——2013年10月30日在市十八届人大常委会第十五次会议上
临沂市司法局局长 邵明川
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，就全市“六五”普法依法治理工作情况作如下报告，请予审议。
一、基本情况
自2011年“六五”普法工作开展以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市各级按照“六五”普法规划提出的总体目标，围绕党委、政府的中心工作，加强和创新社会管理，大力宣传相关法律法规，深入开展“法律六进”活动；围绕提高全社会法治化管理水平，大力加强基层普法依法治理工作；围绕推进依法治市规划，扎实开展依法治市创建活动。全市公民的法律意识和法制观念进一步增强，各级领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力和水平明显提高，各级政府和社会组织依法治理观念和依法管理、服务社会的水平不断提升。
（一）加强领导，强化保障，认真实施“六五”普法依法治理“两个规划”
坚持把实施《关于在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》和《临沂市2011—2015年依法治市规划》“两个规划”作为贯彻依法治国方略、推进依法治市的基础性工程，强化措施，深入开展普法依法治理工作。
1.切实加强组织领导。2011年6月，市十七届人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》，审议通过了《临沂市2011—2015年依法治市规划》并作出决议。2011年9月，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》。全市各级党代会、人代会工作报告对加强普法依法治理工作提出了明确要求。各级将普法依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入各级党委、政府和各部门目标管理。市、县人大对“六五”普法依法治理“两个决议”的贯彻落实情况不断加强监督检查，定期听取普法依法治理工作情况汇报。及时调整充实了市普法依法治理工作领导小组，明确了44个成员单位的职责，细化了具体工作任务，同时建立了成员单位联络员制度，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法依法治理工作体制。
2. 强化保障工作。全市各级财政部门按照标准划拨普法依法治理工作经费并列入财政预算，做到专款专用。各县区普法专项经费与“五五”相比都有新的增加并拨付到位。各级普法机构均配备了相应的法制宣传教育器材、设备及宣传用车，普法条件进一步改善。法制宣传教育专、兼职队伍建设不断加强，全市现有普法讲师团94个，讲师团成员2366名。
3.全面实施“六五”普法。2011年10月，召开了全市普法依法治理工作会议，传达贯彻了全省普法依法治理工作会议精神，全面总结交流了“五五”普法依法治理工作经验，表彰了先进，部署“六五”普法依法治理工作任务。各县区、各部门依照市普法依法治理工作“两个规划”，结合本地、本部门实际，研究制定贯彻落实的规划、决议，并认真组织实施，及时启动了全市“六五”普法依法治理工作。
4.认真组织督导检查。今年9月，市人大常委会对全市“六五”普法和依法治市规划“两个决议”贯彻实施情况进行了专题调研。调研组先后到临沭县、罗庄区及市住建委、市农行实地视察普法依法治理工作情况，召开座谈会听取“两个规划”实施情况汇报，对下一步工作提出了指导性的意见和建议。各级人大代表一直重视和关心普法依法治理工作，“六五”普法以来，市、县两级人大代表提出有关普法工作建议27件，均得到及时答复落实。按照省里统一部署，今年组织开展了“六五”普法依法治理工作中期检查督导，在各县区、各部门、单位进行自查的基础上，于7月下旬，由市委政法委、市委宣传部、市司法局、市普法办组成五个组，利用一周时间对十二个县区和部分市直部门进行了中期检查督导，对发现的不足和问题及时提出了改进意见，推动了全市“两个规划”的贯彻落实。
（二）服务中心，突出重点，扎实开展法制宣传教育
坚持围绕党委、政府的重大部署和重要任务，注重发挥法制宣传教育在促进重点工作中的积极作用，积极开展与经济社会发展、保障改善民生、创新社会管理、维护社会公平正义等工作相关法律法规的宣传教育。
1.突出学习宣传宪法。广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念宣传教育。组织开展了纪念现行宪法公布施行30周年活动，通过在全市开展“宪法在我心中”有奖征文、宪法知识有奖竞答、12·4集中法制宣传日、领导干部带头学习宪法等活动，大力弘扬宪法精神，在全社会形成了学习宣传宪法的浓厚氛围。
2.突出保障经济发展法制宣传。在服务全市构建现代产业体系进程中，注重加强市场经济和宏观调控法律法规宣传教育。围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力宣传维护市场经济秩序、环境保护、公平竞争、诚实守信、知识产权保护等方面的法律法规。结合经济社会发展的实际，加大生态文明建设方面的法制宣传，促进各类市场经济主体依法生产经营管理，推动经济持续健康发展。
3.突出加强社会稳定法制宣传。去年下半年，组织开展了“加强法制宣传教育，促进社会和谐稳定”迎接党的十八大主题宣传活动。针对群众关注的社会热点难点问题，开展了“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，不断满足人民群众对法律知识的需求,引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。制定了《关于做好全市村“两委”换届选举法制宣传教育工作的通知》，组织开展了村“两委”换届专项法制宣传活动。为深刻揭露邪教组织及其活动的违法性和社会危害性，提高依法同邪教做斗争的能力，开展了《反邪教法制知识竞赛活动》。
4.突出服务民生法制宣传。把普法教育融入民生建设工程中，针对我市外来务工人员多，流动性大等特点，依托临沂零工市场建设“农民工法制教育基地”，每天为进住零工市场的约900人次农民工进行普法教育，实现农民工学法用法与掌握工作技能相结合。围绕道路交通安全的突出问题和重点问题，积极开展道路交通“平安行·你我他”宣传活动，以群众喜闻乐见的方式集中宣传了“遵守交通信号”、“拒绝酒后驾驶”、“交通安全，共同守护”等法制宣传主题，教育广大公民珍爱生命，遵法出行。针对关爱老年人，以实施新修订的《老年人权益保障法》为契机，结合临沂“孝”文化，广泛开展了《老年人权益保障法》宣传活动。
“六五”普法以来，开展集中法制宣传活动4100多场次，编印普法宣传资料105万余份，出动宣传车1100多台次，制作展板5300余块，举办专题法制讲座、报告会572场次。
（三）完善制度，强化措施，认真落实重点对象普法
通过采取多种有效的措施，认真落实领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点普法对象的法制宣传教育。
１.积极推进领导干部学法用法。围绕提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，开设法治讲堂，促进领导干部学法。制定了《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》和《关于组织开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动的通知》，下发了“领导干部法治思维和法治方式系列讲座”光盘，印发了《领导干部学法用法知识问答》，组织进行了年度普法考试。将领导干部法治思维和法治方式的学习培养纳入各级党校对领导干部培训内容，通过法治讲座、专题学习等形式进一步拓展了领导干部学习法律知识的途径。
2.认真落实公务员学法用法。以“法律进机关”、“法律进单位”为载体，建立健全了办公会前学法、法律知识考试、领导干部任职前考试、行政执法人员考试等机制，把法制教育纳入公务员日常培训内容。一是坚持领导干部普法学习日制度。通过领导干部以身示范，带头参加，带头讨论交流，带头讲法，调动了广大干部职工学习的积极性和自觉性。二是开办学法大讲堂。市国土资源局在全省国土资源系统第一个开办学法大讲堂，由市局领导或邀请专家、学者讲授土地法律法规等知识，通过视频形式实现市、县、乡三级国土工作人员全覆盖，使全系统每名同志都能得到学习。市统计局每年都利用学法大讲堂举办专题业务培训班，重点对全系统的法制员、执法骨干进行培训。三是坚持“每周一法”学习活动。市质监局、住建委、园林局开展“每周一法”学习活动，将考核成绩作为年终个人评先树优的重要依据，做到以考促学，全面提升机关人员法律素质和知识水平。
3.深入开展青少年法制宣传教育。把加强对青少年的法制教育、预防和减少青少年违法犯罪工作纳入学校教育工作的主要内容，作为基础性工程来抓。发挥课堂教学的主渠道作用，学校每学期安排10课时以上的法律知识学习,做到了大纲、教材、教师、课时“四落实”，认识、领导、措施、协调“四到位”，法制教育与弘扬美德、校内教育与校外教育、正面引导与反面典型教育、依法治校与加强学校精神文明建设“四结合”，确保青少年法制教育工作深入开展。中小学校完善兼职法制副校长和法制辅导员制度，配备或聘请由公、检、法、司等部门骨干担任的法制副校长或法制辅导员。通过举办法制讲座或专题报告、以案讲法、以事论法等形式，不断丰富青少年法制宣传教育途径。在全市开展了“关爱明天，普法先行—全国青少年普法教育示范区创建”活动，通过在青少年中广泛普及法律常识和“创建零犯罪学校”，引导青少年不断增强学法、懂法、守法的自觉性，预防违法犯罪行为发生。
4.坚持抓好企业经营管理人员普法教育。以“法律进企业”为载体，与服务企业“四比四看”活动相结合，组织法律服务工作者，深入企业，开展法制宣传活动，加强对企业经营管理人员的培训和企业职工法制宣传教育，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法防范风险、依法解决纠纷。近年来，为适应企业对法治的新期待和新需求，对规模以上企业开展了“心连心、面对面、订单式”法制宣传活动，企业经管人员学法用法的积极性有新的提高。组织律师、公证员等法律服务人员组成法律服务团，到企业开展“法律体检”，了解企业法律服务事项，帮助企业运用法律手段防范与控制经营风险。
5.不断加大对农民的法制宣传教育力度。制定了《关于加强农民法制宣传教育工作的意见》和《关于进一步加强农村法制宣传教育工作的通知》等文件，各级、各部门充分利用农贸会和农村各种集市，组织法制宣传员、法制宣传志愿者发放各种法制宣传资料、普法读物并进行现场法律咨询。组织法制文艺宣传队,深入基层宣讲与生产生活密切相关的法律知识，以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。沂水县在乡镇建立集编辑、录制、播出为一体的村村响普法平台，利用无线网络传输，每天通过各村居社区的大喇叭三次定时播出法律法规、惠农政策等各类节目，很好地满足了村（居）民对法律的需求。
（四）丰富载体，创新形式，不断打造普法教育工作新亮点
在发挥法制宣传传统载体形式的基础上，更加注重创新，给普法教育工作注入了生机活力。
1.深化“法律六进”活动。制定了《关于开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动的通知》和《关于开展“深化‘法律六进’，促进依法治市”法制宣传教育主题活动的通知》，对开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动作出明确安排。今年5月在临沭县召开了全市“法律六进”现场会，市级分管领导出席会议，市委副书记、市普法依法治理工作领导小组组长李峰作了重要讲话。结合我市市场多、规模大的实际，广泛开展“法律进市场”活动，2011年12月，市在兰山区组织了活动启动仪式，全面推动工作的开展。我市普法相伴打造法治市场的做法，被中国法制新闻网、经济网等多家媒体关注报道。各县区不断拓展工作渠道，兰山、平邑、蒙阴、沂南、莒南等县区分别开展了“法律进市场”、“法律进家庭”、 “法律进集市”、“法律进军营”、“法律进超市”等法制宣传活动，市住建委、农行开展了“法律进工地”、“法律进网点”等法制宣传活动，拓展了工作的广度和深度。
2.丰富法制文化活动。沂南县组织开展了内容丰富多彩、群众喜闻乐见的普法书画展、诗歌征文和法律知识专题比赛等系列法制宣传活动。沂水县精心组织了“百场法制文艺演出进乡村、社区”巡演活动，举办了有奖征文、宪法知识有奖竞答、“法治沂水”演讲比赛、法制文化晚会等形式多样的活动，积极打造以“法、和、廉”为主题的法治文化品牌。苍山县把法制宣传教育和文艺节目结合起来，开展法制文艺展演100多场次。罗庄区开辟社区法律文化公园。蒙阴县举办桃花节普法大集，紧密结合地域特色进行普法宣传。费县创办了“律师说法”电视栏目。郯城县设计定制了普法漫画彩色瓷砖1000套建立了普法一条街，还邀请民间艺人以地方民间小调的形式自编自演《吃亏是福，守法为大》、《郯城是我家，法治靠大家》等普法戏剧。全市现有210多个普法剧团、普法文艺宣传队活跃在普法一线。
3.打造现代媒体普法教育阵地。在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟法制宣传栏目，使用手机报、普法ＱＱ群、官方微博、普法在线空间等现代传媒开展法制宣传教育。市直执法部门紧密结合自身职能充分借助行风热线平台，紧贴群众需求和热点进行法律条文解读，达到有效传播法律法规知识的目的。河东区建立法制宣传教育中心，研发了“法律知识测试系统”，对领导干部、公务员、农民、学生、企业管理人员等各层次人群进行法律知识测试。目前，全市县以上广播电台、电视台、报刊共开辟行风热线、《法制周刊》、《法律服务》、《沂蒙金盾》、《律师说法》等法制栏目42个，建立普法网站（页）69个。
（五）深化“创建”，增强实效，不断推进依法治市
坚持普治并举，扎实开展多层次、多领域依法治理活动，通过推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等系列创建活动，努力增强普法依法治理工作实效，推进依法治市规划落实。
1.深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作。按照各级创建标准要求，对创建工作进行细化和量化，实施典型培养，注重发挥典型带动作用，逐步推进创建工作。目前，全市已有5个村跨入全国“民主法治示范村（社区）”行列，85个村跨入省级“民主法治示范村（社区）”行列，792个村跨入市级“民主法治示范村（社区）”行列。把基层法治创建作为正在全市开展的“社会治安基础建设深化年”活动的重要内容，确定了创建标准和目标，进一步推进基层法治创建工作。
2.不断加强“法治机关”创建工作。围绕加快推进依法行政、建设法治政府步伐，各部门结合行业实际，不断加强对《临沂市依法行政第五个五年规划》的宣传，积极推进“法治机关”建设。按照未来五年推进依法行政、建设法治政府的任务目标、工作措施，严格按照行业法律法规要求，细化程序，规范标准，不断提升依法行政、法治政府的良好形象，人民群众对机关依法行政的满意度不断提高。
3.积极推进“法治城市、法治县区”创建工作。认真贯彻《深化法治临沂建设的实施意见》，召开了专题会议作了部署。积极推进行政许可、审批制度改革，完善行政审批方式，简化和规范程序，清理行政审批项目。建立完善重大行政决策听取意见制度、听证制度，全面推行行政执法责任制。各县区积极开展争创“全国法治县区”活动，兰山、平邑、沂水等县区先后荣获全国法治县区创建工作先进县区称号。
二、存在的问题
“六五”普法以来，普法依法治理工作取得了新的成效，但与“两个规划”的要求相比，还有一些差距和不足：一是有的地方对开展普法教育活动的重视程度不够，工作进展还不够迅速；二是普法工作的方式方法不够灵活，针对性、实效性都有待进一步提高；三是普法工作机制也有待进一步健全完善；四是法治文化阵地建设有待进一步拓展，群众喜闻乐见的法制栏目还比较少。
三、下一步的工作
今年是“六五”普法第三年，也是承上启下的重要一年，我们要以党的十八大报告指出的“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”为指导，认真贯彻落实市人大常委会“两个决议”和这次会议的相关决议，采取更加有效措施，全面推进“六五”普法依法治理工作。着力做好以下几方面的工作：
（一）进一步学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深入学习贯彻习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，突出宪法宣传教育，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，开展社会主义法治理念教育，促进全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围，提高全市公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。组织开展“党政领导干部讲法治”系列活动，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）进一步探索健全“法律六进”长效机制的新路径和新方法。积极探索深化“法律六进”的新思路、新方法、新形式；按照“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁普法”的原则，落实“法律六进”各牵头部门、单位职责，逐步形成常态化、长效化的工作局面。充分利用“12·4”全国法制宣传日、相关法律法规颁布实施纪念日和重大节日，集中开展法制宣传教育活动。同时，利用法律宣传月、宣传周、宣传日等时机广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。把构建长效机制作为巩固普法依法治理工作成果的有效方法，从根本上推动普法依法治理工作可持续发展。
（三）进一步发挥典型示范带动作用。努力争取建设沿滨河景区法治文化公园（广场），打造沂蒙法治文化品牌。深入开展法制宣传教育主题活动，着力在“法律进机关”、“法律进单位”、“法律进学校”上下功夫，加大典型培植力度，培养新的亮点和典型，继续打造好“法律进市场”、“农民工普法教育基地”、“零犯罪学校”和“全国青少年普法教育示范区”等普法品牌、亮点，以点带面，推进工作全面发展。
（四）将法制宣传教育融入深化干部直接联系服务群众工作中。以“法律进乡村”为载体，在开展“结亲连心”活动更加广泛深入地宣传有关农村工作的大政方针政策，宣传维护社会和谐稳定方面的法律法规，引导群众合理表达、依法解决诉求。全面推进“民主法治示范村（社区）”等基层创建活动，深入推进平安临沂、法治临沂建设，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”、早日全面建成小康社会营造良好法治环境。
