——2013年10月30日在市十八届人大常委会第十五次会议上
临沂市招商局局长 李兆臣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告全市招商引资工作情况，请予审议。
今年以来，全市招商引资工作贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体发展思路，在市人大的监督支持下，把构建现代产业体系作为经济工作的总抓手，把招商引资作为跨越发展的生命线，按照“坚定不移地以项目为中心，牢牢把握新型加工业和现代服务业；突出打造具有竞争优势的支柱产业，突出引进龙头企业，突出项目建设和投产；更加注重引资与引智，更加注重与央企对接，更加注重投入机制建立，更加注重投资环境再造”的招商引资工作思路，开拓创新，求真务实，积极作为，招商引资工作呈现出稳步增长的好势头。
一、基本情况
我市招商引资工作起步于2001年，到2012年累计引进招商项目11987个，实际利用市外资金2000多亿元，年均增长33.1%，形成了工程机械、电动车、复合肥、板材、纺织服装、食品加工等特色优势产业集群，沃尔沃、麦德龙、圣戈班、家乐氏、中钢、中粮、中化等境内外500强企业纷纷落户临沂。
（一）引资总量稳步增长。2012年，全市引建市外招商项目483个，到位资金305.7亿元，同比增长22.1%。今年1—9月份，全市引建市外招商项目337个，到位资金284.7亿元，同比增长22.3%，完成全年任务的90.4%。220个市级重点项目中，招商项目143个，占65%；80个大项目好项目中，招商项目67个，占83.8%。
（二）重点区域招商效果明显。2012年，长三角、珠三角、胶东半岛、济南及周边地区总投资达232.8亿元，占全市引资总量的76.2%，今年1—9月份总投资247亿元，占全市的86.8%。到位资金前5位依次是：山东、浙江、江苏、北京、广东。
（三）“10+6”产业招商稳步推进。“百日大会战”、“三拜访”活动取得丰硕成果，今年1—9月份，“10+6”产业在建招商项目311个，占全市的87.1%，到位资金254.9亿元，占89.5%。其中，十大优势产业项目249个，到位资金197.85亿元，占总量的77.6%，六大新兴产业项目62个，到位资金57.03亿元，占总量的22.4%。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导。市委、市政府把构建现代产业体系作为经济工作的总抓手，把招商引资作为跨越发展的生命线，集全市之力构建“10+6”现代产业体系。张少军书记多次就招商工作作出批示，亲自调度重点项目进展；陈先运市长为构建现代产业体系倾注了大量心血，深入招商一线，亲自带队招商；市政府各位副市长按照产业推进分工，纷纷带队外出登门招商；市人大、市政协多次组织专题视察和调研，督促招商工作的开展。全市形成了“领导重视、部门协同、运作高效”的招商局面。
（二）强化政策扶持。高效运用我市参照执行国家中部优惠政策和山东省“两型”社会建设综合改革试点机遇，临沂列入山东西部经济隆起带和蓝色经济区联动区范围，为我市招商引资带来了机遇。市委、市政府连续出台了“飞地经济”、骨干培育、金融创新、平台融资、土地整合、环境优化等一系列政策措施，尤其是构建现代产业体系，大力实施“招大引强、千亿投资、园区壮大、产业集聚、临沂创造”五大工程，积极破解资金、人才、技术、土地“四个瓶颈”，分层次组建产业发展三级力量，形成了招商引资的政策合力。
（三）突出招商重点。坚持大项目带动战略，把龙头企业引进作为招商工作的“牛鼻子”，坚持不懈地强化与国内外大企业、大财团、“500强”企业和央企的对接。先后邀请了中科招商集团、富士康集团、华润集团、国资委商业网点开发中心、东湖产业基金、万达集团等一批知名企业到我市考察投资，目前相关项目正在顺利推进，嘉华触控屏、宜华木业、红牌家电、格力电器产业园、永华滤清器、永丰轮胎等一批大项目好项目相继落户临沂。在招商区域上，重点加强对长三角、珠三角、胶东半岛、京津唐地区、央企等重点区域和目标企业的招商。制定了关于承接长三角、珠三角产业转移的两个方案并实施，目前正在积极对接两大区域的产业项目。在5月份广州招商会上，签约项目48个，利用市外资金383亿元，9月6日召开的商博会上，签约项目85个，利用市外资金599.8亿元。
（四）创新招商方式。开展了“6个100临沂行”活动，市台办组织100家台资企业、侨联组织东南亚以外100家华商、工商联组织100名民营企业家、外侨办组织100名东南亚华商、商务局组织100家港澳企业、招商局组织100家中介机构到临沂考察，市招商局先后邀请了中国工业合作协会、中国招商引资研究院、中科招商投资集团等各类中介机构63家来临沂考察，通过他们介绍招商项目100多个，其中近50个项目正在顺利推进。为进一步拓宽招商渠道，制定出台了《临沂市委托招商管理暂行办法》，经筛选，首批客商资源资源多、影响力大、实力强的11家中介机构和7个招商顾问市政府已同意委托。
（五）推进载体建设。把各级开发区作为招商引资的主阵地，围绕开发区国际化、聚集化、科技化、生态化“四化”建设，加快产业集聚，强化产城融合，建设现代化新城，开发区综合实力进一步增强。今年1—9月份，全市各类开发区新批准入园项目485家，批准入园项目合同总金额1874亿元，同比增长76%，其中合同利用外商直接投资3.2亿美元、实际利用外商直接投资 1.3亿美元；实现地方财政一般预算收入65亿元，同比增长38.2%；进出口总额30亿美元。临沂经济技术开发区成功创建为全国革命老区中首家国家生态工业示范园区。
（六）优化招商环境。结合“商文旅引领”战略实施，在央视黄金时段宣传临沂，制作了高水平的临沂风光片和现代产业发展宣传片；深入开展“政策措施落实年”、服务企业“四比四看”和“12345”市民热线活动，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项从216项减至110项，着力打造全省审批事项最少、费用最低、时限最短的发展环境；加大调度督导和考核力度，修订完善了《临沂市招商引资统计考核表彰奖励办法》，进一步调动了各级各部门做好招商引资工作的积极性和主动性。
三、存在的问题
（一）发展不平衡。县区间的工作措施、任务完成、到位资金、项目落地、项目储备等方面存在差距。1—9月份有5个县区、开发区完成进度低于全市平均水平；有5个县区、开发区到位资金增幅低于20%；新兴产业项目偏少，拥有自主知识产权和核心技术的项目占比不高；能够有效增加财力、形成产业链、拉动产业发展的支柱项目少。
（二）大项目支撑力度不够。缺少投资额度大、带动能力强、产业关联度高的产业大项目，尤其是五十亿级、百亿级大工业项目。
（三）建设用地制约发展。一方面体现在土地指标受限，项目引得来，落不下；另一方面，土地利用效率有待提高，批而未供、投资强度低、土地闲置现象依然存在。
（四）综合商务成本偏高。规费缴纳、中介收费仍然较多，市场化程度不够，标准不统一，项目建设环境还有待优化，项目落实机制有待完善。
四、今后工作重点
围绕构建“10+6”现代产业体系，继续按照“一个中心、两个重点、三个突出、四个更加注重”的招商思路，突出“三个围绕、三个强化”，力争实现“三个一流”工作目标。
（一）突出“三个围绕”抓招商。一是围绕突破百亿级项目招大引强，把精品钢、石油化工、工程机械等作为特大项目突破的主攻方向，全力突破五十亿、百亿级大产业项目。二是围绕“三链”抓产业集群培育，着重研究各产业集中度、领先度、完整度、关联度，找出产业缺项、缺环、缺链，有针对性地实施补链、强链、建链，积极培育优势产业集群。三是围绕优势资源抓招商，充分利用我市各类资源丰富的优势，以存量引增量，整合资源、强化主导、培育品牌、开拓市场，变资源优势为产业优势。同时注重无资源招商，实现无中生有，通过招商培植新的主导产业。
（二）突出“三个强化”抓招商。一是强化产业招商，利用“产业领导小组、产业推进办公室、产业招商小组”三级工作力量，闭环式运作产业招商工作，增强招商目的性、推介的针对性、推进的实效性。二是强化专业招商，结合商务、招商、台办、外侨办、工商联、侨联、贸促会等涉外部门职责分工，分线开展专业招商，不断提高招商队伍的专业化水平。三是继续加强委托招商，选择有实力、有影响、有能力的中介机构和招商顾问进行委托，充分发挥招商中介的作用，拓宽招商渠道。
（三）狠抓园区平台建设。一是按照园区规划、土地利用规划、城市总体规划“三规合一”、“九通一平”的要求，高标准、高起点搭建园区产业发展平台，加快现代产业聚集。二是提高园区准入门槛，严格落实园区规划，提高项目入园投资强度，提升园区发展水平，为“10+6”现代产业体系构建提供发展平台。
（四）健全招商推进机制。一是强化“一个主导产业、一名市政府领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的“五个一”推进机制和定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩的“五定”责任机制。二是加大调度督导力度，按照“关键是市外、核心在到位”的原则，定期通报县区、开发区、产业招商工作进展。三是营造优质高效的发展环境，力争实现重点项目用地市级统筹，净地待商，着力打造全省审批事项最少、费用最低、时限最短的发展环境。通过各级各部门的共同努力，确保实现“招一流项目、建一流产业、创一流业绩”的工作目标，不断推动招商引资工作再上新水平。
以上报告，请予审议。
