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优秀创新案例七、蒙阴县人大常委会:让“绿水青山”挂满“金花银果”——践行全过程人民民主助推生态文明建设工作纪实

2023年05月05日

“蒙阴县农商银行的100万生态‘GEP贷’刚刚到账,趁着中秋国庆假期前,我们准备把民宿里的空调和桌凳再升级一下”国庆节前夕,有记者联系市、县人大代表、全国文明村桃墟镇百泉峪村党支部书记方国明时,他正忙着联系家电公司购置几款新的空调,用于改造提升村里的民宿。

近年来,蒙阴县坚持以习近平生态文明思想为指导,锚定建设“美丽中国先行示范区”目标定位,探索了生态立县、生态富民、生态强县“三步走”实践路径,走出了一条“生态好、乡村兴、群众富、可持续”的绿色发展之路,成为全省第一个同时拥有全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县两项荣誉称号的县区。在发展探索生态文明建设的过程中,县人大常委会立足自身职能,积极践行全过程人民民主,围绕生态文明建设依法开展履职监督,同时广泛发动全县各级人大代表,发挥自身特长优势,为全县生态文明建设贡献了积极的人大力量。

建议给力,字里行间尽显生态情怀

自2018年蒙阴县成为山东省第一个全国“两山”实践创新基地以来,历次县人代会上人大代表建议标题中出现频率最高的,就是“生态”二字。仅今年县十八届人大一次会议期间,就收到生态文明建设方面的建议10余件,其中,县人大代表陈学省提出的《关于深入实施生态优势提升工程的建议》,引起了县人大常委会的关注。这份不足千字的建议,深入浅出的分析了实施生态优势提升工程重要性和必要性,并从强化协调机制、加强保护治理、构建保障体系等方面提出了具体建议。建议的篇幅虽然不长,但建议的字里行间处处流露出代表对加快生态文明建设的热切期盼,并且具有很强的指导性和操作性。县人大常委会充分讨论了建议的可行性后,将其列为全年的重点督办建议。

代表协力,立足本职做强生态优势

生态价值具有环境价值与经济价值,良好的生态环境是无价之宝。百泉峪村党支部书记方国明,依托本村毗邻蒙山、风景秀美的优势,积极响应生态建设号召,引入社会资本,修建起拦水坝、蓄水池,并栽植上花草苗木,建起了生态旅游项目,将全村38家农家乐搞得有声有色。基于此,县政府组织专家对该村生态价值进行了核算,成功发布了山东省首份村级生态系统生产总值(GEP)核算报告,将原本看不见的生态系统价值,转化为看得见的“数字”来核算“生态账”。今年3月份,市、县人大代表、县农商银行董事长李钊堂主动联系方国明代表,基于GEP核算报告创新开发了“GEP贷”,给予百泉峪村3个贷款主体4300万元授信额度,以村子生态产品价值作为授信依据,让生态产品价值变现成为可能。两位代表的“强强联合”,为村子升级建设提供了充足的资金来源,也是全县各级人大代表踊跃参与“建功乡村振兴、助力生态建设、人大代表先行”活动的一个缩影。

人大发力,监管并重铸就生态品牌

为推动工作深入开展,县人大常委会紧紧围绕建设生态文明的目标要求,充分发挥制度优势,依法行使监督职权,不断推进了生态文明建设进程。近年来,县人大常委会在制定监督计划时,每年都会选择若干个涉及生态环保领域的重大问题,用好用足视察、调研、执法检查、听取专项工作报告等监督手段,不断创新监督工作方式,提升了监督工作实效,有力保障了环保法律法规的贯彻实施,推动了一批重点环境问题的解决,全县环境质量保持在较好水平。同时,为督促生态文明领域重点建议办理落到实处,推动生态文明建设在全县尽快做大做强,县人大常委会始终坚持“跟踪问效、督办到底”的原则,对建议办理情况进行全程监督,推动建议答复满意率持续向好。

政府尽力,因地制宜做优生态产业

县人大常委会将收到的代表建议交办到县政府予以办理。县政府高度重视,多次向县委进行了汇报,围绕如何将生态优势转化为惠民富民增长点这一关键,做好“循环和融合”文章,构建了以林果业为主导、生态资源为基础的生态产业体系。一是构建循环产业模式。以果兔两个全国第一产业为基础,创新“兔沼果”“果菌肥”两大循环模式,不断壮大“果、兔、蜂、菌”四大富民产业。创新推行党委领导联合社、支部领办合作社,林果标准化和品牌化水平进一步提高,带动“蒙阴蜜桃”品牌价值增至266亿元;成功入选国家兔产业技术体系支持“一县一业”发展计划,全县长毛兔、肉食兔存养量达600万只,兔毛产量占到了全国四分之一;利用林果优势,发展蜜蜂养殖、食用菌产业,被认定为国家级中华蜜蜂保护区、全国优秀香菇出口基地县。二是打造优势产业链条。瞄准果业加工、贮藏、运输、交易等环节,发展关联产业,补齐“农—工—贸”链条,推动“一业兴”带“百业旺”。引进了“中国罐头工业十强企业”欢乐家食品,开发果汁、果酒等36个系列210种产品;重点规划建设了专用汽车产业孵化园,引进9家专用车制造企业,成为全国第二大半挂车生产基地;以蒙阴蜜桃、板栗等为主打产品,发展电商5200多家,网络零售额年均增长30%,成为国家电子商务进农村综合示范县。三是加快发展新业态。立足山水林果优势,推广“生态+”“旅游+”“康养+”等新兴业态,引进田园综合体、现代产业园等具有示范性、辐射性的生态项目,以点带面推动生态资源与全域旅游、康养休闲等产业融合发展,目前已形成蒙山养生度假、岱崮地质地貌、云蒙湖亲水休闲、孟良崮红色教育等板块,构建了南北中一体贯通的大旅游、大康养格局,老百姓从卖产品向卖生态、卖环境、卖文化转变,绿水青山正源源不断转化为金山银山。9月16日,全国生态产品价值实现机制经验交流会在江西抚州召开,北京、浙江、山东等5省(市)在会上作经验交流,蒙阴县作为全国唯一一个县级代表参会并作交流发言。

为了让天更蓝、山愈绿、水常清,在推进生态文明建设进程中,蒙阴县人大常委会将持续发挥人大职能作用,积极践行全过程人民民主,以监督促进落实,全面拓宽“两山”转化路径,让蒙阴的“绿水青山”,真正开出“金花”,结出“银果”。

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