市十八届人大常委会第十五次会议：
为做好常委会听取审议我市“六五”普法依法治理工作情况的准备工作，9月23日，市人大常委会副主任钱迎伟带领调研组，赴临沭、罗庄等县区及市住建委、市农行等市普法依法治理成员单位进行了专题调研。通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，广泛听取意见建议，深入了解了全市普法依法治理工作情况。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
自2011年“六五”普法依法治理工作启动以来，全市各级各部门加强普法工作的组织领导，建立健全工作机制，创新工作方法，不断推动普法工作向纵深开展。以宪法为核心的法律知识得到广泛普及，广大人民群众法律意识逐步增强，各级领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力和水平明显提高，各级政府和社会组织依法治理观念和依法管理、服务社会的水平不断提升，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。
（一）领导重视，机制完善，“六五”普法有序推进。全市各级普遍把普法依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府和各部门目标管理。各级人大不断加强情况调度和监督检查，定期听取普法依法治理工作情况汇报。市委、市政府调整充实了市普法依法治理工作领导小组，成员单位由42个调整为44个，同时建立健全了普法工作责任机制、考评机制、激励机制和保障机制。各县区、各部门也相应成立了“六五”普法工作领导小组，编制了普法规划和年度工作计划，对本区域、本部门的普法任务进行细化分解并组织实施。各级都将普法经费列入同级财政预算，专款专用，并随着经济发展逐步增加。法制宣传教育专、兼职队伍不断壮大，全市现有普法讲师团94个，2366位讲师团成员常年深入县区、乡镇、村居进行巡回宣讲。通过多措并举，逐步构筑起党委统一领导、人大有效监督、政府组织实施、部门密切配合、全社会共同参与的普法依法治理工作格局，推动了我市“六五”普法工作深入扎实开展。
（二）重点突出，载体丰富，“六五”普法成效明显。各级各部门在普法工作中，以“法律六进”主题活动为载体，着力加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，注重开展与经济社会发展、保障改善民生、创新社会管理、维护社会公平正义相关法律法规的法制宣传教育，全市普法工作取得了明显成效。一是强化重点对象学法用法。深入推进领导干部和公务员学法用法，建立了办公会前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试、领导干部任职前考试、行政执法人员考试等制度，把法制教育纳入领导干部、公务员日常培训内容，促进了依法行政。把加强对青少年的法制教育作为学校教育的基础性工程来抓，将青少年法制教育融入学校教育各个环节，通过举办法制讲座和专题报告，以案讲法、以事论法，青少年守法意识、自我保护意识得到了明显提高。积极适应企业对法律服务的需求，对规模以上企业组织开展“心连心、面对面、订单式”法律服务，对中小企业进行“法律体检”，通过这些量身定做的法制宣传活动，企业经营管理人员的法律素质和依法经营管理能力不断提高，促进了企业依法决策、依法管理、依法经营。根据农村群众实际需求，组织法制文艺宣传队,深入基层宣讲与农民生产生活密切相关的法律知识，把法律送到千家万户，提升了农民法律素质，提高了农民维护合法权益的能力。“六五”普法以来，全市共开展法制宣传活动4100多场次；编印普法宣传资料105万余份；出动宣传车1095台次，制作展板1030块，举办法制讲座、报告会572场次。二是丰富法制文化活动。各地结合实际，探索创新，积极开展形式多样的法制文化宣传活动。在方式方法和活动载体上都有创新和发展。罗庄区的社区法制文化公园，河东区的法制宣传教育中心，蒙阴县的桃花节普法大集，苍山县的法治演讲比赛，平邑县的法律进家庭，莒南县的法律进超市，费县的“律师说法”电视栏目，沂水县的百场法制文艺演出进乡村（社区），沂南县的普法书画展，郯城县的地方民间艺人自编自演普法文艺节目等形式多样的法制宣传活动，群众喜闻乐见，很受欢迎。目前，全市各类普法剧团、普法文艺宣传队达到210多个。各级各部门还举办普法有奖征文、宪法知识有奖竞答、法制文化晚会等活动，不断丰富法制宣传形式，为普法依法治理工作注入了强大的生机和活力。三是着力培育现代媒体法制宣传阵地。注重发挥现代传媒的作用，在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟法制宣传栏目（专栏、专版和网页），兰山区使用手机报、普法ＱＱ群、官方微博、普法在线空间等开展法制宣传教育。目前，全市县以上广播电台、电视台、报刊共开辟行风热线、《法制周刊》、《法律服务》、《沂蒙金盾》、《律师说法》等专题法制栏目42个，有效增强了法制宣传教育的吸引力和渗透力，拓宽了“六五”普法的覆盖面。
（三）普治并举，注重结合，法治临沂建设不断加强。全市普法依法治理工作，坚持法制宣传教育与依法治理相结合，以法治临沂建设为统领，坚持立足实际，创新形式，突出特点，更加注重与广大群众的现实需求相结合，更加注重与维护社会稳定相结合，将普法贯穿于社会法治化管理全过程。一是整体推进地方依法治理。以建设法治政府为目标，在依法行政上下功夫。积极推进行政许可、审批制度改革，完善行政审批方式，简化和规范程序，清理行政审批项目。建立完善重大行政决策听取意见制度、听证制度，全面推行行政执法责任制。兰山区、沂水县、平邑县等县区荣获全国法治县区创建工作先进县区称号。二是扎实推进基层依法治理。深入开展“民主法治示范村创建”工作，健全和完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开各项措施，农村民主化、法制化进程不断加快，广大农民的法制观念、法律素质和依法办事能力得到进一步提高。目前，全市5个村跨入全国“民主法治示范村”行列，85个村跨入省级“民主法治示范村”行列，792个村跨入市级“民主法治示范村”行列。三是深入推进行业依法治理。各行政执法部门严格按照行业法律法规要求，细化程序，规范标准，不断提升依法行政、法治政府的良好形象，人民群众对机关依法行政的满意度不断提高。
二、存在的问题
全市实施“六五”普法和依法治市规划两个决议虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题，主要是：少数地方对开展普法教育活动的重视程度不够，工作进展不平衡；法制宣传教育的方式方法不够灵活，针对性、实效性都有待进一步提高；工作机制有待进一步健全完善；有些地方存在着人员配备不足和保障力度不够等问题。
三、几点建议
（一）提高认识，加强领导，进一步健全完善普法依法治理长效工作机制。党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确提出：“法治是治国理政的基本方式”。当前，我市正处于经济社会科学发展、跨越赶超的关键时期，实现提前全面建成小康社会的奋斗目标，必须要有良好的法治环境。要坚持把普法依法治理作为事关临沂长治久安、兴旺发达的战略任务，作为社会管理创新的基础性、先导性工作，纳入经济社会发展总体规划，进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的组织领导和工作运行机制。要在全面总结以往普法依法治理工作的基础上，不断完善科学的普法工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制，进一步健全工作机构和制度，推动“六五”普法依法治理工作全面深入开展。
（二）突出重点，强化措施，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。继续加强分类指导，重点做好领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。通过加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育，切实提高各级干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力；通过加强青少年特别是在校学生的法制教育，构建社会、学校、家庭“三位一体”教育网络，促使青少年养成遵纪守法的行为习惯；通过加强企业经营管理人员的法制教育，进一步增强诚信守法观念，不断提高依法生产经营的能力和水平；通过加强村居群众的法制宣传教育培训，提高广大公民参与基层自治和各项社会管理活动的能力。要重视加强对城市流动人口、企业下岗职工等群体的宣传教育，努力消除普法盲区，实现法律宣传教育全覆盖。
（三）创新方式，丰富载体，进一步巩固扩大普法宣传教育的社会效果。各级各部门要用创新的思维来思考、谋划、部署和落实普法宣传教育工作，深入探索和把握好普法宣传教育工作的规律，把群众的法律需求作为法制宣传教育的出发点和落脚点，把规范市场经济秩序、保障改善民生和生态环境保护等方面的法律法规作为重点，突出区域行业特色，创新普法宣传手段，使法制宣传教育内容更加充实、形式更加生动、效果更加明显。要充分发挥现代传媒、通讯网络、文化娱乐场所的宣传功能，改进和创新法制宣传教育形式，寓普法于新闻事件的宣传报道中，寓普法于百姓的生活中，寓普法于文化娱乐之中，努力实现普法的生活化、常态化、大众化，不断增强法制宣传教育的感染力和吸引力。要逐步完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施，加强各种法制宣传教育园地、基地、阵地建设，发展壮大专职、兼职、义务相结合的法制宣传教育队伍，广泛开展法制宣传教育培训和法治实践活动。
（四）普治并举，规范提升，进一步推进依法治市进程。要坚持法制教育与法治实践相结合，通过普法教育引导法治实践、在法治实践中加强普法教育，深入开展多层次、多领域依法治理工作，进一步提高全社会法治化管理水平。继续深入开展依法治市活动，围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政监督等主要环节，全面规范行政管理行为，提升服务水平，特别是要完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究；以全市“社会治安基础建设深化年”活动为契机，大力加强基层依法治理，全面推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，提高基层民主法治建设水平；要将法制宣传教育工作与干部联系群众“结亲连心”活动紧密结合，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益，以普法为民的实际成效密切党群干群关系。要全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，拓展和规范各类法律服务行为，促进社会和谐稳定。
