——2014年1月13日在市十八届人大常委会第十七次会议上
市人大常委会副秘书长 高文凯
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
下面，我就《临沂市人民代表大会常务委员会工作报告（征求意见稿）》起草情况作简要说明。
向市人民代表大会报告工作，是市人大常委会的法定职责。市人大常委会领导对报告起草工作高度重视，起草前就报告框架结构及需要把握的重点提出明确要求，起草过程中对报告内容及文字多次提出重要修改意见。起草小组认真负责，严把质量，保证了报告起草工作顺利进行。
一、报告起草的经过
报告起草工作大致可分为三个阶段。
酝酿阶段。根据大会筹备处的安排，2013年11月下旬启动了常委会工作报告起草工作。起草小组认真学习了党的十八大和十八届三中全会精神，学习了近期中央和省市委重要会议精神，研读了全国人大和部分省、市人大常委会近年工作报告，为报告起草打下了基础。各委室系统总结2013年的主要工作，研究拟定了今年的工作计划，为报告起草提供了第一手资料。
起草阶段。起草小组认真研究讨论报告提纲，及时向常委会领导汇报，确定了报告框架结构和主要内容。起草过程中，立足常委会丰富的工作实践，努力站在全市经济社会发展大局的高度，力求总结常委会工作全面客观，阐述履职体会准确透彻，提出今年工作思路和重点符合实际，先后经过7次修改完善形成了报告初稿。
征求意见阶段。报告初稿形成后分别印发常委会组成人员、各副秘书长及机关各工作部门征求意见，并根据提出的建议作了进一步修改完善。常委会第17次主任会议听取了报告起草工作情况汇报，确定提交本次常委会会议审议。
二、报告的基本框架和主要内容
工作报告分两大部分，第一部分回顾去年主要工作，第二部分提出今年的工作思路和重点，全文约8100字。
2013年工作回顾部分。分为五个方面对去年的工作进行了总结。一是突出科学发展主题，为推动经济转型升级发挥积极作用。主要总结了常委会着力促进经济发展提质增效、推动创新驱动战略深入实施、推进新型城镇化发展进程、提高经济运行和预算执行监督水平等方面的工作。二是突出以民为本理念，为实现民生普惠共享贡献智慧力量。主要总结了常委会着眼于保民需促民安、解民忧促民和、谋民利促民惠三个方面所开展的工作。三是突出法律监督重点，为维护改革发展稳定大局营造良好环境。主要总结了常委会在推动依法治市、强化司法监督、推进社会治理创新等方面的工作。四是突出代表主体地位，为保障代表依法履职搭建有效平台。主要总结了拓宽代表履职渠道、增强代表活动实效、夯实代表履职基础等方面所开展的工作。五是突出履职能力建设，为提升人大工作水平奠定坚实基础。主要从提升综合素质、改进工作作风、加强机关建设等方面进行了总结。
2014年工作任务部分。围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和市委决策部署，确定了今年四个方面的工作任务。一是围绕宪法法律规定，进一步完善市人大常委会工作机制。二是围绕改革发展稳定大局，进一步增强监督工作实效。三是围绕发挥代表作用，进一步提升服务保障水平。四是围绕提高履职能力，进一步加强改进自身建设。
三、报告的主要特点
一是着眼全市工作大局，集中展示临沂发展新变化和人大工作新成效。报告通篇贯穿市人大常委会“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，注重体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，注重人大工作与全市工作大局共振相融。特别是结合市委“四三二一”总体发展思路，突出了常委会推动市委重大决策部署落实方面的新举措，全面展示在市委正确领导下我市经济社会发展取得的新成就，以达到凝聚人心、鼓舞士气、提振精神的效果。
二是紧紧围绕法定职权，全面体现常委会“专而精、求实效”的工作原则。报告着重展现常委会综合运用重大事项决定、监督等法定职权，运用听取审议专项工作报告、视察、执法检查、调研等监督方式，倾听民声，反映民意，汇集民智，在推动经济转型升级、促进民生改善、保障宪法法律正确实施等重点工作中努力发挥作用的过程，凸显常委会推动人大工作与时俱进，不断增强人大工作实效性和权威性的做法，使报告更好地体现了人大工作的特点和定位。
三是坚持平实精练文风，客观反映常委会各项主要工作。报告认真贯彻改进文风的要求，力求重点突出、文字凝练、表达准确，同时在文字上注重运用通俗易懂的语言，努力做到在依法报告工作的同时，达到向全市人民宣传人民代表大会制度的目的。
需要说明的是，去年常委会在依法行使职权方面做了大量工作，由于篇幅所限，有的工作只是点了题目，有的工作则通过数字予以体现。
以上说明连同报告征求意见稿，提请常委会审议。
