——2013年12月25日在市十八届人大常委会第十六次会议上
临沂市中级人民法院副院长 吴清林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我受亓宗宝院长的委托，代表市中级人民法院，向常委会报告民事审判工作情况，请予审议。
民事审判担负着保障民生、定分止争的重要职责，在维护公平正义、促进和谐稳定、服务经济社会发展等方面发挥着重要作用。2012年以来，全市法院在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握公正司法、司法为民主线，认真履行审判职责，有效化解了大量矛盾纠纷，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业作出了积极贡献。全市法院共受理各类一审民事案件87652件，审结80162件，其中中院审结181件；中院受理二审民事案件4932件，审结4502件。
一、充分发挥民事审判职能，服务经济社会科学发展
（一）强化服务大局观念。全市法院紧紧围绕市委战略部署，充分发挥民事审判职能作用，制定了服务“十二五”规划、服务县域经济发展的意见，加大对县域经济、重点项目、重点工程的司法保障力度，妥善审理了调结构、促转变、扩内需中发生的各类民事纠纷案件，增强了司法服务的针对性、有效性，司法服务的深度和广度不断拓展。
（二）依法公正审理案件。2012年以来，全市法院依法审结道路交通事故、医疗损害赔偿、工伤事故、环境污染、产品责任等纠纷24425件，维护了群众合法权益,保障了群众安居乐业;审结婚姻家庭、相邻关系等纠纷28237件，化解了矛盾纠纷，增进了家庭邻里关系的和谐；审结房地产、建设工程合同纠纷1510件，有效规范了房地产市场秩序；审结劳动争议案件2348件，既维护了劳动者合法权益，又支持企业规范管理；审结农村土地承包、土地补偿及假种子、假农药等纠纷3061件，维护了农村社会稳定，促进了社会主义新农村建设。
（三）加强人民法庭建设。人民法庭承担了基层法院65%的民事审判任务，在促发展、保民生中发挥着重要作用。今年8月份，召开了人民法庭工作会议，与市委组织部、市财政局、市国土资源局、市住建委、市规划局五部门联合制定了《关于进一步加强人民法庭建设的意见》，积极争取各方支持，全面推进人民法庭建设。全市新建、改建人民法庭16处，已建成科技法庭21处，为更好地服务辖区经济社会发展奠定了坚实基础。2012年，全市77处人民法庭法官人均办案242件，位居全省首位。
二、准确把握民事审判理念，不断提升民事审判水平
（一）认真践行群众工作路线。制定了《以群众观点统揽审判执行工作的意见》，以群众观念为思想引领，以群众感情为联络纽带，以群众路线为决策方式，以群众方法为调处手段。扎实开展“结亲连心”活动，积极组织法官进社区、进机关、进企业、进农村、进学校，畅通民意沟通渠道，密切与人民群众的联系。提倡带案下乡、巡回审判，加强实地调查，广泛听取意见，从群众的反映中了解案件事实，从群众的评判中寻找解决办法。在今年全省中级法院院长座谈会上，亓宗宝院长作了《以群众观点指导审判实践》的主题发言，该经验做法在《求是》杂志《红旗文稿》刊出，产生了较大反响。
（二）积极倡树良好道德风尚。充分发挥司法裁判的评价和引导作用，通过公正裁判明辨是非、分清责任，鼓励守法诚信，惩罚违法失信，引导社会公众严格遵守法律规则和社会准则。积极运用诚实信用和公序良俗原则，大力弘扬社会主义法治精神，促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建家庭和睦、夫妻忠诚、邻里融洽、诚信友爱的人际关系，营造尊老爱幼、扶危济困、礼让宽容、见义勇为的良好风尚。
（三）全面加强审判监督指导。充分发挥二审、再审监督职能，完善宏观指导机制，通过召开业务会、出台指导性意见、到基层法院调研、二审改判发回案件评析等方式，帮助基层法院准确适用法律，提高案件质量。两年来中院共审结二审民事案件4502件，其中依法改判、发回重审736件。中院召开审判委员会专题会议，对省法院发回重审、改判的38起案件，逐案评查、分析、整改，增强了法官的责任意识。2012年以来，全市法院民事案件裁判正确率达到98.8%。
三、积极推进工作机制创新，努力追求最佳办案效果
（一）创新审判管理机制。中院创建了重点工作项目化、业务工作指标化、各项工作考核化、绩效工作奖惩化的“四化”司法管理模式，最高法院、省法院予以推广。制定了《审判层级管理规定》，理顺了法院内部层级关系，明确了审判委员会、合议庭及院、庭长、案件承办人职责，确保了办案质量效率。总结推广了临沭法院探索建立的小额速裁机制，实行简案快办、繁案精审，得到省法院领导的批示肯定。完善人民陪审员管理机制，吸收民间智慧，推进司法民主，促进司法公正。2012年以来，全市法院民事案件一审陪审率达78.7%。
（二）构建便民诉讼体系。中院建成了便民诉讼中心，设立了立案、执行、诉访三个功能大厅，开置了立案审查、材料收转、院长接访等20个服务窗口，为当事人提供立案、咨询、调解、执行、信访、救助等一站式服务，同时加快构建以中院和县区法院便民诉讼中心、人民法庭便民诉讼站为主体的便民诉讼网络，让群众参与诉讼更明白、更便捷、更温馨。人民法院报头版头条以《夯实培树司法公信的根基》为题报道了我院便民诉讼中心工作的经验，得到市委书记、市人大常委会主任张少军，市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌等领导的批示肯定。
（三）妥善化解矛盾纠纷。制定了诉前调解指导意见，促使大量矛盾纠纷在诉前化解。完善司法确认机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。注重诉讼调解，确保案结事了。如苍山县147户菜农诉青岛奥迪斯生物科技有限公司农药质量责任纠纷案，双方对立情绪严重，在驻地党委的大力支持下，办案法官辨法析理，促使双方达成调解协议，为菜农挽回经济损失近百万元。全力维护弱势群体的合法权益，与市人社局、市住建委等部门建立联席会议制度，依法化解建筑领域农民工讨薪纠纷26件。2012年以来，全市法院民事案件调解和撤诉结案率为70.1%,一、二审服判息诉率分别达到94.9%、99.65%。
四、加强民事审判队伍建设，不断提高民事司法能力
（一）加强思想政治建设。按照习近平总书记建设“过硬队伍”的重要指示，以踏石留印、抓铁有痕的精神，努力造就政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质法官队伍，不断提升司法公信力。拍摄了全国法院系统首部微电影《我的沂蒙》，很好地宣传了沂蒙法官的群体形象。今年10月份，中院进行了竞争上岗和轮岗，提拔中层正副职干部40人，并进行了大范围轮岗交流，力度大、程序严、效果好，体现了选人用人的科学性、公正性，中层干部队伍的年龄、性别、学历、知识等结构不断优化，形成了风正气顺、干事创业、争先进位的良好氛围。
（二）加强司法能力建设。深入开展争创学习型庭室、争做学习型法官活动，邀请最高人民法院研究室主任胡云腾、中国人民大学副校长王利明、华东政法大学校长何勤华等专家学者作学术报告，与山东政法学院建立教学实践基地，促进了法院与院校的资源共享与科研互动。加大培训力度，组织开展优秀法律文书评选、庭审观摩、办案能手评比等活动，不断提高法官司法能力和水平。大兴调查研究之风，承担了最高法院、省法院《土地使用权执行问题研究》、《集体土地流转问题研究》等重点调研课题，形成了一批在全国和全省有影响的优秀调研成果，造就了一批学习型、研究型、专家型民事法官。全市法院涌现出党的十八大代表、人民满意公务员王永涛，全国法院办案标兵邵照学、张洪波等一大批先进典型。去年，各县区法院一线民事法官人均办案196件。
（三）加强司法作风建设。严格执行中央“八项规定”和最高法院“五个严禁”，扎实开展人民法官为人民、整治“庸懒散”等活动，切实转变工作作风，规范司法行为。建立廉政谈话、风险防范、司法巡查等工作机制，邀请市委常委、纪委书记关华作廉政报告，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线, 努力确保法官清正、法院清廉、司法清明。
五、紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，不断优化司法环境
党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持，是人民法院依法独立公正行使审判权的根本保证。全市法院不断增强党性观念和宪法意识，紧紧依靠党委领导，自觉接受人大及其常委会的监督，重要部署、重大案件及时向党委、人大报告，在党委领导和人大监督下解决工作中的重大问题。认真办理人大督办案件，2012年以来中院共办理各级督办的民事案件11件。通过邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听庭审，召开特邀监督员座谈会、法院开放日等方式，广泛听取意见建议，不断改进工作。加强与媒体的联系沟通，建立新闻发言人制度，对社会关注的重大案件，及时发布消息，接受社会监督。
我们也清醒地认识到,民事审判工作中还存在一些问题与不足。从社会管理形势看，临沂作为人口大市、商业城市，案件数量总体上一直在高位徘徊；新型疑难复杂案件及群体性纠纷大量涌现，有的案件权利义务关系复杂，加大了矛盾化解的难度。从法院自身看，案多人少的矛盾突出；有的法官就案办案、机械执法，影响了办案效果；有的法官驾驭庭审能力不强，司法水平有待提高；极个别法官自律不严、形象不佳，损害了司法公信。从司法环境看，有的案件当事人通过上访等方式施加压力，给法院依法公正审判增加了难度。对这些困难和问题，我们将高度重视，并采取切实措施，努力加以解决。
党的十八大提出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，对人民法院各项工作提出了新的更高要求。我们将深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，正确把握形势任务，不断增强责任感、使命感、紧迫感，以更加饱满的工作热情、更加过硬的司法能力、更加务实的工作作风，进一步做好民事审判工作。突出抓好以下几点：
一要进一步强化服务大局意识。充分发挥民事审判职能，妥善化解矛盾纠纷，促进经济社会发展，保护群众合法权益，维护社会公平正义，为全面深化改革提供更加有力的司法保障和服务。二要进一步提高案件审理质效。加强审判层级管理、流程管理、质效管理，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，审理好每一起民事案件，努力实现“案结、事了、人和”的目标。三要进一步推进工作机制创新。健全完善司法权运行机制，严格规范审判活动，确保公正司法。积极推进司法公开，让司法权在阳光下运行，以公开促公正，以公正树公信。四要进一步加强法官队伍建设。以正规化、专业化、职业化为目标，全面加强思想政治、司法能力、审判作风和反腐倡廉建设，努力造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的民事法官队伍。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门就民事审判工作听取汇报，是对全市法院工作的极大关心和支持。我们将认真贯彻落实本次会议精神和审议意见，抓住机遇，开拓进取，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，为“大临沂、新临沂”建设作出新的更大的贡献！
