全过程人民民主是中国特色社会主义进入新时代的理论创新与实践探索。费县按照市人大常委会部署要求，聚焦民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个维度，持续完善机制、丰富形式、拓宽渠道，着力发展更加广泛、更加充分、更加真实、更加健全的全过程人民民主，充分保障人民当家作主。5月17日，省委副书记、省长周乃翔到费县走访调研，对人民民主工作给予高度评价；相关经验做法被省人大肯定推介，《人民日报》、山东电视台、《人民权利报》、《山东法制报》等媒体予以宣传报道。
把住方向 精准破题
谋划全过程人民民主“系统工程”
习近平总书记提出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。党的二十大报告把“发展全过程人民民主”确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。这为新时代新征程推进社会主义民主政治建设提供了根本遵循，为把政治制度优势转化为治理效能提供了理论支撑。省第十二次代表大会提出，全过程人民民主有效实践，社会主义民主法治更加健全。市人大常委会在2022年创新推进人大工作若干措施中指出，要弘扬沂蒙精神、发扬老区“豆选”光荣传统，全力推进沂蒙老区践行全过程人民民主的鲜活实践。费县具有发展人民民主的优良传统，抗日战争时期成立参议会，广泛推行“豆选法”选举，近年来打造了代表履职评价费县标准和财政预算实时在线监督费县样本，推出了“人大代表票决制”“人大代表联络站”等一系列保障人民民主的制度机制。但从实际运行情况看，相关机制散点发力、衔接松脱、未成闭环，有时存在民主“掉队”现象，容易滋生“议而不决”“决而不行”“行而不实”等问题。费县准确把握中央和省委、市委对民主法制领域的改革导向，认真践行人民至上的执政理念，以“全过程”为破题点，创新完善人民民主深度融入选举、协商、决策、管理、监督五个环节的机制制度，探索推进全过程人民民主基层实践新路径，推动县域发展改革稳定等工作全面体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。
连点成串 系统推进
打造全过程人民民主“费县样本”
围绕“五大民主”，系统谋划，统筹推进，全面搭建全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主格局。
——强化民主选举，将“民选为民”理念贯穿始终。积极健全机制、搭建平台，全力支持和保障人大代表密切联系选民、服务选民，使人民的民主权利不因选举结束而中断。一是科学分组联系群众。出台《人大代表联系群众工作实施方案》，划分县人大代表选区146个，乡镇人大代表选区499个，县乡两级人大代表分组分片联系选区群众。二是创建平台联系群众。将每月5日定为人大代表联系群众固定日，在全县分层级、分地域、分企业、分园区设立100处人大代表联络站，在村居设立709个人大代表联络点，依托重点村居、媒体设立6个社情民意观察点，建立1100余个联系群众微信群，织密人大代表联系服务网。三是完善制度联系群众。建立人大代表到选区报到制度，代表常态化参与选区的社会治理、疫情防控、矛盾调处、志愿服务等工作，报到率97.2%。同时，建立人大代表联络站社情民意月收集、分析制度，按照管理权限反映至乡、县两级政府，督促意见建议办理落实。
——强化民主协商，把“议事大厅”建在群众身边。坚持“协商于民、协商为民”，充分发挥民主协商统一思想、凝聚共识的作用，精准找到人民意愿和人民要求的“最大公约数”。一是议事协商便民化。县级建立1处协商大厅、1处民主议事厅，镇街依托人大代表联络站建立12处民主议事厅，村级依托“百姓说事亭”、“老邵茶馆”、“七点说事”等议事场所，采用灵活多样的形式广泛听取民意，实现“民事民办、民事民管”。今年以来，就县护城河水污染治理及颜真卿公园缺水问题、特色小镇社区服务中心项目盘活处置等开展民主议事会180余次。二是议事协商专业化。成立民主议事协商智库，吸纳55名全县各领域的专家学者、社会乡贤、法律顾问、退休干部，根据议题动态参与协商，为民主协商提供人才保障和智慧支撑。三是议事协商数字化。利用费县“数字人大”信息化平台开展网上民主议事协商，今年就工业强县、优化营商环境、金融业扶持实体经济发展等事项开展线上民主议事12次，共征集意见建议160余条。
——强化民主决策，使“人民意见”融入行政管理。持续扩大人民参与党委政府决策的渠道，让决策充分反映民意、汇聚民智。一是落实“开门决策”。建立人大代表列席县委、县政府重要会议制度，重大事项决策前向人大代表征求意见。今年9月，县政府提报了2023年政府拟投资项目，县人大常委会组织人大代表分团组投票征求意见，从114个项目中优选80个，县政府常务会议根据得票多少从中选取了60个，为政府科学决策提供了重要依据。二是实行“差额票决”。推行民生实事项目人民代表大会差额票决制，年初人代会差额票决确定20项重点民生项目，县人大常委会通过预算监督系统对项目建设情况开展跟踪监督，推动项目高质高效完工。三是践行“由民立法”。依托2处市人大基层立法联系点，设立14处基层立法信息采集点，聘任109名信息员，在“鲁税通”“数字上冶”线上平台，就市人大《营商环境条例》等9部法律草案征求意见360余条，畅通了市人大和群众之间的立法民意“直通车”。
——强化民主管理，以“共治共享”促进良性互动。创新各类模式，调动人民群众参与公共事务管理的热情。一是建立“美德信用转化+城市管理”体系。根据经营表现对商铺进行信用赋分，联合金融机构推出“美德店铺信用贷”，享受同档次10-30个基点的利率优惠，引导群众和店铺主动参与民主管理。目前已对3000余家店铺信用赋分，对129家店铺授信。二是建立“数字村务+乡村管理”体系。开通“村情通”二维码，村民扫码即可浏览党务、村务、财务等公开信息，有效突破传统“三务公开”时空限制，充分保障村民的参与权、知情权、监督权。三是建立“有效参会+促进发展”体系。鼓励人大代表常态化列席企事业单位重要会议，今年各级人大代表列席所在单位班子会议、民主生活会等重要会议1670余次，提出建设性意见建议390余条，有效将群众和普通职工意见建议反应到管理层，加强了对单位重要事项管理和决策的监督。
——强化民主监督，用“人民视野”检视工作成效。畅通民主监督渠道，实时听取意见建议，切实将“人民满意”作为工作的评价标准。一是设立人大代表营商环境监测点。选择重点行业、代表性企业，设立45处人大代表营商环境监测点，聘任40名营商环境社会监督员，及时掌握企业生产经营中的难点、痛点、堵点，建立企业机制性诉求的解决渠道。目前，已收集641家规模以上企业意见建议71条，依照程序全部移交县政府办理。二是建立人大常委会定期评议制度。探索建立人民陪审员、行政执法监督员、人民调解员联合监督机制，人大常委会每次召开会议邀请行政监督员、人民陪审员、人民监督员参加，对2名政府工作人员以及2名员额法官、2名检察官开展工作评议，提高人民群众社会监督的专业化水平。三是实施人民群众网上监督。实施提升群众满意度工作专班与“12345费县首发”平台联动机制，健全“首发、媒体、政务、人大政协、纪委”五级督办体系，强化群众诉求办理监督。目前，已收集群众不满意事项6571件，完成办理5339件。
凝聚民心 激发活力
彰显全过程人民民主“硬核力量”
通过推进全过程人民民主实践创新，民主与法治、民主与集中、民主与效率、秩序与活力实现了有机统一，县域经济社会发展与人民意愿紧密融合，党委、政府、人民形成了目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的共同体，凝聚了有事好商量、团结干事业的强大合力。
（一）民生诉求办理更加到位。全过程人民民主实践中，畅通了人民群众诉求反映渠道，一批事关群众切身利益的“关键小事”“烦心琐事”得到及时有效解决。比如，大田庄乡黄土庄村因受疫情影响导致樱桃滞销，村支部书记、县人大代表丰炳福及时向上级反映，乡党委政府在综合评估防疫形势后，举办大樱桃文化旅游节，短短十几天，成交量突破23万斤，一举解决了果农的燃眉之急。
（二）党委政府决策更加科学。全过程人民民主实践中，健全了人大代表参与党委政府重大事项决策制度，更加突出集思广益、群策群力优势，使决策能够在充分发扬民主、广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上作出，决策规范化、科学化、民主化水平大大提升。今年以来，各级人大代表累计列席县委常委会、县人大常委会、县政府常务会议等重要会议176人次，发言120余次，提出大量贴近基层实际、符合人民意愿的好建议。
（三）社会治理效能更加强劲。全过程人民民主实践中，充分引导广大人民群众提出意见、反映诉求、参与立法，有效激发了人民群众参与社会治理的主人翁意识，激活了城乡治理的内生动力。在此过程中，人民群众尊法、学法、用法、守法的法治思维得到有效强化，基层社会更加和谐稳定。截至11月底，累计开展各类普法宣传培训17场次，受教育群众10.5万人次，化解群众苗头性信访问题620余件。
