市十八届人大常委会第十五次会议：
为推动全市招商引资工作深入开展，根据市人大常委会工作安排，9月24日，市人大民侨外委组成调研组，在市人大副主任冯安同志的带领下，对全市招商引资工作情况进行了调研。调研组深入到沂水、沂南两县实地察看了重点招商项目建设情况，并召开座谈会，听取了市政府和有关县招商引资工作情况的汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体发展思路，把招商引资工作作为壮大全市经济总量、构建现代产业体系的第一推动力，坚持以项目招引为中心，突出打造具有竞争优势的支柱产业，努力抢占新兴产业发展制高点，掀起了“大招商、招大商、招好商”的工作热潮。截至今年8月份，全市共招引市外项目820个，其中过亿元项目654个。今年确定的220个市级重点推进项目中，招商项目有143个，占65%；80个大项目中，招商项目有67个，占83.8%，招商引资工作取得了明显成效。
（一）强化了对招商引资工作的领导。市委、市政府始终高度重视招商引资工作，将其列为“四三二一”工作思路中着力打造的三大亮点之一。2013年，市委、市政府站在新的高度，提出要把招商引资工作作为实现跨越发展的生命线，主要领导身体力行，亲自调度重点招商项目进展情况，亲自带队外出开展招商洽谈活动。各县区和各级有关部门都把招商引资工作作为“一把手”工程来抓，工作目标明确，措施有力，全市上下形成了一心一意谋发展、全力以赴抓招商的良好局面。
（二）工作体制机制更加健全完善。一是组建产业推进机构，强化产业招商。市里分层次组建了产业推进工作领导小组、产业推进办公室、产业招商小组三级工作机构，各县区、开发区也成立了相应的组织机构。16个市级产业推进工作机构均有固定办公场所，实行定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩的“五定”责任制，主攻重点招商领域，分线开展各产业项目招商。6月份全市构建现代产业体系动员大会召开之后，各产业推进办集中开展了“百日大会战”活动，累计拜访行业主管部门（协会）、行业龙头企业、行业技术尖端部门456个（家），征集了一批有价值的投资信息。二是赋予涉外机构新的职能，进一步强化专业招商。市招商局、商务局、台办、侨联、工商联、外侨办等6个涉外部门积极开展“6个100临沂行”活动，广泛联系国内外六个重点区域各100名投资者前来临沂观摩考察，洽谈合作事宜。目前已成功邀请367个（家）外商来临沂考察洽谈。三是广开渠道，进一步强化委托招商。市里制定出台了《临沂市委托招商管理暂行办法》，大力开展委托招商工作。目前全市共提报委托中介机构26家、招商顾问38人，经筛选拟定了11家客商资源丰富的中介机构和7个招商顾问作为第一批委托对象。市政府与中科招商投资管理集团有限公司签订了战略合作框架协议，重点针对先进制造业、以商贸物流为主的现代服务业、电子信息产业、健康生物医药产业、现代农业、新材料新能源产业、文化（旅游）产业等七大产业进行招商，发展产业集群。为保证各项招商活动顺利开展，市产业办、市政府有关职能部门加大绩效考核力度，围绕招商纪律执行情况、重点项目推进情况、优化环境服务情况开展督查，实行周调度、月通报制度，增强了全市上下开展招商引资工作的紧迫感和责任感。同时，坚持考核与激励并举，修订完善了《临沂市招商引资统计考核表彰奖励办法》，进一步调动了做好招商引资工作的积极性，形成了浓厚的招商氛围。
（三）招大引强选优实现新突破。全市各级在招商引资工作中，充分考虑投资规模、投资强度、亩均贡献、税收结构、科技含量、环境保护等要素，严把项目评审关，切实保证了项目的质量与效益。同时，把与国内外大企业、大财团、“500强”企业和央企的对接作为招商引资工作的主攻点和关键点，着力引进了一批投资规模大、市场前景好的优质品牌项目。目前嘉华触控屏、宜华木业、红牌家电、格力空调、富之岛家具等高质量项目相继落地临沂，并与富士康集团多次互访对接，正在积极推进合作事宜。经济技术开发区引进的永华滤清器、中国联塑临沂生产基地、金方药业等项目投资规模均在10亿元以上，沂水县引进的永丰轮胎项目总投资80亿元，总投资100亿元的河东区“动漫主题和商业城市综合体”项目也已成功签约。重点区域招商成效明显，2012年，长三角、珠三角、胶东半岛、济南及周边地区招商项目总投资达232.8亿元，占全市引资总量的76.2%。
（四）招商引资总量稳步提高。2012年，全市招商项目实际到位资金305.7亿元，同比增长22.1%；今年前8个月，实际到位资金253.6亿元，同比增长21.2%。仅在今年5月份举办的临沂(广州)招商引资洽谈会上，就签约项目48个，合同利用市外资金383亿元，9月份举办的中国（临沂）国际商贸物流博览会，共签约项目85个，合同利用市外资金599.8亿元。“10+6”产业规划落实顺利。1—8月份全市“10+6”产业在建招商项目287个，其中，农业、冶金(建材)、机械、木材加工及制品、化工、医药等十大优势产业项目231个，到位资金177.1亿元，先进装备制造、新能源、节能环保、现代新兴服务业等六大新兴产业项目56个，实际到位资金50.2亿元。
（五）招商引资环境得到进一步改善。全市各级坚持围绕招商抓环境，围绕项目抓服务，为招商引资工作的顺利开展提供了良好的条件和环境。各县区、开发区大力实施“飞地经济”，创新税收分成机制，引导项目跨区域、进园区，较为有效地缓解了有项目没有土地指标问题，实现了跨区域经济合作和产业布局优化。“飞地经济”已成为我市吸引外来投资者的重要因素之一。同时，进一步深化了行政审批制度改革。目前已取消、调整、下放106项市级行政审批事项，减幅达49.6%，市经信委、审计局、节能办等5个部门实现“零审批”。通过精简压缩审批事项，提高了行政效能和办事效率，换来了市场新活力。全市各级在为商家和项目服务上也有了新的提升。各级推行了项目服务责任制，在项目洽谈、手续办理、落地开工、建成投产等各个环节，成立专门班子做好协调保障工作，主动跟进细微化、“保姆式”服务，积极帮助投资者解决实际困难和问题，提高了为投资者服务的质量和水平。
二、存在的主要问题
一是发展不平衡。县区间的招商项目、合同利用外资、实际利用外资、项目落地、项目储备等方面差距较大。今年有5个县区、开发区实际到位资金完成进度低于全市平均水平，有3个县区实际到位资金在15亿元左右，与已接近30亿元的经济技术开发区、罗庄区、兰山区相比较，有不小差距。
二是大项目支撑力度不够。引进的项目中，缺少投资额度100亿元以上的大项目，高新技术项目和高附加值项目偏少，行业龙头企业在临沂落地仍然较少，关联度高、引爆力强的项目不多。
三是受土地、资金制约较重。受土地指标限制，有的项目引得来、落不下。部分项目投资强度不高，土地集约利用率较低。有的项目批而未建、土地闲置现象依然存在。受宏观政策的影响，不少项目存在不同程度的资金缺口。
四是信息资源较为匮乏。招商信息渠道窄，有价值的投资信息偏少，对外沟通的频次和密度仍需要进一步提高。
五是招商环境有待于进一步优化。目前我市收费项目仍然偏多，投资综合商务成本偏高；霸工地、霸运输、霸原料等行为在有些地方还时有发生；有的地方和单位服务质量和办事效率还有待于提高。
三、几点建议
（一）组织领导再强化。招商引资是借助外力拉动经济增长的重要方式，是实现我市跨越发展的生命线。全市各级各有关部门要进一步深化对招商引资工作重要性的认识，紧紧抓住全省西部经济隆起带规划建设、东部沿海地区产业转移等重大历史机遇，以时不我待的精神扎实开展招商引资工作，以大招商带动大投入、推动大发展。要进一步加大领导力量，产业办的各部门一把手对本部门的其他业务工作要切实放权，集中精力搞招商，推动由坐等项目向走出去找项目的转变，全力推进招商引资工作。各级财政要设立招商引资专项资金，加强对资金使用情况的监督管理，确保专款专用，把有限的资金发挥出最大效益。要把对招商引资工作考核纳入全市科学发展观考核体系，提高考核权重，充分发挥考核在推动全市招商引资工作中的导向、杠杆和督导作用，激发各级各单位共同参与招商引资工作的热情。要健全完善科学的工作管理机制，坚持正面推动与反面曝光相结合，加大考核力度，彻底消除部分县区、部门的疲沓心理和畏难发愁情绪，强化工作执行力，扎实推进招商引资工作深入开展。
（二）工作措施再加强。各级要认真贯彻落实市委、市政府构建“10+6”现代产业体系规划，围绕构建“10+6”现代产业体系抓招商，推动加快“转、调、创”步伐，促进我市产业转型升级，打造临沂经济发展升级版。一是要围绕招大引强抓招商。要把精品钢、石油化工、工程机械等作为特大项目招引的主攻方向，着力引进投资规模大、科技含量高、财税贡献大的项目，特别是五十亿、百亿级大产业项目。要围绕培育优势产业集群抓招商。按照“集群培育、链条延伸、上下游配套”的原则，找出优势传统产业中缺失的高附加值环节，以补链、强链、建链为重点方向，有针对性地引进产业关联度大、带动力强的优质项目，形成基地型、集团性产业链集群，促进优势产业晋档升级，打造行业领先、具有竞争优势的特色产业。要围绕我市优势资源抓招商。充分利用我市丰厚的农业、矿产等资源，着力推动存量做大做强，促进资源的产业化转化，变资源优势为产业优势。同时，各级要排查有条件转型升级的企业，瞄准国际高标准抓升级，对接国际国内行业龙头企业抓招商，有效促进我市企业的转型升级。二是要继续强化产业招商。按照“10+6”产业规划，坚持“一个主导产业、一名政府领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”“五个一”工作机制，瞄准重点产业领域、重点招商区域，真正做到走出去、请进来，切实增强产业招商实效。要加大对项目规划、项目包装、项目论证的力度，逐步提高各产业招商队伍的专业化水平，切实提高招商成功率。要继续强化专业招商。注重发挥涉外部门对外联系广、信息渠道多的优势，进一步加强对外联系，使其对外联系招商常态化，扩大和畅通招商信息渠道。要继续强化委托招商。选择有资质、投资信息丰富的中介机构和招商顾问作为委托对象，不断扩大招商成果。三是要发挥园区在招商引资工作中的平台作用。按照园区规划、土地利用规划、城市总体规划“三规合一”的要求，科学界定功能分区，大力加强基础设施建设，增强园区承载能力，努力把园区打造成为产业发展集聚区、对外开放先行区、跨越发展增长极。四是要大力实施人才强市战略。把招商引资与引才引智结合起来，采取得力措施，进一步加大高层次紧缺专业人才的引进力度，为我市经济发展提供有力的智力支持。
（三）解决瓶颈力度再加大。要努力破解土地制约。要加快推进城乡建设用地增减挂钩项目的实施，充分利用好上级低丘缓坡未利用地开发政策，深入开展土地批而未建、土地闲置集中清理工作，充分挖掘自身潜力，努力增加用地空间，缓解用地紧张的矛盾。同时，要坚持集约利用土地，严把新开工项目的投资强度和容积率关，提高土地产出率，切实发挥土地最大效益。要努力破解资金制约瓶颈。要通过提高金融存贷比例、引进银行业金融机构、发展民营金融服务机构、注入政府经营性资源等多种方式，构建多元化、多层次、高效率、有活力的现代金融体系，不断拓宽投资者融资渠道，为企业发展提供相对宽松的金融环境。
（四）营商环境再提升。要进一步转变政府职能，继续压减审批事项，着力打造服务型政府。要深入推进平安建设，整顿和规范市场经济秩序，着力构建公平正义的法治环境，依法保护投资者的合法权益，努力让客商放心来投资，放手谋发展。要进一步提高服务意识，建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制，针对投资者需要，深入开展亲情化、细微化服务。同时要经常听取外来投资者的意见和建议，有针对性地解决好与投资环境不相适应的问题和薄弱环节，不断提高为投资者服务的质量和水平。
