筹措机制，将全市农村公路管理养护逐步纳入规范化轨道。要继续加大争取力度，加快促成高铁论证立项、开工建设，让沂蒙老区人民早日享受先进交通方式带来的出行便利。
（二）树立公交优先、惠民利民的观念，加快构建舒适便捷的公共交通体系。各级政府要将公共交通发展放在交通发展的首要位置，大力实施城市公交优先发展战略，在城乡规划、用地保障、财政政策、资金安排、设施建设、交通管理、技术装备等各方面大力支持公共交通发展，不断提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。科学布设城区公交线路，尽快在城区干线道路开通公交专用线，积极发展快速公共交通系统(BRT)等大容量地面公共交通，解决城市交通拥堵问题。不断提升城区道路规划、建设水平，积极推动城市高架路建设，科学谋划城市轨道交通，适时开展城市地铁先期论证工作。进一步加大对公共交通建设的支持力度，将公共交通发展资金纳入公共财政体系，积极推进城区换乘中心、调度中心、停车场、充电站、加气站、停靠站等公共交通基础设施建设，加快构建与城市发展相适应的公共交通体系，提高公共交通的承载率和分担率。按照政府主导、企业运作、财政支持、分步实施的原则，加快完善城乡客运一体化机制，整合客运资源，改革组织运营模式，全面推进城乡客运班车公交化改造，在城区抓好公交，在农村搞好城乡客运一体化，在基层村发展镇域小公交，不断提升城乡客运发展水平，全面改善农村生产生活条件，为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行条件。
（三）树立加快转型、产业升级的观念，加快提升交通物流业发展水平。各级政府要把发展交通物流业作为转变交通发展方式的重要内容，深入推进交通运输与现代物流的发展融合，推进传统道路运输向现代物流转变，努力把现代物流业打造成为我市的支柱产业。要以提高运输效率、降低物流成本为出发点，突出交通运输行业在仓储、运输、配送、装卸等方面的优势，发挥各种运输方式的比较优势，建立与不同层次物流网络布局相适应的交通物流基础设施系统、物流运输装备体系、物流信息网络系统和制度政策体系，全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平，努力形成“网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉”的现代交通物流网络。要以建设综合运输体系为目标，加快综合运输枢纽和综合物流园区建设，引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育一批龙头骨干企业。要以提高运输组织效率为抓手，大力发展甩挂运输、集装箱联运等先进运输组织方式；以服务商城国际化发展为契机，合理优化航线布局，加快开通国际航线，尽快把临沂机场提升为辐射全国的国内干线机场和通达海外的航空物流港；继续加强物流信息化、智能化建设，搭建全市物流信息公共平台，积极开展物联网技术应用，构建开放、兼容的现代交通运输信息网络。积极倡导低碳交通消费模式，落实建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力实施节能减排重点示范工程，推广应用节能减排新技术，推动新能源和清洁车辆的开发应用，实现交通运输集约、低碳、绿色、可持续发展。
（四）树立以人为本、依法行政的观念，加快建设服务型交通。牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，进一步健全行政管理、执法和监督机制，努力实现行政管理和执法工作的有机结合。深入宣传贯彻交通运输相关法律法规，严格落实执法监管责任，全面提升交通运输行政执法效能。坚持“政府主导、部门协作、强化源头、综合治理”的工作机制，加大部门联合执法力度，从严查处城市交通违法行为，扎实开展超限超载等交通安全隐患专项整治行动，努力营造良好的交通运输秩序。强化交通安全生产管理理念，坚持质量为先、安全第一，按照“管建设必须管质量，管行业必须管安全”的原则，加快推进重点工程项目建设进度，确保工程质量，完善交通运输应急保障体系，不断提升交通运输安全管理服务水平。大力实施“科技强交”、“人才强交”战略，切实加强交通运输信息化、规范化建设，深入开展多种形式的服务品牌创建活动，着力打造一支素质高、能力强、作风硬、形象好的管理服务队伍，为推动交通运输科学发展，加快建设大美临沂做出更大的贡献。
