（2013年12月25日市十八届人大常委会第十六次会议通过）
市十八届人大常委会第十六次会议，听取并审议了市发展和改革委员会主任庄光海受市政府委托所作的《关于全市“十二五”规划〈纲要〉实施中期情况的报告》。
会议认为，“十二五”规划实施以来，在市委的正确领导下，全市各级政府及有关部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “四三二一”总体发展思路，全面落实《纲要》确定的各项任务目标，扎实推进构建现代产业体系、突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生等重点工作，全市经济社会保持了平稳健康发展的态势。主要体现在：经济综合实力迈上新台阶，主要经济指标均按进度完成或超额完成规划任务；经济结构进一步优化，质量效益有新的提高；城镇化提质加速，城乡基础设施建设日益完善；重点领域改革取得新进展，对外开放水平进一步提高；社会民生建设亮点频现，城乡居民生活持续改善。中期评估表明，《纲要》制定的目标任务符合我市实际，工作措施切实有力，实施情况总体是好的，会议对此表示满意。
会议指出，受产业基础的限制和宏观经济形势的影响，加之工作存在薄弱环节，在《纲要》实施中仍存在不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济增长的质量和效益不够高，去年每百元GDP创造公共财政预算收入仅5.7元，低于全省2.4元，六大高耗能产业消耗的能源占规模以上工业耗能的78%，仅创造了36%的产值。投资结构不优，投资效果系数（每亿元固定资产投资创造GDP）从“十一五”初的36.4%降至去年的12%。传统产业比重偏高，部分传统工业产能过剩问题比较突出，少数县区“两高一资”项目仍在增加，转方式、调结构任务艰巨。财政收入对“两高一资”行业和房地产业税收的依赖度偏大。自主创新能力不强，高新技术产业占比、研发投入占比等均低于全省平均水平。县域经济跨越发展总体水平还不高。主要污染物减排形势十分严峻，化学需氧量、氨氮减排指标前两年仅完成规划任务的28%和5%，氮氧化合物减排指标不降反增，节能减排成为完成“十二五”规划最大的制约因素，需要在未来两年中采取硬措施，下大力气解决。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，是新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，为我市今后改革发展指明了方向。在“十二五”规划后两年的实施中，要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照习近平总书记视察山东和临沂工作时的要求，加快“凤凰涅槃，腾笼换鸟”，全面深化各项改革，最大限度释放改革红利，以改革促发展，确保《纲要》确定的各项任务目标圆满完成。为此，会议提出如下建议：
一、把提高经济发展质量和效益放在更加突出的位置，促进经济持续健康发展。牢固树立科学发展理念和质量效益导向，摒弃以地区生产总值增长率论英雄，摆脱重经济增速和总量扩张的惯性思维，在科学发展中实现“凤凰涅槃”。进一步采取措施推进“10+6”现代产业体系构建，促进产业转型升级，提升产业发展质量。大力实施“1531”骨干企业培植计划，推动潜力企业、骨干企业做大、做强。针对我市中小微企业数量多、规模小、效益低的实际，全面摸清现有企业情况，因企施策，分类指导，加强效益评价，研究制定传统产业转型升级计划，促进提质增效。优化投资结构，对于新上项目，要全面分析投入产出、资源占用、能源消耗、产业链条、科技含量、市场前景、环境保护等要素，避免引入效益低下的项目，严格限制“两高一资”项目。研究制定化解落后产能计划和严格治理高耗能、高污染项目计划，采取硬性措施，将关停淘汰工作落实到位，力争完成省政府下达的“十二五”主要污染物减排约束性指标。加快培育发展新兴产业，不断提高新兴产业占规模以上工业产值的比重。推动金融、信息、商务服务等生产性服务业集聚式发展，提高物流标准化信息化水平，依托市场和物流优势加快发展电子商务，实现物流、资金流、信息流紧密结合。积极培育信息消费、家政养老、文化旅游等新的消费热点，带动相关产业发展。加快推进商城国际化，抓好商城改造提升，打通制约瓶颈,推动临沂商城由内贸型向内外贸相结合转变,促进相关产业聚集升级，提高对外贸易竞争力。
二、深化改革开放，增强发展活力。认真贯彻中央和省已出台的各项改革举措，研究我市改革的思路和措施。进一步转变作风，优化服务，精简审批事项，更好地发挥政府作用。我市民营企业等非公有制经济体数量多、发展快，要切实消除非公有制经济健康发展的隐性壁垒，焕发民营经济更大的生机与活力。做好财税体制改革各项工作，进一步理顺市以下财政分配关系，促进事权和支出责任相适应。全面落实省金融改革意见，加快金融改革创新，建立支撑现代产业体系发展的现代金融体系。大力发展劳动力、技术、信息、产权等要素市场，促进我市生产要素合理流动和资源有效配置。在改革过程中，创造性地贯彻落实中央和省对革命老区发展、西部经济隆起带建设等方面的政策措施，研究把握国家规划建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路和支持内陆扩大开放的重大机遇，突出抓好基础设施尤其是重要交通设施建设，争取尽快开工临沂至曲阜高铁工程，积极争取临沂机场航空口岸开放，深化与国内外各经济体的合作交流，增创发展新优势。
三、加快实施创新驱动战略，助推经济转型升级。以市场为导向，突出企业在技术创新中的主体地位，针对“10+6”产业发展中的关键技术，依托骨干企业实施重大技术创新专项，加强对企业知识产权和技术专利的保护。继续增加财政科技投入，完善财税优惠政策，将政策性扶持和优惠待遇落实到具体的研发和改造项目，切实发挥扶持资金“四两拨千斤”的作用。探索建立中小企业信息化公共服务平台，推动信息技术在中小企业的应用。注重引进消化吸收再创新，加强与发达地区特别是长三角地区的信息交流与共享，及时关注国内外同类产品的先进技术，发挥好后发优势。扎实推进“人才强市”战略，努力创造条件引进和培养高端人才。
四、着力提高城镇化质量，推动城乡一体化发展。按照中央近期召开的城镇化工作会议精神和即将出台的新型城镇化规划，编制好我市《现代城镇体系规划》，坚持以“人的城镇化”为核心，以产业为支撑，集约高效利用土地，把城镇化与构建现代产业体系、发展县域经济、促进就业创业结合起来。认真落实市委、市政府《关于统筹推进城镇化的若干政策意见》，研究破解“农民”变“市民”的瓶颈制约，推进农业转移人口市民化。发挥农业资源优势，扩大安全优质农产品生产，发展现代农业，推进农业向二、三产业拓展；积极落实农村产权改革政策，探索建立农民增加财产性收入渠道，促进城镇化与新农村建设协调发展。坚持高标准、一次性搞好公共基础设施建设，推动城市公共基础设施和公共服务体系向农村延伸，努力实现城乡公共服务均质化。重视生态环境建设，加大生态修复和环境保护力度，下决心解决好我市大气、水、土壤等污染问题，狠抓PM2.5和雾霾天气治理，建立严格的工业粉尘、施工扬尘等排放限值制度，发展公共交通，推广节能环保设备与清洁能源，不断改善环境质量。
五、加强民生建设，让全市人民共享发展成果。采取多项措施，扩大就业，增加群众收入，完善社会保障，做好扶贫济困，提高人民生活水平。稳步提高民生支出占财政支出的比重，抓住中央和省加大革命老区转移支付的机遇，加大已有优惠政策落实争取力度，搞好资金配套，办好民生实事。抓好棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。积极回应群众关切，想方设法缓解、解决食品药品安全、教育医疗资源紧张、交通拥堵、停车难等群众普遍关注和反映强烈的突出问题。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，坚决防止重大安全事故发生，努力为全市人民创造安居乐业、和谐稳定的幸福生活。
六、全面完成“十二五”规划目标任务，谋划好“十三五”发展规划。要以《纲要》实施中期评估为契机，按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省、市委的决策部署，积极适应新形势新任务的要求，努力实现工作指导上的重大转变，在“十二五”规划后两年的实施中，把握好有区别、有重点的工作要求，总结经验，纠正工作薄弱环节，扎实推进转方式、调结构，多措并举提质增效，高质量地完成规划《纲要》任务目标。同时，要抓紧研究未来我市经济社会发展的重大战略问题，积极开展第十三个五年规划的调研论证及编制工作，做好“十二五”规划与“十三五”规划的衔接，为实现“与全省同步、比全国提前全面建成小康社会”的奋斗目标打好基础。
