——2014年1月25日在临沂市第十八届人民代表大会第四次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 杜德昌
（2014年1月13日市十八届人大常委会第十七次会议通过，决定
提请市十八届人大四次会议审议）
各位代表：
我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是全市上下深入贯彻落实党的十八大精神，在科学发展、富民强市道路上阔步前行的一年，也是市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署，各项工作扎实推进、成效显著的一年。在中共临沂市委的正确领导下，市人大常委会秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全年共组织开展了25次视察、执法检查和调研活动，听取审议了“一府两院”9项工作报告，依法作出了18项决议、决定和审议意见，依法任免了148名国家机关工作人员，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、突出科学发展主题，为推动经济转型升级发挥积极作用
常委会紧紧围绕市委“四三二一”总体发展思路，按照“专而精、求实效”的工作原则，坚持议大事、抓重点，依法履职，积极作为，保障和推动了全市经济持续健康发展。
着力促进经济发展提质增效。加快经济转型升级，关键在于提高发展的质量和效益。常委会分别组织对全市财政工作、地税工作进行了视察，强调要充分发挥财税在调节经济运行、促进结构调整中的杠杆作用，加大对科技含量高、财税贡献大、能耗物耗少、环境污染小企业的扶持力度，为构建现代产业体系营造良好环境和条件。听取审议了全市招商引资工作情况报告，建议围绕推动“10+6”产业发展，进一步优化营商环境，努力在招大引强选优、发展高端高质高效产业上狠下功夫，加快打造临沂经济升级版。抓住沂河沿岸高效生态特色农业长廊建设、现代畜牧业发展、基层水利服务体系建设等工作深入调研，就构建新型农业经营体系、完善农业基础设施、提升生态农业品牌知名度等提出了建议，为加快发展现代农业提供了决策参考和有力支持。对临沂商城国际化工作进行了视察，要求充分发挥省级国际贸易综合改革试点政策优势，完善国际贸易服务功能，加快推进国际商贸名城建设和内外贸一体化发展，带动产业集聚，促进服务业提档升级。
着力推动创新驱动战略深入实施。科技创新是转方式调结构的首要驱动力。常委会组织对全市科技创新工作进行了视察，建议市政府进一步完善科技创新体系，强化创新创业人才支撑，加快创新要素向产业、企业聚集，促进创新与产业发展紧密结合，抢占产业发展制高点，推动转方式调结构向纵深发展。深入到临沂经济技术开发区企业，对国家生态工业示范园区建设工作进行了视察，提出要不断强化生态发展理念，以突出创新驱动、建设生态科技高地为抓手，积极推进以企业为主体的科技创新体系建设，不断提升全市工业园区的核心竞争力和可持续发展能力。
着力推进新型城镇化发展进程。新型城镇化的核心是人的城镇化。常委会积极参与中心城区开发建设工作，注重完善城市功能，改善人居环境，不断提升城市品位和宜居水平，增强了中心城市的辐射带动作用；组织到县城、乡镇进行视察调研，提出要拓展规模、完善功能，不断增强县域城镇的承载承接作用；对新型城镇化农村社区建设进行专题调研，提出要积极稳妥、扎实推进，不断增强农村社区的战略基点作用，带动人口和产业集聚，实现土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业。听取审议了全市农村土地综合整治情况报告，建议在科学规划、政策引导、规范运作等方面加大力度，努力形成群众得实惠、发展得空间、资源得保护的多赢效应。组织对全市交通公路重点项目建设进行了视察，要求进一步完善一体化交通体系、全面提升交通运输服务水平，不断增强城乡统筹发展的保障能力。
着力提高经济运行和预算执行监督水平。常委会密切关注经济运行走势，在深入调研分析的基础上，听取审议了2013年上半年计划执行情况报告和全市“十二五”规划纲要实施中期情况报告，在充分肯定成绩的同时，建议市政府坚持质量效益导向，强化科技创新支撑，努力实现以经济素质内涵提升为主的增长，确保“十二五”规划各项目标任务的顺利实现。注重发挥公共财政的保障和支撑作用，听取审议了2013年上半年预算执行情况报告、2012年度审计工作报告，审查批准了2012年市级财政决算、2013年市级预算调整方案，督促支持市政府坚持开源与节流并举，加强财源建设，大力压减一般性支出，加大审计查出问题整改力度，推动经济社会健康协调发展。
二、突出以民为本理念，为实现民生普惠共享贡献智慧力量
常委会始终把民生问题摆在突出位置，自觉做到基层有困难人大要建言，基层有情况人大要反映，群众有意愿人大要督办，努力使人大工作更加顺应民心、贴近民意、维护民利。
着眼于保民需、促民安积极作为。为了更好地保障人民群众基本需求，常委会组织对全市粮食工作进行专题调研，建议市政府全面落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序等监管职责，确保让群众吃上“放心粮”。采取听取汇报、现场查看、回访检查等方式，对云蒙湖水源地保护工作进行跟踪督办，要求进一步完善生态补偿机制，加快实施生态修复和保护工程，有效降低水污染事故风险，让居民喝上安全水、放心水。坚持人大监督与新闻监督、社会监督有机结合，组织开展了“沂蒙环保世纪行”活动，广泛宣传生态环保理念，督促解决环境资源热点难点问题，推动全市生态文明建设向更高层次迈进，打造老区人民幸福生活新家园。
着眼于解民忧、促民和献计出力。为充分发挥民政工作在社会保障中的“兜底”作用，常委会在视察全市民政工作时指出，要坚持以广大群众特别是困难群众的需求为导向，将改进民政服务与解决贫困群体、受灾群众、孤老残幼、优抚对象的实际困难结合起来，完善社会救助体系，提高服务管理水平，努力实现贫有所济、老有所养、残有所助、灾有所救，着力打造人民满意的服务型民政。坚持把人大信访作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，依法受理群众来信来访，加大督查督办力度，维护了群众合法权益。
着眼于谋民利、促民惠力求实效。医药卫生事业事关人民群众的健康福祉。常委会选择医药卫生体制改革这一重大民生工程，听取审议专项工作报告并启动了专题询问。为确保工作顺利开展，制定出台了专题询问办法及实施方案。在常委会联组会议上，委员们围绕看病难看病贵、医改财政投入、公立医院改革等热点问题进行询问，市卫生局、医改办、财政局等8个部门负责人到会应询，形成了良性互动的局面，达到了丰富监督方式、推动工作开展的目的，产生了良好的社会反响。常委会还依法作出了棚户区住房改造、兴源河综合整治等项目投融资建设及资金方案的决定，为改善居民生活环境和居住条件提供了资金保障。
三、突出法律监督重点，为维护改革发展稳定大局营造良好环境
常委会牢固树立法治意识，全力保障宪法和法律实施，维护群众合法权益和社会公平正义，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。
充分发挥主导作用，推动依法治市进程。为加快建设法治临沂，常委会组织对全市“六五”普法和依法治市规划决议实施情况进行了检查，听取审议了全市“六五”普法依法治理工作情况报告，要求进一步强化法治理念，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程。组织对全市贯彻实施山东省审计监督条例情况进行了检查，要求审计部门依法履行审计监督职责，创新审计方式方法，完善督促整改机制，充分发挥审计的建设性和预防性作用。配合省人大常委会对气象法、山东省地方税收保障条例等法律法规实施情况进行检查，对山东省实施代表法办法、劳动合同条例、专利条例等15部法规草案或修订草案进行立法调研，一些建议得到采纳或体现，推动了相关法律法规的实施和完善。
不断强化司法监督，促进社会公平正义。公正是司法的生命，是司法公信力的基石。常委会积极回应人民群众的期待，听取审议了全市检察机关加强基层建设促进公正执法工作情况报告，要求检察机关加快工作重心下移，延伸法律监督触角，进一步加大执法办案力度，增强诉讼监督实效，切实维护司法公正和法律的统一正确实施。针对我市民事案件数量大、新型案件多、审理难度大等特点，听取审议了全市法院民事审判工作情况报告，督促法院系统认真履行审判职能，完善便民诉讼机制，加大民事案件调解力度，提高办案质量效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
推进社会治理创新，维护和谐稳定大局。依法行政是加强和创新社会治理的制度支撑和法治保障，常委会依法做好规范性文件备案审查工作，对市政府报送的22件规范性文件进行认真审查，从源头上预防违法行政行为的发生。高度重视政务服务、城市管理在推进社会治理创新中的作用，通过视察、调研等方式，督促有关部门加快职能转变，创新行政管理方式，不断提高服务效率和依法行政水平。组织对全市治安防控体系建设情况进行视察，要求公安机关进一步加强信息化建设，坚持打防并举、群防群治，着力构建立体化社会治安防控体系，预防和减少违法犯罪行为发生，保障人民安居乐业、社会安定有序。
四、突出代表主体地位，为保障代表依法履职搭建有效平台
代表工作是常委会工作的基础。常委会不断提高代表服务保障水平，创新代表活动载体，优化代表履职环境，努力为代表充分发挥作用创造良好条件。
创新载体，拓宽代表履职渠道。在全市各级人大代表中深入开展了“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动，各级人大上下联动、协同推进，认真抓好代表小组规范化建设，采取“六进六访”、“五联五促”等活动形式，引导和激励代表在为民办实事上抓落实，在推动科学发展上比贡献，在促进社会和谐中作表率。全市14000多名各级人大代表积极响应、踊跃参与，全年累计走访联系群众近70万人次，提出意见建议2万余条，为群众、企业协调解决具体问题7200余件，为困难弱势群体捐款捐物达7600万元，以实际行动彰显了代表本色，凸显了主题实践活动的“行动效应”。市委书记、市人大常委会主任张少军对活动开展情况进行了视察，给予充分肯定和高度评价。
完善机制，增强代表活动实效。建立督导推进机制，逐级成立领导协调机构，对活动开展情况实行定期调度、年度考核，确保活动不走过场、不摆样子、不流于形式；通过召开主题实践活动推进工作会、经验交流会，推动县区人大之间相互学习、共同提高。健全代表联系群众制度，依托586个代表接待站定期接待群众，收集意见建议，协调解决问题，密切了代表与群众的联系，赢得了群众的信任和支持。完善代表履职激励约束机制，制定出台代表履职守则，深化代表履职档案建设，组织开展优秀市人大代表、优秀议案建议、先进市人大代表小组、先进议案建议办理单位“双优双先”评选表彰活动，规范了代表履职行为，激发了代表履职热情。健全示范带动机制，利用新闻媒体、活动简报广泛宣传活动开展情况及代表先进事迹，形成了学有榜样、干有方向、奋力赶超的良好局面。
强化措施，夯实代表履职基础。扩大代表对常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席、参加常委会会议及重要活动200余人次。拓宽代表联系渠道，出台了主任会议成员接待代表办法，坚持常委会组成人员分工联系代表制度，通过定期接待、联系代表了解群众呼声，征求意见建议，实现了代表联系工作的规范化、常态化。完善代表建议督办机制，由各专门委员会牵头，对9件代表建议进行了重点督办。市十八届人大二次会议及闭会期间代表共提出259件建议，市政府及各承办单位高度重视，完善办理机制，改进方式方法，抓好督查落实，全部如期办复完毕，办理质量和效率都有了新的提高。
一年来，全体代表牢记人民重托，忠实履行职责，在经济发展中率先垂范、奋勇争先，在为民谋利中建言献策、帮贫扶困，在维护稳定中主动协调、化解矛盾，在全社会叫响了“一名代表一面旗帜”的品牌。
五、突出履职能力建设，为提升人大工作水平奠定坚实基础
常委会主动适应新形势新任务要求，切实加强自身建设，激发内生动力，增强履职活力，不断提高人大工作科学化水平。
提升综合素质，发挥整体效能。坚持把学习放在自身建设的首位，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，系统学习有关法律法规和人大业务知识，常委会组成人员的思想政治素质、政策理论水平和依法办事能力有了新提高。健全完善常委会运行机制和议事程序，坚持议事之前先学法、决定之前先调研，充分发扬民主，严格依法办事，广泛集中民智，增强了决议决定、审议意见的针对性和指导性。注重加强专委会建设，各专委会围绕常委会中心工作，创新工作方式，加强协调配合，做了大量富有成效的工作，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
改进工作作风，树立良好形象。严格执行中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例，不断改进文风、会风，认真执行公务接待、公车管理、办公用房等有关规定，严格控制“三公”经费支出，形成了节俭务实的良好风气。不断改进视察、检查和调研工作，深入基层、深入实际，倾听民声、汇聚民意，提出了一些有价值、有分量的意见建议，推动了相关工作开展。按照市委统一部署，认真开展“结亲连心”活动，扎实做好“第一书记”到村任职工作，真心实意为群众解难题、办实事，以实际行动践行以民为本的工作理念。
加强机关建设，提高服务保障水平。围绕打造人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪的人大机关，开展了青年干部论坛、“走基层察实情”专题调研、“讲团结促和谐、强素质树形象”大讨论等系列活动，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力不断增强，办文、办会、办事的能力水平全面提升。不断加强改进人大宣传工作，研究制定了市人大及其常委会新闻发布办法，扎实推进人大新闻发布平台、宣传阵地及通讯员队伍建设，不断完善考核激励机制，全市人大系统累计在市级以上新闻媒体发表稿件5100余篇，较好地展现了临沂发展新变化、人大工作新成效和代表履职新风采，增强了人大工作的社会影响力。
置身于全市经济社会转型跨越发展的新阶段，各县区人大常委会依法履职，主动作为，在服务发展中做出了新贡献，在维护民生中取得了新成效，在履职水平上实现了新提升，全市人大工作呈现出整体推进、协调发展的良好态势。
各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，不断增强人大工作的实效性和权威性，必须在党委的坚强领导下，坚持“四个有机统一”。一是坚持全方位履职与突出工作重点有机统一。按照宪法法律规定，既要围绕经济、社会、文化、生态文明等方面，全面行使重大事项决定权、监督权、人事任免权；又要围绕党政所愿、民众所盼、社会所需、人大所能，善于抓关键、要害问题，牢牢把握工作主动权，增强工作实效。二是坚持监督与支持有机统一。正确处理人大与“一府两院”的关系，把支持放在首位，做到监督与支持并重，督促与保障同行；把监督作为重点，通过有效监督，使各国家机关协调有效地开展工作，努力保证行政权、审判权、检察权得到正确行使，人民群众的合法权益得到尊重和维护。三是坚持法律效果与社会效果有机统一。既要牢固树立法治理念，用法治思维审视、谋划和推进人大工作，监督和保证宪法法律有效实施，维护法制统一、权威和尊严，体现人大工作的法律效果；又要牢固树立群众观念，着力推动解决群众关注、关切的现实问题，增强人大工作的社会效果。四是坚持原则性与灵活性有机统一。既要严格依法办事，集体行使职权，确保工作程序、内容和方式符合法律规定；又要从本地实际出发，从人大工作的定位和特点出发，善于换位思考，妥善处理各种关系，科学行使职权，形成推动发展的强大合力。
过去的一年，市人大常委会依法履职不懈怠、推动发展不松劲、维护民生不停歇，各项工作都取得了新的进展和成效。这是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、社会各界倾力支持的结果。在此，我代表市十八届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会审议质量和水平有待进一步提高，监督工作的力度和实效需要进一步增强，代表履职保障机制和代表议案建议督办机制仍需进一步完善，对县区人大工作的联系指导还不够到位，自身建设还不能完全适应形势发展的要求等。对此，我们将采取有效有力措施，切实加以改进。
各位代表！党的十八大和十八届三中全会对推动人民代表大会制度与时俱进、充分发挥国家权力机关作用作出了重大部署，对新时期人大工作提出了新的更高要求。新的一年，市人大常委会将始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，不断提高依法履职能力，保障宪法法律有效实施，促进经济社会协调发展，努力把我市人大工作提高到一个新水平。
第一，围绕宪法法律规定，进一步完善市人大常委会工作机制。完善常委会议事程序和讨论决定重大事项制度，坚持会前深入调研、会中充分审议、会后抓好督办，通过法定程序把市委的主张和意图转变为全市人民的统一意志和自觉行动。健全人大监督制度，研究制定加强市级预算审查监督、审计监督等相关规定，发挥好预算决算审查监督、国有资产监督职能；建立监督议题征集和监督信息公开机制，扩大公民有序政治参与，增强监督工作透明度；适时启动常委会决议决定执行和审议意见办理满意度测评，积极推进专题询问工作常态化，不断提高规范性文件备案审查水平，通过测评、询问、审查等监督方式，积极回应社会关切。
第二，围绕改革发展稳定大局，进一步增强监督工作实效。按照市委“四三二一”总体发展思路，抓住“10+6”现代产业体系建设、创新驱动战略实施、国际商贸名城建设等重大事项，认真履行法定职权，依法作出决议决定和审议意见，保障和推动经济社会持续健康发展。听取审议农业水利基础设施建设等专项工作报告，选择大气污染防治等热点问题开展专题询问，深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，依法推进生态文明建设。着眼社会化养老服务体系建设、食品安全、农产品质量安全、住房保障、中心城区基础设施重点工程建设等民生事项，加大监督力度，增进人民福祉。组织对刑事诉讼法、道路交通安全法、文物保护法等法律实施情况进行执法检查，适时听取审议法院行政审判工作情况报告，认真做好人大信访工作，充分发挥法治在深化改革、推动发展、维护稳定中的重要作用。
第三，围绕发挥代表作用，进一步提升服务保障水平。坚持把主题实践活动作为代表工作的有力抓手，着力在丰富活动内容、健全长效机制、解决实际问题上下功夫，不断提高活动实效性、群众满意率和社会认可度。深化常委会联系代表制度，拓宽代表参与常委会、专委会工作的渠道。深入抓好代表活动室、接待站等阵地建设，密切代表同人民群众的联系，使人大工作更加贴近实际、贴近民心。完善代表议案建议跟踪办理程序和办理工作评价机制，加大代表建议重点督办力度，推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。深入宣传优秀市人大代表的履职事迹，强化舆论引导，扩大社会影响，努力形成全社会尊重代表、信任代表，代表为发展出力、为人民代言的生动局面。
第四，围绕提高履职能力，进一步加强改进自身建设。大力弘扬理论联系实际的学风，加强政治理论和业务知识学习，不断提高常委会组成人员的综合素质和履职水平。大力弘扬求真务实的作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，深怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，使人大工作建立在更加广泛的群众基础之上。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，改进文风会风，加强廉洁自律，厉行勤俭节约，自觉接受代表和社会监督。进一步加强专委会建设，推进专委会之间的协作配合，提高工作规范化、专业化水平。深化机关建设，不断提高综合服务能力和保障水平。深入开展人民代表大会制度建立60周年纪念活动，广泛宣传人民代表大会的性质、地位和作用，宣传我市民主法治建设取得的成就，为推动人大工作开展营造良好的社会氛围。
各位代表！人大工作的主体是代表，优势在代表，活力在代表。希望全体代表要牢记使命，以科学发展观武装头脑、指导实践，努力使自己站得更高、看得更远、做得更好；要坚持以发展的理念、前瞻的眼光、务实的作风，关注大局、融入大局、服务大局，为推动科学发展建真言、献良策、做实功；要大力弘扬沂蒙精神，扎根于群众之中，多听百姓心里话，多办百姓身边事，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。全市人民的信任重托鞭策着我们不懈奋斗，人大代表的光荣称号激励着我们一路前行。让我们在中共临沂市委的正确领导下，求真务实，开拓进取，创新实干，在全面建成小康社会新的伟大征程中，合力谱写“大临沂、新临沂”建设的光辉篇章！
