——2023年10月27日在临沂市第二十届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
市财政局局长 厉建梅
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
截至2022年底，市级国有企业资产总额2564.6亿元、负债总额1739.1亿元、所有者权益825.5亿元，较上年分别增长16.6%、23.8%、3.8%，资产负债率67.8%。其中，市属国有企业资产总额1957.6亿元、负债总额1355.9亿元、所有者权益601.7亿元，较上年分别增长19%、28.2%、2.6%，资产负债率69.3%，国有资本保值增值率为100%。
县区级国有企业资产总额3895.9亿元、负债总额2498.8亿元、所有者权益1397.1亿元，较上年分别增长29.6%、22.3%、45.1%，资产负债率64.1%，国有资本保值增值率为146%。
汇总全市各级情况，全市国有企业资产总额6460.5亿元、负债总额4237.9亿元、所有者权益2222.6亿元，较上年分别增长24.1%、22.9%、26.6%，资产负债率65.6%，国有资本保值增值率为126.6%。
（二）金融企业国有资产
截至2022年底，市级国有金融企业资产总额1552亿元、负债总额1369.2亿元、所有者权益182.8亿元，较上年分别增长10.1%、10.6%、6.8%，资产负债率88.2%，国有资本保值增值率为111.9%。
县区级国有金融企业资产总额135.7亿元、负债总额108.7亿元、所有者权益27亿元，较上年分别下降12.6%、14.1%、6.2%，资产负债率80.1%，国有资本保值增值率为101.9%。
汇总全市各级情况，全市国有金融企业资产总额1687.7亿元、负债总额1477.9亿元、所有者权益209.8亿元，较上年分别增长7.8%、8.3%、4.9%，资产负债率87.6%，国有资本保值增值率为107.6%。从行业布局看，银行类、担保类和其他类金融企业的资产总额分别占全市国有金融企业的91%、2.4%和6.6%。
（三）行政事业性国有资产
截至2022年底，市级行政事业性国有资产总额681.1亿元、负债总额80.3亿元、净资产600.8亿元，较上年分别增长9.1%、8.3%、9.3%。
县区级行政事业性国有资产总额1537.4亿元、负债总额373.1亿元、净资产1164.3亿元，较上年分别增长21.8%、15.8%、23.8%。
汇总全市各级情况，全市行政事业性国有资产总额2218.5亿元、负债总额453.4亿元、净资产1765.1亿元，较上年分别增长17.6%、14.4%、18.5%。其中，行政单位资产总额1121.2亿元，占50.5%；事业单位资产总额1097.3亿元，占49.5%。按行业划分，教育，卫生和社会工作，交通运输、仓储和邮政，公共管理、社会保障和社会组织，水利、环境和公共设施管理等5个领域资产总额分别为279.9亿元、287.6亿元、324.1亿元、56.4亿元、125.4亿元，分别占12.6%、13%、14.6%、2.5%、5.7%。
（四）国有自然资源资产
截至2022年底，全市国有土地总面积19万公顷（285.1万亩），其中：国有建设用地8.8万公顷（132.7万亩）、国有耕地8417.7公顷（12.6万亩）、国有园地4488.4公顷（6.7万亩）、国有林地3万公顷（45.7万亩）、国有草地851.5公顷（1.3万亩）、国有湿地1006.6公顷（1.5万亩）。
全市已发现白云岩、金刚石、石英砂岩等矿产资源73种，查明资源储量的矿种39个。其中，煤炭保有资源量6159.6万吨、铁矿保有资源量19.2亿吨、金矿保有资源量2163万吨、水泥用灰岩保有资源量9.6亿吨。
2022年，全市水资源总量65.6亿立方米，其中地表水资源量58亿立方米，地下水资源与地表水资源不重复量为7.6亿立方米。全市年降水量815.8毫米，折合水量140.2亿立方米。
二、国有资产管理工作情况
企业国有资产（不含金融企业）管理方面
强化党建统领。开展国企党建“质量提升年”活动，推动党建与业务深度融合，着重引育人才，优化队伍结构，抓基层、打基础、强规范，不断提升国企党建强基本、育骨干、促提升能力。
服务强市战略。主动服务现代化强市“八大战略”，推动国有资本向钢铁、木业、商贸物流、文旅等主业实业集聚，向新能源、新材料、智能制造等战新产业倾斜，规划战新项目65个，招引落地500强项目2个，支持工业强市建设，带动传统产业转型升级。
深化国企改革。国企改革三年攻坚落地见效，在全省专项评估中连续两年获得A级评级。连续三年开展“提质增效稳增长”攻坚行动、“找差距、补短板、强弱项”专项行动，加快推动国有企业高质量发展。
提升监管效能。坚持“放活”与“管好”相结合，赋予企业更多生产经营自主权。完善以效益效率为核心的高质量发展考核体系，引导国有企业加大科技创新投入，提高营业收入、净资产收益率和全员劳动生产率，国有资本监管体制机制更加科学规范。
金融企业国有资产管理方面
强化基础管理。顺利完成全市56家地方国有金融企业产权确权登记工作，系统梳理国有金融企业股权管理情况，动态掌握企业资产变动情况，加大金融企业重大事项监管，规范运营管理。
持续完善机制。研究制定《临沂市市管金融企业经营绩效考核管理办法》《临沂市市管金融企业工资总额管理暂行办法》等制度办法，建立与市管金融企业经营特点、功能性质、规模大小、参与市场竞争程度相匹配的差异化考核体系。完善工资总额管理机制，以管资本为主加强地方金融企业管理，不断提升管理水平。
支持做大做强。增加国有金融企业资本金，进一步壮大企业资本实力，为企业高质量发展提供有力支撑。
服务实体经济。充分发挥财金融合支持经济发展作用，支持金融企业创新金融产品和服务，推动金融资源更多投向战略性新兴产业、高新技术产业、乡村振兴、传统产业改造升级等重点领域。
（三）行政事业性国有资产管理方面
加强精细化管理。修订完善《临沂市市级行政事业单位通用资产配置标准》，明确办公设备、办公家具等通用资产的价格、性能和使用年限，健全资产配置标准体系。印发《关于进一步加强市级行政事业单位国有资产出租出借管理的通知》，规范资产出租出借流程。修订资产管理考核指标，对资产管理“一物一卡一条码”情况进行考核，提高资产管理精细化水平。
推进资产统筹盘活。深入推进行政事业性国有资产统筹盘活改革，实现资产优化配置和高效使用。将符合条件的行政事业单位国有资产，依法依规转化为企业经营性资产，壮大国有企业资产规模，增强国有企业整体实力。将闲置、低效运转的资产，处置出租盘活变现，有效增加财政收入。积极发挥市级公物仓平台作用，推进资产共享共用。
加快信息化建设。推进资产管理与预算管理一体化建设深度融合，建立资产管理全链条机制，实现资产配置、使用、处置前后衔接，资产管理与预算编制、政府采购、会计核算等互联互通，构建横向到边、纵向到底“一张网”管理格局，不断提升资产动态监管能力。
（四）自然资源国有资产管理方面
加强土地资源保护和利用。加强耕地用途管制，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严控一般耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地和农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，深入推进“田长制”，实现村级田长全覆盖。
统筹矿产开发与保护利用。编制《临沂市矿产资源总体规划（2021-2025年）》，认真做好矿产资源开发利用与保护工作。打造智慧矿管平台，利用“卫星遥感+无人机航测+视频监控”手段，加强矿产资源动态监管。强化矿山生态修复治理，完成废弃矿山治理项目23处，建成绿色矿山20个。加快推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，53项工程全部启动实施，累计完成生态保护修复治理面积1729平方公里。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市国有资产管理工作还面临一些问题和挑战。一是国有企业资产质量不高的现状没有得到根本改变，企业同质化竞争的问题还比较突出，资本布局优化和结构调整任重道远，企业核心功能发挥不到位，盈利能力、运营能力需要进一步提升，国有企业市场化经营机制还不健全。二是国有金融企业布局有待进一步优化，聚焦主业力度不够，专业管理人才短缺，金融企业“小、弱、散”问题尚未有效改善。三是行政事业单位资产家底尚未完全托清，资产统筹盘活机制仍需完善，资产管理与预算管理结合还不够紧密，资产使用效益有待提升。四是国有自然资源资产基础数据还需进一步清查，自然资源资产产权制度改革还需持续深入推进。
三、下一步工作措施
（一）深化国企改革，不断增强企业内生动力
纵深推进新一轮国有企业改革深化提升行动。一是聚焦主责主业，加快形成主责清晰、主业精干、业务协同、配置高效的布局结构。二是强化科技创新，构建协同高效的组织体系，打造高素质人才队伍，提升国企竞争优势。三是突出功能作用，充分发挥市属国企在战新产业引领带动、民生领域有效供给、公共服务支撑保障方面的重要作用。四是健全市场机制，进一步完善现代企业制度，加速构建更加灵活高效的市场化经营机制。五是突出对标一流提升，聚焦重要指标，精准定位短板，深化对标挖潜，促进全面提升，不断增强企业内生动力，推进国有经济质的有效提升和量的合理增长。
（二）完善管理制度，推动金融企业提升经营能力
一是不断优化和完善国有金融企业重大事项管理措施，推动企业健全完善重大事项决策运营机制，规范提升经营管理水平，增强机构活力。二是开展聚焦主业专项整治行动，引导推动国有金融企业回归本源、专注主业，围绕实体经济需求开发新产品、开拓新业务，不断提高稳健发展能力与核心竞争力。三是强化绩效考核，提高国有金融企业经营绩效和服务能力，压实防范和化解金融风险主体责任，更好助力全市经济高质量发展。
（三）推进统筹管理，提高行政事业资产配置使用效益
一是开展市级资产清查核实。全面摸清行政事业单位国有资产家底，厘清资产存量、分布和使用状况，为提高政府资源配置效率提供决策依据，为资产盘活变现夯实基础。二是加快推进资产统筹盘活。积极探索资产统筹盘活新路径，推动闲置或低效运转的房屋土地等资产，以市场化方式处置出租变现，收益及时上缴同级国库。完善公物仓运行机制，健全资产跨部门、跨领域、跨层级共享共用制度。三是健全资产配置标准体系。完善通用资产配置标准，探索重点领域专用资产配置标准，实现新增资产配置与存量资产有机结合，从源头上优化资产配置效率，有效节约财政支出。
（四）维护资源资产权益，全面提升自然资源资产管理水平
一是摸清家底，着力夯实统一管理基础。有效整合各类调查监测成果，实现在一张底图上管资源、管空间；分类开展全民所有自然资源资产清查核算，探索编制自然资源资产负债表，动态掌握全民所有自然资源资产家底变动情况。二是完善体系，全面落实“两统一”职责。加快完善全市国土空间规划体系，构筑支撑新发展格局的国土空间体系，更好统筹自然资源开发保护，为推动高质量发展提供空间指南和蓝图；推动完善自然资源资产所有权管理制度体系，以优化自然资源资产配置规则为核心，着力完善自然资源规划管护、配置处置、收益管理制度规则，依法履行所有者职责，更好落实和维护国家所有者权益。三是健全机制，凝聚齐抓共管合力。建立部门沟通协调机制，推动实现部门联动、数据共享、运转高效。整合自然资源、水利、林业等部门资源力量，进一步提升自然资源整体保护和生态文明建设水平，聚力建设生态沂蒙；以自然资源全面节约制度为统领，推进自然资源资产领域管理改革创新，不断提升资源配置效率和集约利用水平。
国有资产是政府履行社会管理和公共服务的重要物质基础，管好用好国有资产任重道远。下一步，我们将紧紧围绕市委决策部署，自觉接受市人大监督指导，认真贯彻落实本次会议的各项决议，强化责任担当，积极主动作为，扎实做好各项国有资产管理工作，为全市经济社会发展做出新的更大贡献！
